Учебное пособие Пермь 2017 Рецензент ы
 Скачать 183.92 Kb.
|
|
Тема 5. Негосударственные объединения в России Учебные вопросы 1. Понятие и признаки общественных объединений в Российской Федерации. 2. Конституционно-правовой статус политических партий в России. 3. Религиозные объединения: понятие и виды. 4. Правовой статус средств массовой информации. 5. Общественный контроль в Российской Федерации 1. Понятие и признаки общественных объединений в Российской Федерации Общественные объединения – один из видов некоммерческих организаций, порядок образования и деятельности которых установлен федеральным законом «Об общественных объединениях «о таковых от 19 мая 1995 г. Основные признаки общественных объединений: Общественные объединения - это объединения самостоятельные. Они осуществляют широкое внутреннее самоуправление, имеют собственные программу и устав, право на самостоятельное определение направления деятельности. Общественные объединения - это формирования добровольно объединившихся лиц. Члены общественного объединения в любое время могут выйти из них. Общественные объединения - сообщества людей, объединившихся для достижения общих целей и удовлетворения посредством совместной деятельности конкретных общих потребностей и интересов. Общественные объединения формально - организованные. Они основаны на обезличенных, формализованных нормах и процедурах: целях, задачах, функциях, отношениях власти - подчинения. Общественные объединения - это сообщества с постоянным характером деятельности и равенством оснований вступления и пребывания в них их членов (участников). Они действуют непрерывно, регулярно воспроизводят свои цели и способы действий, что отличает их от разовых негосударственных манифестаций (забастовок, митингов, шествий). Общественные объединения - это объединения, чья деятельность имеет общественно полезный характер, что означает, что деятельность объединений не противоречит действующему в стране законодательству и не более того. Таким образом, общественное объединение - самостоятельное самоуправляемое формальное сообщество людей, добровольно объединившихся на равных правах для постоянного (регулярного) достижения общих целей, для проведения совместной работы, направленной на реализацию социально полезных (законных) интересов. 2. Конституционно-правовой статус политических партий в России Политическая партия - это общественное некоммерческое объединение граждан РФ, образованное ими в процессе реализации индивидуальных прав каждого на объединение на основе общих взглядов и идей, имеющее целью совместную их реализацию в процессе достижения государственной власти. Отличительные признаки партий: Партия - это объединение совершеннолетних граждан, в то время как в общественные объединения могут входить и не граждане, и несовершеннолетние; Цель объединения в партии - достижение или влияние на государственную и политическую власть; Партия основывается именно на политических, а не на иных общественных совместных интересах. Правовой статус и порядок деятельности определен Федеральным законом от 11 июля 2001 г. "О политических партиях", который закрепил понятие, порядок образования, деятельности, реорганизации партий и их виды. Законодатель не указывает на главную цель политической партии - это овладение или влияние на публичную власть. В законе устанавливается, что цели и задачи политической партии определяются в ее уставе и программе. Основными целями политической партии являются: 1. Формирование общественного мнения; 2. Политическое образование и воспитание граждан; 3. Выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти; 4. Выдвижение кандидатов на выборах в законодательные органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления, участие в выборах в указанные органы и в работе этих органов. Таким образом, основной задачей политических партий является участие в формировании и осуществлении государственной власти. Требования, которым должна отвечать политическая партия: 1. Наличие региональных отделений более чем в половине субъектов Российской Федерации, при этом в субъекте Российской Федерации может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии; 2. Членство не менее пятисот человек; 3, Руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории Российской Федерации. 3. Религиозные объединения: понятие и виды В соответствии со ст. 14 Конституции РФ Россия - светское государство, что означает, что никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства. Религиозное объединение - добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей. В соответствии с Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и религиозных объединениях» религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций. Религиозной группой признается добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица. Помещения и необходимое для деятельности религиозной группы имущество предоставляются в пользование группы ее участниками. Граждане, образовавшие религиозную группу с намерением в дальнейшем преобразовать ее в религиозную организацию, уведомляют о ее создании и начале деятельности органы местного самоуправления. Для преобразования религиозной группы в религиозную организацию необходимы количественный состав не менее 10 граждан и действие на территории РФ не менее 15 лет или вхождение группы в структуру централизованной религиозной организации. Религиозные группы имеют право совершать богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, а также осуществлять обучение религии и религиозное воспитание своих последователей. Религиозной организацией признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица. Религиозные организации в зависимости от территориальной сферы деятельности подразделяются на местные и централизованные. Местной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая не менее чем из десяти участников, достигших возраста 18 лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении. Централизованной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая в соответствии со своим уставом не менее чем из трех местных религиозных организаций. 