Региональная экономика и управление. Учебное пособие Пенза 2007г. Содержание содержание 34
 Скачать 3.09 Mb.
|
|
Тема 5. Социально-экономическое развитие региона. 1 .Конкурентная среда и инфраструктура региональных рынков. 2. Анализ социально-экономического развития регионов. 1 .Конкурентная среда и инфраструктура региональных рынков. Конкурентная среда - это совокупность рыночных субъектов и факторов, которые определяют характер взаимоотношений между производителями и потребителями в регионе. Среда определяется типом конкуренции, структурой регионального рынка, развитием различных организационно-правовых форм и форм собственности субъектов рынка. В современной России для региональных рынков характерны в основном регионально-монополистическая и регионально-олигополистическая системы. В зависимости от соотношения на региональном рынке иностранных и отечественных предприятий конкурентная среда на рынках характеризуется как:
Развитие конкурентной среды во многом зависит от институциональной структуры экономики региона. Она представляет собой совокупность субъектов рынка различных форм собственности, которые действуют на конкретном региональном рынке. Субъекты рынка могут быть в государственной или муниципальной собственности, являться акционерными обществами, частными предприятиями, смешанного типа и иностранными предприятиями. Важным показателем степени конкуренции на региональном рынке и показателем возможности создать конкурентный рынок является наличие либо отсутствие барьеров входа на рынок. Барьеры - факторы и обстоятельства, которые препятствуют новым хозяйствующим субъектам вступить на данный рынок и работать на нем на равных условиях с уже действующими там субъектами. Выделяют также и барьеры выхода с региональных рынков - это факторы, которые затрудняют прекращение деятельности на конкретном рынке без значительных экономических потерь. В России такие факторы носят в основном объективный характер, например, ограниченная возможность диверсификации производства предприятия с использованием оборудования, которое у него есть, невозможность перейти на новые источники сырья и другие. Все барьеры делятся на 2 группы: 1 .Барьеры экзогенного характера. 2.Барьеры эндогенного характера. Барьеры экзогенного характера обусловлены особенностями регионального рынка и включают в себя:
34
Вышеперечисленные барьеры носят объективно-субъективный характер и во многом зависят от деятельности административных органов власти и государственных контролирующих инстанций. Барьеры эндогенного характера обусловлены деятельностью уже действующих на рынке предприятий:
Эти барьеры объективны и возможность их снижения либо увеличения со стороны государственных органов крайне мала. Рыночная инфраструктура представляет собой совокупность объектов, которые обеспечивают материальные, финансовые и информационные связи между субъектами рынка. Она представляет собой также достаточно сложную информационно-экономическую систему, в качестве элементов которой выступают: 1.Объекты оптово-розничной торговли, материально технического снабжения. 2.Объекты страхования и кредитования. 3.Объекты информационно-правового обслуживания. Рыночная инфраструктура является одной из основных подсистем региональной экономики, которая должна обеспечивать необходимые условия для формирования и развития нормальных рыночных отношений. Рыночная инфраструктура может быть классифицирована по нескольким признакам: 1. Функциональный признак 1.1 .Торгово-посредническая инфраструктура. 1.2.Финансово-кредитная инфраструктура. 1.3.Экономико-информационная инфраструктура. 1 .4.Экономико-правовая инфраструктура. 1 .5.Внешнеэкономическая инфраструктура. 2.Признак - обслуживание рынка 2.1.Общерыночная инфраструктура. 2.2.Инфраструктура, обслуживающая несколько рынков. 2.3.Инфрастуктура, обслуживающая конкретный рынок. 3.Пространственный признак 3.1.Международная инфраструктура. 3.2.Общегосударственная инфраструктура. 3.3.Межрегиональная инфраструктура. 4.Региональная инфраструктура. 3.5.Городская, районная инфраструктура. 4.Признак - форма собственности 4.1.Частная. 4.2.Кооперативная. 4.3 .Государственная. 4.4.Смешанная. 35 4.5.Иностранная. 4.6.Собственность некоммерческих организаций. Экономический потенциал региональной рыночной инфраструктуры представляет собой систему материально-технических объектов, определяющих функционирование регионального рынка. Данный экономический потенциал включает в себя:
