Региональная экономика и управление. Учебное пособие Пенза 2007г. Содержание содержание 34
 Скачать 3.09 Mb.
|
Тема 13. Государственное регулирование территориального развития.
1. Субъекты, цели, принципы, модели государственного регулирования регионального развития. Регулирование территориального развития - это специально организуемые системные действия по обеспечению устойчивого и сбалансированного функционирования региональных систем, главной целью которых является улучшение качества и уровня жизни населения. При этом субъектами регулирования территориального развития выступают:
3. Правительство и его министерства, которые принимают решения и постановления, подкрепляемые денежными средствами, реализуют федеральные законы и указы Президента; 4. на уровне субъектов Российской Федерации. На федеральном уровне регулирование территориального развития в основном осуществляется в виде государственной поддержки или помощи отдельным регионам. Помощь может быть правового, финансового, экономического характера, но, в общем и целом это поддержка в качестве основных своих целей предполагает: 1. стимулирование развития территории; 2. активизирование социальной мобильности населения в регионах (организованная миграция);
Это государственное регулирование выстраивается по определенной модели, которая включает в себя несколько основных блоков: 1. блок формирования. В рамках данного блока образуется идеология государственного регулирования, формируется структура правового обеспечения этого регулирования, проводится анализ приоритетов, возможностей государства в той или иной сфере территориального развития. Основная задача блока формирования - это обосновать логику дальнейших действий, придать им законченный характер;
83 деятельности, ликвидацию последствий и катастроф, меры финансовой поддержки регионов через систему субсидий, субвенций, дотаций; 4. блок контроля. Данный блок включает законодательно обеспеченные меры постоянного отслеживания хода реализации мероприятий государственного регулирования развития территории. Система этого государственного регулирования развития региона строится, в том числе с помощью набора критериальных требований на основе конкретных принципов политики государственного регулирования. К этим принципам относятся: 1. обоснование необходимости государственного регулирования, т.е. условием его применения является отсутствие на нижестоящих уровнях либо прав, либо ресурсов, необходимых для того, чтобы самостоятельно решать те или иные социально- экономические проблемы территории, а поэтому государственное вмешательство необходимо; 2. легитимность, т.е. любые действия по регулированию территориального развития должны основываться на ранее принятых законах и нормативно-правовых актах или специально принятых для этих действий нормативно-правовых актов общего характера; 3. региональная инициатива и региональное исполнение, т.е. решения федеральных органов власти связанные с регулированием регионального развития должны инициироваться с органами власти субъектов Российской Федерации и должны проецироваться на региональный уровень, чтобы получить всестороннюю поддержку всех региональных заинтересованных структур управления и получить шанс на эффективную реализацию мер государственного регулирования на территории региона. Если региональные власти не будут заинтересованы конкретным изменениям или противиться федеральному центру, то шансы на реализацию мер будут крайне не значительными, т.е. согласие субфедеральной власти на участие в предложенных федеральным центром программ или мер государственного регулирования является необходимым условием для более или менее успешного осуществления этого комплекса мер на практике; 4. конкретно целевой характер, т.е. любые программы, любые меры должны базироваться на системе конкретных целей, которые заранее планируются на основе всестороннего анализа конкретной ситуации в регионе. При этом действия органов управления должны носить последовательный характер в достижении целей сначала нижестоящего уровня, а потом более высокого, где каждая нижестоящая цель является необходимым условием достижения более высокой. Вся система целей должна характеризовать параметры изменения социально-экономической ситуации в регионе;