4. Правовой статус средств массовой информации Средства массовой информации (СМИ) являются наиболее значимыми и влиятельными источниками информирования общества и личности. СМИ есть периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации. При этом под периодическим печатным изданием понимаются газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет как минимум один раз в год; под радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программой - совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное название и выходящая в свет (в эфир) как минимум один раз в год. Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. «О средствах массовой информации» устанавливает разрешительный принцип регистрации СМИ, т.е. средство массовой информации может начать свою работу только после утверждения устава и получения регистрационного свидетельства. Регистрация СМИ как публичных субъектов в сфере обращения массовой информации осуществляется органами Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия. СМИ считается зарегистрированным со дня выдачи свидетельства о регистрации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции СМИ в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации СМИ признается недействительным. Регистрация СМИ как юридических лиц (редакций СМИ) осуществляется налоговыми органами на основании Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц". 5. Общественный контроль в Российской Федерации Правовые основы общественного контроля в России установлены в Федеральном законе от 21 июля 2014 г. «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», который определил правовые основы организации и осуществления общественного контроля над деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия. Общественным контролем законодатель считает деятельность субъектов общественного контроля, осуществляемую в целях наблюдения за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, а также в целях общественной проверки, анализа и общественной оценки издаваемых ими актов и принимаемых решений. Граждане Российской Федерации вправе участвовать в осуществлении общественного контроля как лично, так и в составе общественных формирований на добровольной основе в качестве общественных инспекторов и общественных экспертов. Среди форм общественного контроля, организаторами которых могут выступать общественные объединения и иные негосударственные некоммерческие организации, законодатель определил такие, как общественный мониторинг, общественное обсуждение, иные формы, предусмотренные законом. Среди целей общественного контроля законодатель определил: 1) обеспечение реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций; 2) обеспечение учета общественного мнения, предложений и рекомендаций граждан, общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций при принятии решений органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, иными органами и организациями, осуществляющими в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия; 3) общественная оценка деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций. Задачами общественного контроля являются: 1) формирование и развитие гражданского правосознания; 2) повышение уровня доверия граждан к деятельности государства, а также обеспечение тесного взаимодействия государства с институтами гражданского общества; 3) содействие предупреждению и разрешению социальных конфликтов; 4) реализация гражданских инициатив, направленных на защиту прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций; 5) обеспечение прозрачности и открытости деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия; 6) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению; 7) повышение эффективности деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия. Общественный контроль осуществляется на основе следующих принципов: 1) приоритет прав и законных интересов человека и гражданина; 2) добровольность участия в осуществлении общественного контроля; 3) самостоятельность субъектов общественного контроля и их независимость от органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия; 4) публичность и открытость осуществления общественного контроля и общественного обсуждения его результатов; 5) законность деятельности субъектов общественного контроля; 6) объективность, беспристрастность и добросовестность субъектов общественного контроля, достоверность результатов осуществляемого ими общественного контроля; 7) обязательность рассмотрения органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, иными органами и организациями, осуществляющими в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, итоговых документов, подготовленных по результатам общественного контроля, а в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, учет указанными