Региональная экономика и управление. Учебное пособие Пенза 2007г. Содержание содержание 34
 Скачать 3.09 Mb.
|
Тема 8. Структура и функции региональных органов управления.
1. Правительство Пензенской области. 1. Правительство Пензенской области - высший исполнительный орган государственной власти Пензенской области. Правительство Пензенской области является высшим постоянно действующим исполнительным органом государственной власти Пензенской области. Правительство Пензенской области по вопросам соблюдения и исполнения законов Пензенской области, исполнения бюджета Пензенской области, соблюдения установленного порядка управления и распоряжения собственностью Пензенской области подотчетно Законодательному Собранию Пензенской области. Правительство Пензенской области в пределах своих полномочий обеспечивает исполнение на территории Пензенской области Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Пензенской области, законов и иных нормативных правовых актов Пензенской области. Губернатор Пензенской области является высшим должностным лицом Пензенской области и возглавляет Правительство Пензенской области. Губернатор Пензенской области определяет приоритетные направления деятельности Правительства области, кадровую политику; ведет вопросы представительства Правительства области при Правительстве Российской Федерации; участвует в работе Государственного совета Российской Федерации; организует взаимодействие и координацию деятельности Правительства Пензенской области, иных исполнительных органов государственной власти Пензенской области и территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства юстиции Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной регистрационной службы, Федеральной службы судебных приставов, федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных этим министерствам; согласовывает в установленных законодательством Российской Федерации случаях кандидатуры для назначения на должности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти; назначает в соответствии с федеральным законом члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителя от высшего исполнительного органа государственной власти Пензенской области; возглавляет:
является распорядителем кредитов по бюджету области; руководит гражданской обороной и территориальной подсистемой Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) Пензенской области, мобилизационной подготовкой Правительства Пензенской области; обеспечивает в рамках компетенции координацию работы силовых структур; координирует и контролирует деятельность Министерства финансов Пензенской области. 52 Вице-губернатор Пензенской области организует взаимодействие с правоохранительными органами Пензенской области по вопросам обеспечения законности, правопорядка, борьбы с коррупцией, наркоманией; организует и осуществляет на территории Пензенской области мероприятия по профилактике правонарушений, предупреждению терроризма и экстремизма, минимизации их последствий, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации, выполняет другие поручения Губернатора Пензенской области; непосредственно координирует и контролирует деятельность: Управления Правительства Пензенской области по профилактике правонарушений и взаимодействию с правоохранительными органами; Управления по обеспечению деятельности мировых судей в Пензенской области; Управления по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности Пензенской области; возглавляет: комиссию по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий;
конкурсную комиссию Пензенской области по оценке результатов конкурса на лучшую подготовку граждан к военной службе, организацию и проведение призыва на военную службу; комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Пензенской области; представляет интересы Губернатора и Правительства области в судебных инстанциях по вопросам, входящим в его обязанности, как Вице-губернатора Пензенской области. Председатель Правительства Пензенской области: организует работу Правительства Пензенской области; исполняет обязанности Губернатора Пензенской области в случаях, предусмотренных Уставом Пензенской области; представляет по поручению Губернатора Пензенской области Правительство Пензенской области в отношениях с государственными органами и иными органами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, их должностными лицами; обеспечивает взаимодействие Правительства Пензенской области с другими органами государственной власти; возглавляет:
Первый заместитель Председателя Правительства: - координирует вопросы: развития промышленности, в том числе перерабатывающей и пищевой (по согласованию); лесозаготовок и деревообрабатывающей промышленности согласованию); формирования и реализации научно-технической политики в области, в том числе в сфере наукоемких технологий;
53 - формирования и реализации государственной политики развития торговли, сферы услуг, малого и среднего бизнеса, зашиты прав потребителей, антимонопольной деятельности, лицензирования; реализации государственной и областной программ приватизации и управления государственной собственностью;
формирования и реализации государственной политики в области строительства, промышленности строительных материалов, строительной индустрии и архитектуры, дорожного хозяйства; - развития транспорта; - экономического и социального прогнозирования, подготовки программ социально- экономического развития территорий; реализации государственной и областной программ приватизации и управления государственной собственностью;
