Учебное пособие Пермь 2017 Рецензент ы
 Скачать 183.92 Kb.
|
|
Тема 9. Избирательное право и избирательный процесс Учебные вопросы 1. Понятия избирательной системы, избирательного права и процесса. 2. Принципы и источники российского избирательного права. 3. Избирательный процесс и его основные стадии. 4. Финансирование выборов. 5. Гарантии избирательных прав граждан. 1. Понятия избирательной системы, избирательного права и процесса В соответствии с Конституцией РФ свободные выборы наряду с референдумом являются высшей формой народовластия. Они обеспечивают гражданам непосредственное участие в формировании органов государственной власти и местного самоуправления. Под избирательной системой понимается совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе выборов. Избирательное право может пониматься в двух значениях. Избирательное право в объективном смысле – это совокупность конституционно-правовых норм, закрепляющих принципы, порядок организации и проведения выборов в органы государственной власти и местного самоуправления30. Избирательное право в субъективном смысле – это гарантированная государством возможность гражданина участвовать в выборах31. В этом значении различается активное избирательное право – право граждан Российской Федерации избирать и пассивное избирательное право – право граждан быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления. Избирательный процесс – это порядок назначения, подготовки, проведения и подведения итогов выборов. 2. Принципы и источники российского избирательного права Современное российское избирательное право основывается на ряде принципов. Основными из них являются: всеобщность избирательного права (в субъективном смысле), равенство граждан при выборах, прямые выборы, тайное голосование. Всеобщий характер избирательного права означает возможность для каждого гражданина при достижении 18-летнего возраста пользоваться своим активным, а при достижении возраста, определяемого Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, – пассивным избирательным правом без каких-либо дискриминирующих условий. Для кандидатов в депутаты представительных органов Российской Федерации и ее субъектов, а также для кандидатов на выборах в органы местного самоуправления устанавливается общее возрастное ограничение – не моложе 21 года, на выборах глав субъектов Российской Федерации – не моложе 30 лет32. Ограничения избирательного права по максимальному возрасту не допускаются. Исключения из правила всеобщности установлены Конституцией РФ: не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Законодательством могут также устанавливаться дополнительные условия на приобретение активного и пассивного избирательного права в связи с постоянным или преимущественным проживанием на конкретной территории. Принцип равенства граждан Российской Федерации при выборах означают, что каждый избиратель наравне с другими имеет только один голос по одному избирательному округу33. Характеристика данного принципа не является исчерпывающей. Прямые выборы (в отличие от косвенных или многоступенчатых) означает, что все избираемые депутаты представительных органов и должностные лица избираются непосредственно избирателями34. Тайное голосование выражается в исключении какого-либо контроля за волеизъявлением избирателя. Основополагающие принципы дополняются рядом других, также важных для демократической организации избирательного процесса, развития политической структуры общества и представительных органов. К этим принципам относятся: свобода и добровольный характер выборов; участие общественности и общественный контроль в избирательном процессе; гласность и открытый характер выборов; пропорциональный характер избирательной системы при выборах в представительные органы; равенство возможностей и состязательность кандидатов;35 полнота избирательных прав граждан Российской Федерации, проживающих за рубежом; запрет на проведение выборов одновременно с проведением референдума Российской Федерации; отказ от императивного мандата; юридическая защищенность избирателей и кандидатов. Большинство этих принципов имеет уже сегодня безусловный и неоспоримый характер; с некоторыми из них связаны определенные проблемные вопросы, например, такие, как квота мест в представительных органах, замещаемых путем выборов по пропорциональной системе; целесообразность отказа на местных выборах от императивного мандата, обладатель которого связан с наказами избирателей и может быть ими отозван. Нормы российского избирательного права находятся в состоянии развития; их основными источниками являются: Конституция РФ, федеральные законы о гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации, о выборах Президента РФ, о выборах депутатов Государственной Думы, соответствующее законодательство субъектов Российской Федерации, а также уставы муниципальных образований. 3. Избирательный процесс и его основные стадии Общая регламентация избирательного процесса содержится в Законе о гарантиях избирательных прав граждан. Отдельные вопросы, связанные со спецификой конкретных выборов, например, выборов Президента РФ, депутатов Государственной Думы, выборов в представительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации и т.