В зависимости от выполняемых функций выделяют также торгово-посреднические организации и организации информационной инфраструктуры. К торгово-посредническим организациям относятся ассоциации оптовой торговли, оптово-розничные предприятия, региональные предпринимательские центры, биржи, брокерские конторы, банки, страховые компании. К организациям информационной инфраструктуры относятся различные региональные маркетинговые центры, рекламные агентства и др. 2. Анализ социально-экономического развития регионов. Одним из основных и традиционных методов региональной экономики является анализ социально-экономического развития регионов. Он основывается на использовании системы статистических показателей, которые характеризуют основные явления и пропорции, существующие в региональной экономической системе, и, поэтому относится к группе статистических методов. Цель этого анализа - выявить диспропорции и неиспользуемые возможности экономического роста для последующего обоснования вариантов стратегии социально-экономического развития региона. Анализ социально-экономического развития нацелен на решение следующих задач: 1. Оценка состояния природно-ресурсного потенциала региона. 2.Выявление причин ухудшения состояния окружающей среды. 3.Изучение особенностей, как динамики населения, так и его половозрастной структуры, а также причины основных миграционных потоков. 4. Оценка использования трудовых ресурсов по основным отраслям экономики региона. 5.Выяснение общих и особенных причин безработицы региона.
8.Оценка межрегиональных экономических связей. 9.Выявление потенциальных экспортных резервов производства. 10. Оценка финансового положения территорий, имеющейся у региона части доходов регионального бюджета, расходование денег из регионального бюджета. 36 11. Оценка возможностей использования предприятий, относящихся к различным формам собственности, в общих интересах населения и хозяйства региона. Только такой комплексный анализ всех основных параметров жизнедеятельности региона может дать более или менее объективную картину социально-экономического положения в регионе, состояния комплексности хозяйства региона, основные пути дальнейшего развития региона. В процессе социально-экономического анализа проводится комплексная оценка природно-ресурсного потенциала региона, чтобы оценить соответствие или несоответствие уровня развития хозяйства региона, специализации региона его наличествующему ресурсному потенциалу. Особое внимание в ходе такого анализа соответствующие государственные структуры обращают на реальные доходы населения, на сбалансированность или несбалансированность денежных доходов и расходов населения, на динамику производства товаров, на уровень обеспеченности населения жильем, на степень развитости производственной и социальной инфраструктуры в регионе. Чтобы своевременно выявить возникающие в хозяйстве региона экономические диспропорции, которые тормозят его социально-экономическое развитие, детально анализируется степень комплексности хозяйства региона. При данном анализе оценивается: 1. Соотношение темпов и уровней социального и производственного развития (анализ обеспечения населения основными социальными благами и услугами, товарами народного потребления; динамика структуры материального производства, структуры промышленности, производственных фондов, степень их износа; уровень капитальных вложений, структура занятости и т.д.). 2.Степень социальной ориентации экономики (оценивается по доле производства товаров народного потребления в общем объеме производства; по производству товаров народного потребления на душу населения; по уровню самообеспеченности товарами народного потребления и продовольственными товарами; по уровню мощностей жилищного строительства в регионе). 3.Сбалансированность рабочих мест и трудовых ресурсов (оценивается емкость регионального рынка труда, динамика и структура безработицы, система подготовки региональных кадров, а также то, насколько она ориентирована на удовлетворение потребностей региона). 4. Обеспеченность хозяйства территориальными ресурсами многоцелевого назначения (земельные, водные, лесные ресурсы). 5.Состояние окружающей среды и степень использования экологически опасных территорий, отраслей. 6.Масштабы использования и динамика возобновления биологических ресурсов. 7.Производственная ориентация хозяйственного комплекса, то есть соотношение продукции производственного и непроизводственного назначения. 8. Соответствие производственной инфраструктуры (энергетические базы, транспортные комплексы, строительные базы) потребностям региона. В социально-экономическом анализе комплексности хозяйства региона особо выделяется анализ развития отраслей промышленности региона. При проведении этого анализа выделяют: 1.Динамику производства продукции, как в натуральном выражении, так и в стоимостной оценке. 2.Финансовое состояние предприятий конкретных отраслей региона. 3.Использование трудового потенциала в промышленности региона. 4.Капитальные вложения с разделением затрат на техническое перевооружение, реконструкцию и расширение этих предприятий, новое строительство с учетом источников финансирования этих затрат. 37 5.Обеспечение производства материально-сырьевыми ресурсами. 6.Вычленяются показатели, которые характеризуют воздействие развития отрасли промышленности на окружающую среду и ее влияние на эффективность природоохранных мероприятий. Эти 6 показателей дополняются целым рядом других данных, которые характеризуют:
Анализ социально-экономического развития региона проводится по следующим основным разделам:
5.Анализ занятости и безработицы, расселения по территории региона и достигнутого уровня жизни населения.