формирования и реализации государственной политики в области строительства, промышленности строительных материалов, строительной индустрии и архитектуры, дорожного хозяйства; - развития транспорта; непосредственно координирует и контролирует деятельность: Управления промышленности Правительства Пензенской области; Управления потребительского рынка и сферы услуг Правительства Пензенской области; Управления государственной службы занятости населения Пензенской области: Комитета Пензенской области по лицензированию; Первый заместитель Председателя Правительства координирует вопросы: - по реализации и контролю исполнения в Пензенской области приоритетных национальных проектов, при этом обеспечивает взаимодействие исполнительных органов государственной власти Пензенской области с органами местного самоуправления в Пензенской области, общественными объединениями, научными и другими организациями; производства спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; персонально отвечает за реализацию федеральных и областных целевых программ и проектов в подведомственной сфере деятельности или закрепленных по поручению Губернатора Пензенской области, Председателя Правительства Пензенской области; непосредственно координирует и контролирует деятельность: Отдела по обеспечению реализации приоритетных национальных проектов Правительства Пензенской области; Отдела инвестиций и социального развития АПК Управления сельского хозяйства Пензенской области (по согласованию) в части реализадии национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» в Пензенской области; - Комитета Пензенской области по лицензированию в части контроля за соблюдением лицензионных требований продажи алкогольной продукции. 1) Заместитель Председателя Правительства координирует вопросы: 54 агропромышленной политики и агропромышленного комплекса, разработки и реализации мер по государственной поддержке производства, переработки (но согласованию) и реализации сельскохозяйственной продукции;
2) Заместитель Председателя Правительства координирует вопросы науки, общего и профессионального образования, воспитания, семьи и детства, демографической политики, культуры и искусства, молодежной политики, физкультуры, спорта, социальной политики, трудовых отношений, социального, медицинского и пенсионного страхования, системы социальных гарантий, льгот и выплат, социальной защиты малоимущих слоев населения, ветеранов, инвалидов, граждан, пострадавших в радиационных авариях, военнослужащих, уволенных с военной (специальной) службы, и членов их семей, пенсионного обеспечения, здравоохранения, санаторно-курортного обслуживания населения области; непосредственно координирует и контролирует деятельность:
3) Заместитель Председателя Правительства координирует вопросы:
непосредственно координирует и контролирует деятельность:
возглавляет: Координационный совет по вопросам национальной политики в Пензенской области; Экспертный совет по проведению государственной религиоведческой экспертизы при Правительстве области; Совет по взаимодействию с религиозными объединениями при Правительстве Пензенской области; взаимодействует с общественно-политическими объединениями и организациями. 4) Заместитель Председателя Правительства координирует вопросы; 55 формирования и реализации инвестиционной и инновационной политики; международных и межрегиональных связей; деятельности исполнительных органов государственной власти Пензенской области, коммерческих и иных организаций по привлечению инвестиций; реализации государственной политики в развитии туризма; непосредственно возглавляет Управление инвестиционного развития и туризма Правительства области; рассматривает вопросы: Пензенской областной торгово-промышленной палаты; Некоммерческого партнерства «Пензенский региональный центр содействия инновациям». 5) Заместитель Председателя Правительства координирует вопросы формирования и реализации государственной политики в области жилищно- коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса, конвенциальных проблем в части уничтожения химического оружия; реализации федеральных и областных целевых программ строительства объектов водоснабжения, газификации, теплоснабжения; возглавляет Управление жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области; комиссию по подготовке к зиме и паводковую комиссию; взаимодействует с Федеральным агентством по промышленности в части решения конвенциальных проблем. 6) Заместитель Председателя Правительства координирует вопросы: недропользования; охраны окружающей среды, природопользования; охраны, контроля и регулирования использования охотничьих животных; охраны, воспроизводства рыбных запасов и регулирования рыболовства; рыбоводства; учёта, эксплуатации и планирования строительства гидротехнических сооружений; радиационной безопасности; руководит Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области; непосредственно координирует и контролирует деятельность: Управления лесами Пензенской области. Руководитель аппарата Правительства возглавляет аппарат Правительства Пензенской области и организует его деятельность в соответствии с Положением об аппарате Правительства, Регламентом Правительства и действующими инструкциями; координирует вопросы: организации работы по обеспечению взаимодействия Губернатора, Правительства Пензенской области с органами местного самоуправления при решении вопросов социально-экономического развития территорий; защиты информации; непосредственно координирует и контролирует деятельность: Управления по обеспечению деятельности Губернатора Пензенской области;
- Управления ЗАГС Пензенской области; Архивного отдела Пензенской области; возглавляет: 56 постоянно действующую техническую комиссию при Правительстве Пензенской области;
2. Законодательное Собрание Пензенской области. Законодательное Собрание Пензенской области состоит из 45 депутатов и является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти Пензенской области. Депутаты Законодательного Собрания избираются непосредственно населением Пензенской области на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет. Порядок организации и проведения выборов депутатов Законодательного Собрания определяется законом Пензенской области в соответствии с федеральными законами. Основной формой работы Законодательного Собрания является сессия. Сессии Законодательного Собрания проводятся, как правило, в открытом режиме. Решение о проведении закрытого заседания сессии принимается большинством голосов от числа присутствующих на сессии депутатов Законодательного Собрания. В компетенции Законодательного Собрания Пензенской области находятся: 1) принятие Устава Пензенской области, законов Пензенской области, иных нормативных правовых актов, внесение в них изменений и дополнений, осуществление контроля за их исполнением, толкование законов Пензенской области; 2) осуществление законодательной инициативы в Федеральном Собрании Российской Федерации;
