Региональная экономика и управление. Учебное пособие Пенза 2007г. Содержание содержание 34
 Скачать 3.09 Mb.
|
Тема 11. Региональное развитие и управление комплексным социально-экономическим развитием.
1. Цели, критерии и методы управления развитием региона. Региональное развитие - это режим функционирования региональной, который ориентирован на положительную динамику всех основных параметров уровня жизни, которая обеспечена устойчивым и сбалансированным воспроизводством хозяйственного потенциала, ресурсного, экономического, социально-демографического потенциала. Термин «развитие» часто употребляется в различных сочетаниях: экономическое развитие, социально-экономическое развитие, развитие региона и т.п. В любом случае од развитием понимается любое прогрессивное изменение в экономической сфере. Если изменение количественное - то говорят об экономическом росте, если качественное - о структурных изменениях, а если комплексное - то о целостном развитии региона. Развитие всегда имеет направленность, которая определяется целью руководства. Если динамика положительная - прогрессивное развитие, если отрицательная - регресс. Развитие региона обычно рассматривается с точки зрения совокупности социальных и экономических целей: рост производства, доходов, изменения в административной структуре общества и т.п. Такое понимание комплексности с учетом комплексности факторов социальных, культурных, экономических характеристик и совокупность качественных и количественных характеристик принципиально отличают развитие от роста. Цели регионального управления в разных странах различные. Общей чертой является то, что в качестве приоритетной цели выступает улучшение качества жизни населения, а потом уже улучшение здоровья, увеличение продолжительности жизни, повышение качества образования, оздоровление окружающей среды, повышение доходов населения. Собственно экономические цели отступают на второй план и не являются самоценными, а являются лишь инструментами. Цели могут быть долгосрочные и краткосрочные. Примерами долгосрочных целей могут служить создание информационного общества, новых рабочих мест для высококвалифицированных специалистов. А примеры краткосрочных целей - это прирост ВВП в квартале, прирост объема производства, преодоление кризиса. Соответственно целям выстраивается и система критериев и показателей, которыми достигаются цели. Универсальным интегральным показателем является индекс развития человека, который ранжирует страны от 0 до 1. Для его расчета используется три показателя экономического развития: - ожидаемая продолжительность жизни при рождении и средняя продолжительность жизни; интеллектуальный потенциал (грамотность взрослого населения и средняя продолжительность обучения);
72
Особое значение в определении уровня экономического развития региона имеют ВНП, ВВП и реальный ВНП на душу населения. ВНП - это рыночная стоимость товаров и услуг, произведенных в регионе за определенный период. ВВП - это объем произведенной продукции и услуг в экономике региона. Реальный ВНП на душу населения - это стоимость затрат на личные покупки. Для оценки динамики развития региона обычно используют показатели, которые оценивают темпы экономического роста, темпы роста и спада производительности труда, темпы роста дохода, структурных изменений в экономике региона. В России разработаны следующие критерии социально-экономического развития региона:
- уровень потребления материальных благ и услуг: жилье и ЖКХ, продукты, транспортные услуги, обеспеченность товарами длительного пользования. - уровень здравоохранения: обеспеченность больницами, аптеками, диагностическими центрами, услугами скорой помощи;
В рамках этой концепции выделяется три типа регионального развития: ассиметричный, гармоничный, нейтральный. При ассиметричном региональном развитии регионы, имеющие преимущество по каким-либо показателям в начале периода к его концу наращивают преимущество по этим показателям, а регионы, имеющие отставания, его усугубляют. При гармоничном типе регионального развития разрыв в уровне показателей между передовыми и отстающими сокращается. При нейтральном типе регионального развития разрыв в уровне показателей между передовыми и отстающими остается неизменным. В России распространен первый тип, причем разные его виды.
Таким образом на основе этого можно сказать, что в России происходит глубочайшее региональное расслоение. В этих условиях к важнейшим задачам управления развитием регионов относится следующее:
73 4. Формирование многоукладной экономики на основе равноправного развития всех форм собственности, социальной и рыночной инфраструктуры. По отношению к проблеме развития региона органы региональной власти выполняют следующие основные функции:
Управление социально-экономическим развитием региона осуществляется при помощи различных стратегий и действий власти, при разработке которых применяется программно-целевой метод и тактические мероприятия, которые могут включать какие-либо действия власти: увеличение рабочих мест, создание благоприятных условий для бизнеса, инвестиционной активности. Вторая функция является наиболее важной. Ее сущность проявляется в управлении взаимно согласованными программами и проектами. Главной целью такого управления является создание таких условий в регионе, при которых трудоспособный гражданин был бы в состоянии при наличии у него работы поддерживать нормальное благосостояние семьи, и при этом в регионе была бы обеспечена адресная социальная поддержка всех возможных слабо защищенных групп населения. Эта цель может быть обеспечена при помощи трех основных видов экономического воздействия власти на развитие регионов:
Управление региональным развитием исходит из следующих принципов:
Эти принципы нацелены на концентрацию ресурсов по самым проблемным отраслям радо скорейшей стабилизации социально-экономической обстановки дотационных регионов. 2. Управление региональными рынками. Управление региональными рынками предполагает воздействие субъектов управления на объект ради достижения заранее спланированных целей, которые региональные органы поставили перед собой в рамках исполнения программно-целевого метода. Основные цели управления региональными рынками - это обеспечение сбалансированности рынков в регионе, удовлетворение потребностей населения, обеспечение экономической эффективности развития региона. Объектами управления являются население, предприятия, организации, сельскохозяйственные предприятия, объекты рыночной социальной инфраструктуры региона. Функции управления региональными рынками следующие. 1. Аналитическая. Экономическая диагностика развития рынков, исследования региональной рыночной конъюнктуры, исследования конкурентной среды, анализ 74 институтов региональных рынков, исследование всей рыночной инфраструктуры в целом.