8.Оценка финансового положения региона, состояния бюджета региона. 9. Анализ направлений развития малого и среднего бизнеса в регионе. В процессе того, как анализируется ресурсные и демографические предпосылки регионального экономического развития, проводится инвентаризация минерально-сырьевых, топливно-энергетических, земельных, водных и лесных ресурсов региона; определяется структура трудовых ресурсов, количество и соотношение городских и сельских жителей, основные половозрастные группы, средняя продолжительность жизни, сложившиеся миграционные потоки, уровень безработицы, соотношение родившихся и умерших и динамика этого показателя за несколько лет. Уровень жизни оценивается изменением денежных доходов на душу населения, уровнем цен на продукты питания и товары народного потребления, структурой и объемами непродовольственных товаров. При достаточно высоком уровне жизни соотношение непродовольственных и продовольственных товаров 90% : 10%. Сюда также входит обеспеченность населения жильем, объектами социально-культурного, медицинского, образовательного назначения. Уровень жизни должен выражаться при помощи сопоставления имеющихся показателей с федеральными нормативами потребления материальных благ и услуг. Далее проводится оценка финансового положения территории, и выявляются возможности по изысканию дополнительных источников финансирования. Анализ завершается оценкой развития рыночных отношений в регионе, при этом анализируется соотношение произведенного и используемого на данной территории валового регионального продукта, сбалансированность ввоза и вывоза с территории 38 региона основной продукции, оцениваются происходящий спад производства и влияющие на этот процесс условия и факторы. Анализируется возможность создания на территории региона свободных экономических зон и их возможное влияние в дальнейшем на развитие регионального хозяйственного комплекса и повышение уровня жизни. Вопросы:
Тестовое задание: 1. Какой из ниже перечисленных барьеров относится к барьерам эндогенного характера: а) Ограниченная емкость рынка. б) Административные ограничения. в) Контроль действующих предприятий над стратегическими ресурсами. г) Неравенство стартовых условий. 2. К классификации инфраструктуры по пространственному признаку относится: а) Межрегиональная инфраструктура. б) Финансово-кредитная инфраструктура. в) Внешнеэкономическая инфраструктура. г) Кооперативная инфраструктура. 3. Основной целью анализа социально-экономического развития региона является: а) Оценить состояние окружающей среды и степень использования экологически опасных территорий, отраслей. б) Выявить диспропорции и неиспользуемые возможности экономического роста для последующего обоснования вариантов стратегии социально-экономического развития региона. в) Оценить финансовое положение территории, имеющейся у региона части доходов регионального бюджета, расходование денег из регионального бюджета. г) Оценить достигнутый уровень развития промышленности, сельского хозяйства и рыночной инфраструктуры. 4. Экономический потенциал региональной рыночной инфраструктуры не включает: а) Складские помещения. б) Здания и оборудование бирж. в) Персонал торговых организаций. г) Телекоммуникационные сети. 5.При определении степени социальной ориентации экономики региона: а) Оценивается динамика структуры материального производства, структуры промышленности, производственных фондов, степень их износа. б) Оценивается по доле производства товаров народного потребления в общем объеме производства. 39 в) Оценивается емкость регионального рынка труда, динамика и структура безработицы. г) Оценивается состояние окружающей среды и степень использования экологически опасных территорий, отраслей. 40 6. Межрегиональное экономическое взаимодействие
1. Сущность, виды и формы межрегиональных связей. Функционирование и развитие регионального хозяйственного комплекса происходит не обособлено, а во взаимосвязи другими регионами, внешним миром. Отношения с этими регионами являются торговыми и экономическими. Межрегиональные экономические связи представляют собой систему экономических отношений и интересов регионов, которые развиваются в процессе деятельности общественного производства. Эти связи обусловлены общественным разделением труда, спецификацией и размещением производства по территориям, в том числе в зависимости от прородно-географических условий и источников сырья, развитости инфраструктуры и степенью обеспеченности качественными трудовыми ресурсами. Межрегиональные связи представлены на следующих основных уровнях:
Основными формами этих межрегиональных экономических связей являются. Материальный товарообмен результатами производства, взаимовыгодное воспроизведение регионами отдельных работ, услуг, развитие межрегионального туризма, проведение согласованного регулирования налоговой, кредитной, демографической сфер, совместное проведение политики ценообразования. Еще одной формой взаимодействия является совместное проведение работ производственного и непроизводственного характера предприятиями нескольких регионов. Благодаря этим формам формируются целые системы взаимодействия и осуществляется функционирование национальной и мировой экономики. Поэтому, разрыв этих связей ослабляет производственный потенциал, конкурентные возможности экономики, приводит к падению производств, депрессии. В современных условиях резко возрождается роль внешнеэкономического фактора в развитии экономики страны в целом и отдельных регионов в частности. В 90-х годах произошла тотальная либерализация внешнеэкономической деятельности, рост количества субъектов внешнеэкономической сферы. В результате одновременно с этим произошел процесс тотального разрыва внутри экономического пространства, что привело к перепрофилированию и новой специализацией регионов. Когда главным стал экспортный фактор, произошла переспециализация и экономика России стала сырьевым придатком. Произошел рост объема экспорта сырьевых регионов. Дальнейшая либерализация и вступление в ВТО может означать крах национального производства. Главными проблемами внешнеэкономической деятельности в современной Российской Федерации являются: 1. отрицательный рост транспортных тарифов по сравнению с ценами на перевозимую продукцию; 41
2. Межрегиональная интеграция: формы, институты. Сегодня в межрегиональных взаимоотношениях устанавливаются прямые контакты с крупными финансовыми институтами с целью привлечения инвесторов в регионы. Процесс где-то достаточно развит, но в данном случае происходит совершенствование межрегиональных экономических связей и появляются новые организационные формы экономического сотрудничества. Межрегиональная интеграция представляет интеграцию определенного масштаба в определенных временных рамках. Важнейшей формой является экономическая интеграция, выражающаяся во взаимодействии предприятий и организаций различных регионов. К современным формам межрегионального сотрудничества предприятий относят: создания ряда предприятий - холдингов (в нефтяной, газовой и др. отраслях промышленности). Основная цель - сохранять стабильность функционирования отрасли и рост поступлений от экспорта их продукта. Поэтому они стали монополистами создав по всей территории свои филиалы, которые занимаются координацией деятельности и организацией межрегионального сотрудничества. На внешнем рынке конкурентоспособными могут быль только те предприятия, которые способны объединить в себе: добычу, переработку, транспортировку, сбыт. Поэтому возможно только государственное регулирование их усилий в рамках темпов инфляции. Следующей формой межрегионального взаимодействия является финансово-промышленная группа (ФПГ). Практика их создания была подчинена необходимость реорганизации отдельных промышленных предприятий и концентрации финансовых ресурсов. Эта необходимость была усилена обострившейся конкуренцией с иностранными производителями на внутреннем и внешнем рынках. Финансово-промышленные группы в регионах могут стать реальным институтом при проведении экономической и промышленной политики. Регионы, где сформированы крупные ФПГ, являются Регинами-донорами и обладают реальной финансовой самостоятельностью при проведении бюджетной политики. Создание банков и кредитных организаций - другая форма межрегиональных экономических связей. Создание собственных филиалов в регионах, заключение стратегических союзов крупными банками в разных регионах. Это дает возможность банкам быстрее проводить операции, инвесторам - расширять клиентуру. 