7) определение в соответствии с федеральным законодательством порядка использования земли и других природных ресурсов, относящихся к собственности Пензенской области; 57 8) объявление находящихся на территории Пензенской области природных и иных объектов, имеющих историческую, экологическую, культурную и научную ценность, охраняемыми памятниками истории, природы и культуры; установление порядка охраны и использования объектов природного и культурного наследия на территории Пензенской области в пределах, установленных федеральным законодательством; 9) учреждение средств массовой информации и официальных изданий Законодательного Собрания; 10) избрание и освобождение от занимаемой должности Председателя Законодательного Собрания и его заместителей;
15) принятие закона Пензенской области, устанавливающего систему исполнительных органов государственной власти Пензенской области; 15.1) согласование кандидатуры для назначения на должность прокурора Пензенской области;
18) принятие правовых актов по протестам прокурора Пензенской области на законы Пензенской области, постановления Законодательного Собрания;
Председатель Законодательного Собрания избирается на сессии Законодательного Собрания из числа депутатов тайным голосованием. Председатель Законодательного Собрания Пензенской области:
58
7) дает поручения постоянным комитетам и комиссиям Законодательного Собрания в связи с исполнением законов Пензенской области и постановлений Законодательного Собрания;
10) открывает и закрывает лицевой счет Законодательного Собрания в Управлении федерального казначейства по Пензенской области и является распорядителем кредитов по этому счету; 11) является распорядителем кредитов по смете расходов, связанных с деятельностью Законодательного Собрания;
Постоянные комиссии Законодательного Собрания образуются в целях предварительного изучения вопросов, вносимых на рассмотрение Законодательного Собрания, осуществления контроля за соблюдением законов Пензенской области, ходом исполнения постановлений Законодательного Собрания. Мандатная комиссия занимается предварительным изучением и подготовкой к рассмотрению Законодательным Собранием вопросов, связанных с подтверждением полномочий вновь избранных депутатов Законодательного Собрания, досрочным прекращением их полномочий и депутатской этикой. Постоянная комиссия по законодательству и вопросам права занимается предварительным изучением и подготовкой к рассмотрению Законодательным Собранием вопросов, связанных с государственным строительством, утверждением схемы управления Пензенской областью, структуры Правительства Пензенской области, осуществлением и защитой прав и свобод человека и гражданина, предоставлением населению публичных услуг, развитием местного самоуправления, административно-территориальным устройством Пензенской области, установлением и обеспечением статуса депутатов, выборных должностных лиц государственных органов, органов местного самоуправления и досрочным прекращением их полномочий, организацией государственной и муниципальной службы, подготовкой и проведением выборов и референдумов, избранием и досрочным прекращением полномочий члена Совета Федерации - представителя от Законодательного Собрания, выработкой и использованием символики, учреждением и присвоением наград и почетный званий, деятельностью правоохранительных органов, воинских формирований, органов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, политических партий и движений, инициативных групп избирателей, соответствующих общественных организаций, средств массовой информации. 59 Постоянная комиссия по бюджетной, налоговой и финансовой политике занимается предварительным изучением и подготовкой к рассмотрению Законодательным Собранием вопросов, связанных с бюджетной, налоговой и финансовой политикой, утверждением программ социально-экономического развития Пензенской области, владением, пользованием и распоряжением собственностью Пензенской области, установлением налогов, сборов, пошлин и тарифов, порядка их взимания и предоставления соответствующих льгот, с созданием условий для развития экономических свобод. Постоянная комиссия по промышленности, предпринимательству, строительству, транспорту и энергетике занимается предварительным изучением и подготовкой к рассмотрению Законодательным Собранием вопросов, связанных с развитием соответствующих хозяйственных отраслей Пензенской области, предпринимательства, созданием условий для развития экономических свобод, составлением прогнозов и утверждением программ социально-экономического развития Пензенской области, производством новых видов продукции, оказанием услуг, внедрением современных технологий, оборудования и материалов. Постоянная комиссия по труду и социальной политике занимается предварительным изучением и подготовкой к рассмотрению Законодательным Собранием вопросов, связанных с наукой и образованием, культурой, здравоохранением, социальным обеспечением, охраной труда и занятостью населения, демографическими и миграционными процессами, межнациональными отношениями, защитой прав потребителей, деятельностью религиозных организаций, проблемами наркомании, пьянства, семьи, детства, подростков, молодежи, спорта, туризма, инвалидов, учреждений загса, женских и других соответствующих общественных организаций. Постоянная комиссия по аграрной политике занимается предварительным изучением и подготовкой к рассмотрению Законодательным Собранием вопросов, связанных с развитием агропромышленного комплекса Пензенской области, земельными, водными и лесными отношениями, использованием природных ресурсов, экологическими проблемами, объявлением находящихся на территории Пензенской области отдельных природных объектов памятниками природы областного значения. В соответствии с Уставом Пензенской области в составе Законодательного Собрания по инициативе депутатов могут создаваться депутатские фракции и группы, иные добровольные объединения депутатов. Депутат Законодательного Собрания Пензенской области вправе состоять только в одной фракции, группе или ином добровольном объединении депутатов. Вопросы:
Тестовое задание: 1. принятие устава субъекта Российской Федерации относится к компетенции:
2. блок силовых функций сконцентрирован в полномочиях:
60 3. председателя правительства. 3. в число постоянных комиссий Законодательного Собрания входят:
4. законодательное Собрание Пензенской области состоит из:
5. председатель Законодательного Собрания:
61 |