По отношению к функционированию региональных рынков существуют основные теории, посвященные анализу функционирования рынка регионов. I. Теория размещения производства и средств обращения. В этой теории упор делается на анализ пространственных проблем размещения предприятий, транспортных сетей. II. Теория рыночных потенциалов и пространственного взаимодействия. Эта теория сосредотачивает внимание на региональных и внутрирегиональных связях, перемещении товаров, услуг, капиталов. III. Теория центральных мест. В этой теории города в регионе рассматриваются как рыночный центр снабжения прилегающей сельской местности товарами и услугами. IV. Теория геомаркетинга. Эта теория упор делает на исследование пространственных характеристик региональных рынков, месторасположение покупателей. В рамках теории проводится географическая сегментация регионального рынка для формулирования стратегии продвижения товаров на каждой территории. V. Теория пространственного распространения товаров. В этой теории региональный рынок рассматривается как система каналов распределения товаров в сфере обращения регионов, то есть рынок рассматривается не только как финансово-экономический, но рассматриваются и его материальные стороны перемещения товаров от производителей к потребителям. VI. Институциональная теория. Региональный рынок - это система взаимодействующих субъектов сферы обращения региона, которая выступает в различных организационных формах и обеспечивает торгово-экономические и финансовые связи между производителями и потребителями. Все теории рассматривают проблему экономической диагностики региональных рынков, которая представляет собой сбор, анализ и интерпретацию данных об основных факторах, воздействующих на социально-экономические процессы и влияющих на формирование региональных рынков. Основа экономической диагностики - это конъюнктурные исследования, текущие наблюдения за состоянием рынка и его динамики, анализ причин, прогноз состояния конъюнктуры. При этом рассматриваются два основных понятия: Общерегиональная рыночная конъюнктура и конъюнктура товарных региональных рынков. Общерегиональная конъюнктура определяет состояние на данный момент всей системы региональных рынков, всех их видов. Конъюнктура товарного рынка - это изучение текущих изменений в производстве и реализация отдельного товара (группы товаров) на территории региона. В зависимости от условий и особенностей региональных рынков количество факторов, воздействующих на рыночную конъюнктуру может сильно меняться. Все факторы делятся на контролируемые и неконтролируемые. Контролируемые находятся в компетенции руководства региона. Это, например, определение товарного ассортимента, регулирование объема производства, ценовая политика (особенно на энергоносители), сбытовая политика, выбор стратегии развития региона, информационная политика. 75 Неконтролируемые факторы не определяются органами власти, но влияют на принимаемые решения и на развитие региона. Это факторы макроуровня и мезоуровня. Факторы макроуровня (мировые тенденции, политика государства):
■ Политический фактор (стабильность политической системы, нормативная база). Факторы мезоуровня: выбор потребителей, хозяйствующих субъектов. Выбор системы показателей оценки состояния конъюнктуры регионального рынка будет определяться для власти целями конкретного исследования. Состояние конъюнктуры в регионе может быть оценено количественно: показателями сферы производств - государственные заказы, размер инвестиций, уровень занятости. Показателями межрегиональных и внешнеэкономических связей - объем экспорта и импорта, объем грузовых перевозок. Показателями кредитно-денежного обращения - курсы Центрального Банка, валют, процентные ставки. Основная характеристика конъюнктуры товарного рынка - степень сбалансированности спроса и предложения, что проявляется в ценах на рынке, тенденциях продажи товаров и скорости оборота капитала. На основе всех этих показателей можно будет диагностировать тип рыночной конъюнктуры. Вопросы:
Тестовое задание: 1. Примером долгосрочной цели регионального развития может служить:
2. Общерегиональная рыночная конъюнктура:
76 3. Региональный рынок как систему взаимодействующих субъектов сферы обращения региона, выступающую в различных организационных формах и обеспечивающую торгово-экономические и финансовые связи между производителями и потребителями рассматривает:
4. Уровень доходов на душу населения, степень счастья населения, уровень образования населения относится:
5. Режим функционирования региональной социально-экономической системы, который ориентирован на положительную динамику всех основных параметров уровня жизни - это:
77 |