3. Межрегиональные связи экономического взаимодействия. В рамках межрегиональной интеграции создаются различные структуры и институты, которые поддерживают различные формы интеграционных процессов. «Мягкая» форма (формирование ассоциаций) и «жесткая» интеграция - создание межрегиональных структур и межрегиональных ОИВ. Жесткие формы и институты в завершающей стадии могут привести к изменению административно-территориального деления страны. Речь может пойти о формировании новой модели федеративного 42 государственного управления, конфедеративного ГУ на основе федеральных округов на макроуровне. В ослабленной форме «жесткие» интеграции могут формироваться в макрорегионах в виде координирующих органах управления. Крайним вариантом «мягкой» интеграции являются ассоциации, объединения играющие информационную и пропагандирующую роль в нескольких субъектах РФ («Сибирское согласие», «Возрождение Урала», «Большая Волга» и т.д.). Современный вариант межрегиональной интеграции это - смесь «жесткой» и «мягкой» форм, выражающийся в создании координационных органов. Имеются отдельные примеры такого взаимодействия - «Пермский проект». Наиболее значимыми формами межрегиональной интеграции, которые возникли в начале 90-х, как реакция на бездействие региональных властей в области региональной политики, являются межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия. Они начали формироваться с 1991 года, и в 1992 году центр тяжести ассоциаций сместился в экономическую сферу. Первой ассоциацией стала - Северо-западная, позже появились: ассоциация Центральной России, Черноземья, «Большая Волга», Северного Кавказа, «Возрождение Урала», «Сибирское согласие». В состав входят субъекты федерации, которые расположены на территориях официально зафиксированных экономических районов, а города и крупные сельские районы в состав ассоциаций не включаются. Из этих межрегиональных ассоциаций действующих на территории соответствующего экономического района за исключением «Сибирского согласия», действие которого распространяется на два района. Тюменская область входит в состав двух межрегиональных ассоциаций - Уральской и «Сибирское согласие». Бурятия и Читинская область включены в состав Сибирской и Дальне-восточной ассоциаций. Высшим коллегиальным органом межрегиональной ассоциации является совет или президиум, в состав которого входят руководители законодательной власти всех составляющих субъектов. Руководит ассоциацией губернатор. В некоторых случаях (Дальне-восточная ассоциация) в управление включены федеральный инспектор и полпред президента по Дальне-восточному федеральному округу. Все наиболее важные решения ассоциации принимаются на заседании совета, который собирается несколько раз в год. На этом совете могут присутствовать в качестве приглашенных лиц группы экспертов, руководители предприятий и организаций, научные элиты регионов. Деятельность ассоциаций сконцентрирована вокруг важнейших экономических, социальных, правовых вопросов, поэтому в составе ассоциации создается отдельные советы и комиссии по различным направлениям. В их состав входят представители ОИВ и ОЗВ, предприниматели, ученые, руководителем является губернатор. Совет межрегиональной ассоциации имеет свой исполнительный орган (крупная исполнительная дирекция с четкой структурой, департаментами, курирующими и обобщающими работу комиссий). Все межрегиональные ассоциации имеют бюджет, формирующийся за счет взносов регионов в соответствии с расходной статьей в региональных бюджетах и взносов от различных предприятий и организаций. Все эти ассоциации имеют свои крупные представительства в Москве, которые осуществляют оперативное взаимодействие со всеми заинтересованными федеральными органами. Вопросы:
43 3. Органы управления межрегиональных экономических ассоциаций. Тестовое задание: 1. Выделите факторы определяющие систему межрегиональных экономических связей:
2. Главными проблемами внешнеэкономической деятельности в современной Российской Федерации являются (уберите лишнее):
3. К формам межрегиональной экономической интеграции относятся:
4. Назовите руководящий орган или руководящее лицо стоящее во главе межрегиональных ассоциаций: a. совет; b. президиум, c. губернатор; d. федеральный инспектор; e. полпред президента по конкретному федеральному округу. 5. Назовите первую межрегиональную ассоциацию:
44 |