п., уточняются в соответствующих законодательных актах и рассматриваются в соответствующих темах курса. Нормативное регулирование избирательного процесса включает в себя регламентацию общих вопросов организации и обеспечения выборов, а также процедурных вопросов на каждом этапе процесса. К организационно-правовым вопросам относятся, например, такие: система, статус, срок полномочий и порядок формирования избирательных комиссий, статус их членов; финансовое обеспечение выборов; использование государственной автоматизированной информационной системы при проведении выборов и т.п. В соответствии с федеральным законом избирательный процесс состоит из следующих обязательных этапов: назначение выборов уполномоченным органом; регистрация (учет) и составление списков избирателей, обладающих активным избирательным правом на основании данных органов регистрационного учета населения; образование избирательных округов исходя из требования примерного равенства числа избирателей в каждом из них; образование избирательных участков из расчета не более чем 3 тыс. избирателей на каждом из них; выдвижение кандидатов (списков кандидатов), сбор и проверка достоверности подписей в их поддержку; регистрация кандидатов избирательными комиссиями; проведение предвыборной агитации в установленных законодательством формах и при обеспечении равных условий доступа кандидатов к СМИ; организация и проведение голосования; подсчет голосов и протоколирование итогов голосования участковыми избирательными комиссиями; определение результатов выборов избирательными комиссиями, законодательно наделенными этим правом; организация и проведение (при признании выборов несостоявшимися или итогов голосования – недействительными) повторного голосования или повторных выборов; опубликование итогов голосования и результатов выборов36. Законодательством о гарантиях избирательных прав граждан, а также о порядке проведения конкретных выборов детально регламентируются условия, сроки и процедуры осуществления каждого этапа избирательного процесса, а также вопросы организации и обеспечения выборов на каждом этапе. 4. Финансирование выборов Финансирование мероприятий, связанных с организацией и проведением выборов различного уровня в Российской Федерации, осуществляется в основном за счет средств соответствующего бюджета (федерального, субъекта Федерации, местного). Расходы избирательных комиссий предусматриваются в соответствующем бюджете отдельной строкой. Помимо этих средств для финансирования предвыборной кампании кандидаты и избирательные объединения вправе использовать собственные средства и добровольные пожертвования. Кандидаты и избирательные объединения вправе создавать избирательные фонды, объединяющие бюджетные средства, выделенные соответствующей избирательной комиссией; собственные средства; средства, выделенные кандидату выдвинувшим его избирательным объединением, блоком, инициативной группой избирателей; добровольные пожертвования физических или юридических лиц. Финансирование выборов иностранными юридическими и физическими лицами не допускается. Избирательное законодательство детально регламентирует источники и максимальные размеры соответствующих средств, их целевое назначение, предельные суммы расходов кандидатов, право и порядок распоряжения средствами. Кандидаты представляют в установленные сроки в соответствующие избирательные комиссии финансовые отчеты с указанием источников денежных поступлений в избирательные фонды и всех совершенных затрат. Финансовые отчеты избирательных комиссий представляются в установленные сроки в вышестоящие комиссии, а также (соответственно уровню выборов) – в представительные органы местного самоуправления, в органы законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации, в палаты Федерального собрания РФ. 5. Гарантии избирательных прав граждан Законодательством о гарантиях избирательных прав граждан, а также о порядке проведения конкретных выборов устанавливаются необходимые правовые и организационные гарантии избирательных прав граждан – как избирателей, так и кандидатов. К основным из них относятся: 1. гарантии реализации вышеперечисленных конституционных принципов проведения выборов; 2. обязательность проведения выборов, в том числе досрочных, а также в отсутствие с избирательным законодательством субъектов Российской Федерации; 3. соблюдение прав избирателей на участие в выборах, в том числе при невозможности их непосредственного присутствия на соответствующем избирательном участке; 4. соблюдение законодательства при формировании и деятельности всех избирательных комиссий; 5. соблюдение законодательства при формировании и использовании финансовых средств на подготовку и проведение выборов; 6. равный статус зарегистрированных кандидатов; 7. соблюдение установленных законодательством форм и методов проведения предвыборной агитации, обеспечение равных условий доступа кандидатов к СМИ; 8. достоверность учетных и итоговых данных о волеизъявлении избирателей. Действующее федеральное законодательство предусматривает уголовную и административную ответственность за нарушение законодательства о выборах. Уголовная ответственность предусмотрена специальными статьями Уголовного кодекса: о воспрепятствовании осуществлению гражданином Российской Федерации избирательных прав либо работе избирательных комиссий; о подлоге, подделке избирательных документов, заведомо неправильном подсчете голосов или установлении результатов выборов; о нарушении избирательного законодательства лицом, ранее подвергавшимся административному взысканию. По этим статьям предусматриваются различные сроки лишения свободы. Большой перечень статей, предусматривающих административную ответственность лиц за правонарушения при организации и проведении выборов, содержится в Кодексе об административных правонарушениях. ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАНЯТИЕ ПЛАН 1. Избирательное право и законодательство о выборах в России. 2. Принципы избирательного права. 3. Избирательная система: понятие, виды. 4. Порядок организации и проведения выборов в Российской Федерации. Дополнительная литература Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: ФЗ от 12.06.02 // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253. О выборах Президента Российской Федерации: ФЗ от 10.01.03 // СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 171. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: ФЗ от 18.05.05 // СЗ РФ. 2005. № 21. Ст. 1919. Выдрин И. В. Избирательное право Российской Федерации. 4-е изд. М., 2011. Головин А.Г. Избирательное право России: курс лекций. М., 2007. Избирательное право Российской Федерации: учебник / Под ред. И.В. Захарова, А.Н. Кокотова. М., 2013. Избирательное право / Под ред. К.К. Гасанова: учебное пособие. М., 2007. Макарцев А.А., Юсубов Э.С. Избирательное право и процесс в Российской Федерации: учебное пособие. М., 2013. Контрольные вопросы 1. Можно ли отождествлять понятия «выборы» и «голосование»? 2. Тайное голосование – право или обязанность избирателя? 3. Что такое активное и пассивное избирательное право? 4. Какие категории граждан не обладают избирательными правами? 5. Что такое многостепенные и косвенные выборы? Чем они отличаются от прямых выборов? 6. Каков порядок участия в выборах граждан Российской Федерации, проживающих за рубежом? 7. Является ли избирательная комиссия органом государства? Какие вид избирательных комиссий Вам известны? 8. В каком акте проводится законодательная регламентация предвыборной агитации? 9. Допустима ли агитация против конкретных кандидатов и против явки на выборы? 10. Чем отличаются передача и распределение депутатских мандатов? Как осуществляются такие процедуры? Контрольные задания и задачи 1. Кандидат в депутаты представительного органа муниципального образования обратился в суд с требованием отменить решение избирательной комиссии о признании выборов состоявшимися. Данный кандидат представил доказательства, что несколько умерших и находящихся в местах лишения свободы лиц, не были исключены из списков избирателей. Суд, не проверяя истинное количество таких лиц, а признав, что в общем нарушения в составлении списков избирателей имеются, удовлетворил требования истца. Оцените действия суда. Каковы основания исключения граждан из списков избирателей? 2. В прокуратуру края поступило письмо председателя областной избирательной комиссии с просьбой привлечь к административной ответственности руководителя одного из политических общественных объединений. В письме описывалась ситуация, когда до назначения выборов указанный руководитель стал публично негативно отзываться о некоторых других общественных объединениях. По мнению председателя избирательной комиссии, указанные действия являются нарушением правил ведения предвыборной агитации. Составьте мотивированный ответ на письмо со ссылками на избирательное законодательство. 3. В 22 часа по местному времени закончилось голосование по выборам главы муниципального образования. Председатель участковой избирательной комиссии объявил, что подсчет голосов начнется в 22.30. после получасового отдыха членов комиссии. Такое условие вызвало протест у присутствующих наблюдателей. Дайте правовую оценку ситуации. Тема 10. Президент Российской Федерации Учебные вопросы 1. Конституционно-правовой статус Президента РФ. 2. Порядок избрания, срок и порядок прекращения полномочий Президента РФ. 3. Полномочия Президента РФ. 4. Контроль за деятельностью Президента РФ. 1. Конституционно-правовой статус Президента РФ Институт президентства был учрежден в РСФСР в составе СССР в 1991 г. Первоначально статус Президента РСФСР определялся специальным законом о Президенте РСФСР, основные положения которого затем были включены в действовавшую в тот период Конституцию РСФСР 1978 г. В настоящее время правовой статус, порядок избрания, полномочия и порядок прекращения полномочий Президента РФ регулируются гл. 4 Конституции РФ. Принятие специального закона о Президенте РФ Конституцией не предусматривается. Основы правового статуса Президента РФ отражены в ряде конституционных положений. В соответствии со ст. 80 Конституции РФ Президент РФ: является главой государства; гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина; в установленном Конституцией РФ порядке принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти; в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Президент РФ в соответствии с ч. 4 ст. 78 Конституции РФ обеспечивает осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации. Президент РФ обладает неприкосновенностью. Для Президента РФ не предусмотрена политическая ответственность, т.