8. системная обоснованность с учетом всех видов государственной поддержки данного региона. Так как каждый регион пользуется теми или иными видами 84 государственной поддержки, то руководство должно обосновывать эффективность использования получаемых средств и предоставлять планы освоения получаемых от центра ресурсов, которые носили бы системный характер для того, чтобы эффективность от вложенных средств была наибольшей, т.е. все меры государственной поддержки должны быть увязаны между собой, чтобы воздействовать не на какие-то проблемные места, отдельные отрасли, а на всю регионально-экономическую систему в целом; 9. адресность (предельно допустимая локализация мер государственной поддержки). Меры государственной поддержки должны носить адресный характер и объектами данной поддержки должны выступать не регионы в целом, а определенные действительно нуждающиеся территории в рамках этих регионах. Локализация этой поддержки необходима для того, что только она обеспечивает необходимый результат выведения территории из депрессивного состояния;
А. все меры государственной поддержки связаны с использованием общих федеральных ресурсов; Б. все меры имеют предметом весьма значимые социально-экономические процессы. Поэтому затрагивают интересы не только отдельного региона, но и государства в целом, а поэтому ответственность несут три стороны: федеральные органы власти, которые принимают решения о государственной поддержке; органы власти в регионах; муниципальные органы. 12. использование договорных отношений. Меры должны происходить на основе федеральных отношений, субъектно-объектных связей (субъект - органы государственной власти, объект - местные сообщества); 13. принцип ориентации на программно-целевые методы. Государственное регулирование должно основываться на основе реализации федеральных целевых программах, на использовании программно-целевого метода как методической базы всех действий государственных органов по регулированию социально-экономических процессов в регионе. 2. Критерии и методы государственного регулирования регионального развития. Методы регионального регулирования могут быть классифицированы по разным критериям: 1. по способу воздействия на объект регулирования выделяют: А. экономические - оказывают стимулирующие и ограничивающие воздействие на проблемы территорий. В свою очередь они делятся на: прямые (государственные закупки, целевое финансирование, предоставление субсидий), косвенные (меры налоговой, кредитно-денежной, бюджетной, институциональной, инвестиционной, социальной политики); Б. административные - прямые запреты, которые реализуются через систему нормативно-правовых актов. 2. в зависимости от территориальной широты: А. системный метод (государственные региональные программы); Б. льготный метод (создание специальных экономических зон на территории). 85 В общем и целом институты государственного регулирования территориального развития можно также подразделить на прямые и косвенные. Прямые: законодательные акты, связанные с регулированием государственной собственности; акты, регулирующие дотационные трансферты территории; акты, которые регулируют выплаты по социальной защите, и т.д. Косвенные методы делятся на:
Все эти инструменты должны быть согласованы между собой, выстроены как чёткая взаимозависимая система, должны реализовываться комплексно и последовательно. Только в этом случае можно будет говорить о развитии территории и государства в целом. Вопросы:
Тестовые задания: 1. Модель государственного регулирования включает следующие блоки: A. блок формирования; Б. блок анализа; B. блок ресурсов; Г. блок реализации; Д. правовой блок; Е. организационно-технологический блок; Ж. блок контроля. З. все варианты верны; И. все варианты не верны. 2. На федеральном уровне регулирование территориального развития в основном осуществляется в виде государственной поддержки или помощи отдельным регионам. А. да; Б. нет. 3. Принцип легитимности обозначает: A. государственное регулирование должно основываться на основе реализации федеральных целевых программах, на использовании программно-целевого метода как методической базы всех действий государственных органов по регулированию социально- экономических процессов в регионе. Б. любые программы, любые меры должны базироваться на системе конкретных целей, которые заранее планируются на основе всестороннего анализа конкретной ситуации в регионе; B. любые действия по регулированию территориального развития должны основываться на ранее принятых законах и нормативно-правовых актах или специально 86 принятых для этих действий нормативно-правовых актов общего характера. 4. К прямым экономическим методам регулирования территориального развития относятся: A. меры налоговой политики; Б. государственные закупки; B. бюджетная политика; Г. инвестиционная политика; Д. целевое финансирование; Е. кредитно-денежная политика; Ж. предоставление субсидий; З. институциональная политика; И. социальная политика. 5. Косвенные методы делятся на финансово-экономические и социально- политические методы. А. да; Б. нет. |