е. ответственность за проводимую им политику, подобная той, которая существует в отношении Правительства. Однако Президент может нести государственно-правовую ответственность в форме отрешения его от должности. Основанием для ее наступления являются совершение Президентом государственной измены или иного тяжкого преступления. 2. Порядок избрания, срок и порядок прекращения полномочий Президента РФ Порядок избрания Президента РФ регулируется ст. 81 Конституции РФ и Федеральным законом «О выборах Президента РФ». Президент РФ избирается на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Безальтернативные выборы Президента в Российской Федерации недопустимы. Российским Президентом может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 10 лет. Ограничение по максимально возможному возрасту для Президента не установлено. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд. В соответствии со ст. 3 ФЗ "О выборах Президента РФ" не имеет права быть избранным Президентом Российской Федерации гражданин РФ: 1) имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство на территории иностранного государства; 2) осужденный к лишению свободы за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления и имеющий на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление; 3) осужденный за совершение преступления экстремистской направленности, предусмотренного Уголовным кодексом РФ, и имеющий на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление; 4) подвергнутый административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 20.3 и 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; 5) гражданин Российской Федерации, в отношении которого вступил в силу приговор суда о лишении его права занимать государственные должности в течение определенного срока. Кроме того, гражданин РФ, замещавший должность Президента РФ и досрочно прекративший исполнение его полномочий в случае отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности, не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с досрочным прекращением им исполнения своих полномочий.37 Выборы Президента РФ назначает Совет Федерации на первое воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок его полномочий, либо полномочий его предшественника. Досрочные выборы в случае досрочного прекращения Президентом своих полномочий назначаются на последнее воскресенье до истечения трехмесячного срока с момента прекращения полномочий. Право на выдвижение кандидатур на пост Президента имеют: политические партии и граждане РФ путем самовыдвижения при наличии не менее 2 млн подписей в поддержку этого выдвижения. Выборы считаются состоявшимися при участии более чем 50% избирателей. Избранным считается кандидат, набравший более 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании при условии, что это число голосов больше числа голосов избирателей, поданных против всех кандидатов. В случае, если ни один из кандидатов не наберет этого количества голосов, Центральная избирательная комиссия назначает повторное голосование не более чем через 15 дней по двум лидирующим кандидатам по результатам голосования в первом туре. При повторном голосовании избранным считается кандидат, набравший большее число голосов при условии, что это число больше числа голосов, поданных против обоих кандидатов. Если во втором туре остается только один кандидат, по причине того, что остальные кандидаты сняли свои кандидатуры, то оставшемуся кандидату необходимо набрать абсолютное большинство голосов. Вновь избранный Президент РФ официально вступает в должность после официального объявления результатов выборов. До этого момента действующий Президент исполняет свои полномочия. Президент РФ прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности Во всех случаях, когда он не в состоянии выполнять свои обязанности, их временное исполнение возлагается на Председателя Правительства РФ. 3. Полномочия Президента РФ Компетенция Президента РФ - совокупность его полномочий по разрешению вопросов государственной и общественной жизни, установленных Конституцией РФ.38 Полномочия Президента РФ можно классифицировать по следующим группам: Как главы государства: В дополнение к полномочиям, перечисленным выше, Президент РФ представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях; назначает референдумы; решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища; награждает государственными наградами Российской Федерации; осуществляет помилование; назначает полномочных представителей Президента РФ; В отношениях с исполнительной властью: Президент РФ назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ; имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ; принимает решение об отставке Правительства РФ; по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей председателя Правительства РФ, федеральных министров; утверждает по представлению Председателя Правительства РФ структуру федеральных органов исполнительной власти; вправе отменять акты федерального Правительства, а также приостанавливать действие актов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам (в последнем случае – до решения этого вопроса соответствующим судом); В отношениях с законодательной властью: Президент РФ назначает выборы Государственной Думы; распускает Государственную Думу; вносит законопроекты в Государственную Думу; обращается к Федеральному собранию с посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства; подписывает и обнародует федеральные конституционные и другие законы; имеет право на отклонение федеральных законов; В отношениях с судебной властью: Президент РФ представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность судей высших федеральных судов; назначает судей других федеральных судов; обращается в Конституционный суд РФ с запросами о соответствии Конституции РФ законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти Федерации и субъектов Федерации; В сфере обороны, безопасности, сохранения суверенитета и целостности государства: Президент РФ является Верховным главнокомандующим Вооруженными силами РФ; утверждает военную доктрину Российской Федерации; назначает и освобождает высшее командование Вооруженных сил РФ; формирует и возглавляет Совет безопасности РФ; вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение, а также чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе (режимы военного и чрезвычайного положения должны определяться конституционными законами, которые пока не приняты); В сфере внешней политики и международных отношений: Президент РФ осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации; ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации; подписывает ратификационные грамоты; назначает и отзывает после консультаций с комитетами палат Федерального собрания и по согласованию с государством или организацией аккредитации дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях; принимает верительные и отзывные грамоты дипломатических представителей. По вопросам, входящим в его компетенцию, Президент РФ издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории Российской Федерации. Они не должны противоречить Конституции РФ, федеральным и конституционным законам. В связи с установленными таким образом Конституцией РФ нормотворческими полномочиями Президента особо стоит вопрос об издании им указов «законозаменяющего» характера. Этот вопрос был урегулирован решением Конституционного суда РФ следующим образом: «Президент РФ является гарантом Конституции РФ и обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. В силу этого не противоречит Конституции РФ издание им «законозаменяющих» указов при условии, что они не противоречат Конституции РФ и федеральным законам, а их действие ограничивается во времени периодом до принятия соответствующих федеральных законов». Необходимо отметить наличие весьма спорных прецедентов расширения конституционных полномочий Президента актами текущего законодательства. Так, Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлен целый ряд полномочий Президента в отношении высших должностных лиц субъектов Российской Федерации в случае издания ими нормативных правовых актов, противоречащих Конституции и федеральным законам, и неисполнения решения суда, установившего такие противоречия. В этом случае Президент РФ уполномочен законом выносить этому должностному лицу предупреждение, отстранять его от должности, назначать временно исполняющего обязанности этого высшего должностного лица. Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлены сходные полномочия Президента в отношении глав муниципальных образований. 4. Контроль за деятельностью Президента РФ Роль Президента РФ как главы государства и координатора всех ветвей и органов государственной власти не снимает вопроса о контроле за его деятельностью, являющемся обязательным элементом системы сдержек и противовесов властных структур. Помимо контроля со стороны гражданского общества существуют две основные формы контроля со стороны государственных органов – судебный и парламентский. Основным инструментом судебного контроля является Конституционный суд РФ, имеющий возможность рассматривать нормативные акты Президента РФ с точки зрения их соответствия Конституции, а также споры о разграничении компетенции между Президентом РФ и иными органами государственной власти. Парламентский контроль выражается в согласовании или утверждении палатами Федерального собрания представляемых Президентом кандидатур для назначения на высшие государственные должности. Кроме того, важной формой контроля является обязательное ознакомление Парламента с указами Президента РФ о введении военного или чрезвычайного положения, а также решение Парламентом вопроса о возможности использования Вооруженных сил РФ за пределами территории страны. Формой парламентского контроля является и возможность отрешения Президента РФ от должности Советом Федерации на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Соответствующая процедура регулируется ст. 93 Конституции РФ и является достаточно сложной. Для предотвращения возможных нарушений конституционной процедуры и ошибок в принимаемых решениях в конституционной процедуре отрешения Президента от должности важное место отводится Верховному и Конституционному судам РФ. В Конституции РФ не оговаривается порядок наступления соответствующей уголовной ответственности за эти правонарушения. Однако можно полагать, что в случае отрешения Президента от должности и, как следствие, прекращения статуса его неприкосновенности, такая ответственность может наступать в общем порядке, установленном уголовным законодательством. Анализ полномочий Президента РФ в соотношении с полномочиями органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации показывает, что Конституцией РФ установлена президентско-парламентская форма правления. Учитывая дополнительное усиление федеральными законами президентских полномочий в отношении органов и должностных лиц субъектов Российской Федерации, можно констатировать, что подобная конструкция российской государственной власти является уникальной и в значительной степени дискуссионной с точки зрения мирового опыта организации власти в федеративных государствах с республиканской формой правления. ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАНЯТИЕ ПЛАН 1. Правовое положение Президента Российской Федерации в системе органов государственной власти. 2. Порядок избрания Президента Российской Федерации. 3. Прекращение полномочий Президента Российской Федерации. 4. Компетенция и акты Президента Российской Федерации. 5. Органы, действующие при Президенте Российской Федерации. Дополнительная литература О выборах Президента Российской Федерации: ФЗ от 10.01.03 // СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 171. О статусе вновь избранного и не вступившего в должность Президента Российской Федерации: указ Президента РФ от 03.03.08 // СЗ РФ. 2008. № 10 (ч. II). Ст. 905. О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи: ФЗ от 12.02.01 // СЗ РФ. 2001. № 7. Ст. 617. О противодействии терроризму: ФЗ от 06.03.06 // СЗ РФ. 2006. № 11. Ст. 1146. Об обороне: ФЗ от 31.05.96 // СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2750. О чрезвычайном положении: ФКЗ от 30.05.01 // СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277. О военном положении: ФКЗ от 30.01.02 // www.pravo.gov.ru. О безопасности: ФЗ от 28.12.2010 // www.pravo.gov.ru. О референдуме Российской Федерации: ФКЗ от 28.06.04 // СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2710. Об утверждении положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища: указ Президента РФ от 21.07.97 № 746 // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3601. О структуре федеральных органов исполнительной власти: утв. Указом Президента Российской Федерации от 21.05.12 № 636 // СЗ РФ. 2012. № 22. Ст.2754. О Государственном совете Российской Федерации: указ Президента РФ от 01.09.00 № 1602 // СЗ РФ. 2000. № 36. Ст. 3633. Об Администрации Президента Российской Федерации: указ Президента РФ от 25.03.04 № 400 // СЗ РФ. 2004. № 13. Ст. 1188. О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе: указ Президента РФ от 13.05.00 № 849 // СЗ РФ. 2000. № 20. Безруков А.В. Правовой статус Президента РФ: учебное пособие. Красноярск, 2005. Дегтев Г.В. Становление и развитие института президентства в России: монография. М., 2005. Чиркин В. Е. Глава государства: Сравнительно-правовое исследование. М., 2010. Контрольные вопросы 1. Каково место Президента РФ в системе разделения государственной власти на ветви? 2. Можно ли говорить о существовании отдельной ветви государственной власти – президентской власти? 3. Вправе ли Президент РФ отстранять от должности Генерального прокурора РФ? 4. Каковы полномочия Президента РФ в системе законодательной власти? 5. Как Президент РФ оказывает влияние на Правительство РФ? 6. Каков порядок отрешения от должности Президента РФ? 7. Какие акты издает Президент РФ? 8. Может ли Президент РФ отклонить принятый парламентом федеральный конституционный закон? 9. Является ли Администрация Президента РФ государственным органом? 10. Что понимается под «скрытыми» полномочиями Президента РФ? 11. Вправе ли Президент РФ восполнять пробелы федерального законодательства? Контрольные задания и задачи 1. Соотнесите конституционные функции Президента РФ и его полномочия. По каждой конституционной функции приведите перечень полномочий, корреспондирующий функции. 2. Классифицируйте полномочия Президента РФ по виду нормативного акта, которым они установлены:
3. Председатель Правительства РФ подал заявление на имя Президента РФ о своем уходе с поста. Президент отставку не принял, сославшись на то, что его работа Председателя Правительства устраивает, а в заявлении не указаны мотивы отставки. Председатель Правительства РФ на следующий день к выполнению должностных обязанностей не приступил. Оцените ситуацию. Каковы должны быть действия Президента РФ по обеспечению деятельности органов государственной власти. 4. Президент РФ пописал указ об отрешении от должности губернатора Орловской области в связи с утратой доверия Президента РФ. Губернатор Орловской области обратился в Верховный Суд РФ с заявлением о признании указа Президента РФ несоответствующим федеральному законодательству. Каким должно быть решение Верховного суда РФ? Какими полномочиями обладает Президент РФ по досрочному прекращению полномочий органов государственной власти субъекта РФ. |