органами и организациями предложений, рекомендаций и выводов, содержащихся в этих документах; 8) многообразие форм общественного контроля; 9) недопустимость необоснованного вмешательства субъектов общественного контроля в деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, и оказания неправомерного воздействия на указанные органы и организации; 10) презумпция добросовестности деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, за деятельностью которых осуществляется общественный контроль; 11) недопустимость вмешательства в сферу деятельности политических партий; 12) соблюдение нейтральности субъектами общественного контроля, исключающей возможность влияния решений политических партий на осуществление общественного контроля. Общественный контроль осуществляется в формах общественного мониторинга, общественной проверки, общественной экспертизы, в иных формах, не противоречащих ФЗ, а также в таких формах взаимодействия институтов гражданского общества с государственными органами и органами местного самоуправления, как общественные обсуждения, общественные (публичные) слушания и другие формы взаимодействия. Субъектами общественного контроля являются: 1) Общественная палата Российской Федерации; 2) общественные палаты субъектов Российской Федерации; 3) общественные палаты (советы) муниципальных образований; 4) общественные советы при федеральных органах исполнительной власти, общественные советы при законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации. ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАНЯТИЕ ПЛАН 1. Конституционно-правовое регулирование статуса общественных объединений в Российской Федерации. 2. Конституционно-правовой статус политических партий в России. 3. Церковь и религиозные объединения: статус и отличия. 4. Правовой статус средств массовой информации. 5. Конституционно-правовые основы общественного контроля в Российской Федерации. Дополнительная литература Об основах общественного контроля в Российской Федерации: ФЗ от 21.07.14 // СЗ РФ. 2014. № 30 (часть I). Ст. 4213. Об общественных объединениях: ФЗ от 19.05.95 // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930. О средствах массовой информации: ФЗ от 21.12.91 // ВСНД и ВС РФ. 1992. № 7. Ст. 300. О некоммерческих организациях: ФЗ от 12.01.96 // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145. О национально-культурной автономии: ФЗ от 17.06.96 // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2965. О свободе совести и религиозных объединениях: ФЗ от 26.09.97 // СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4465. О политических партиях: ФЗ от 02.06.01 // СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 2950. Об общественной палате Российской Федерации: ФЗ от 04.04.05 // СЗ РФ. 2005. № 15. Ст. 1277. Авакьян С. А. Конституционно-правовой статус политических партий в России: учебное пособие. -М., 2011. Вологина Э.А., Петрова О.Ю. Конституционно-правовой статус политических партий в Российской Федерации: монография.- М., 2010. Карлина Т.Д. Правовой статус общественных объединений в Российской Федерации: Дисс. канд. юрид. наук. – Чебоксары, 2009. Конституция, закон и социальная сфера общества. - М., 2010. Религиозные объединения. Свобода совести и вероисповедания. Религиоведческая экспертиза. Нормативные акты. Судебная практика. Заключения экспертов / Под общ. ред. А.В. Пчелинцева. М., 2009. Условия реализации прав граждан и организаций на основе информационных технологий.- М., 2010. Контрольные вопросы 1. Как соотносятся общественные объединения и политическая система общества? 2. Каково место политических партий в системе негосударственных объединений? 3. Назовите виды и организационно-правовые формы общественных объединений в России. 4. Какие способы образования общественных объединений Вам известны? 5. Какие требования предъявляются для образования политической партии? 6. Какой порядок создания политической партии? 7. Какие виды религиозных объединений Вам известны и в чем их различие? 8. Чем религиозная группа отличается от религиозной организации? 9. Могут ли в религиозных группах участвовать иностранные граждане? 10. В каком порядке образуются и действуют СМИ? 11. Какие субъекты и формы общественного контроля Вам известны? 12. Каковы структура и порядок формирования Общественной палаты РФ? Контрольные задания и задачи 1. Главное управления юстиции по Пермскому краю отказано в государственной регистрации Пермской региональной общественной организации «Собственники кооперативного имущества», инициатором создания и учредителем которой является гражданин Прокопьев. Основанием для отказа выступило положение краевого закона «О статусе общественных объединений на территории Пермского края», согласно которому региональным общественным объединением выступает объединение, имеющее свои отделения на территориях более половины муниципальных образований. Соответствует ли решение управления статьям 3, 4, 30, 55, 71 Конституции России и действующему законодательству? 2. Заполните следующую таблицу:
3. Согласно указанию Генеральной прокуратуры России «Об усилении надзора за исполнением требований ФЗ "Об общественных объединениях" органами прокуратуры проведена проверка исполнения законодательства общественными объединениями, в том числе законность образования Коммунистической партии Российской Федерации и другими партиями первичных организаций в государственных учреждениях, на предприятиях и в воинских частях. Проверкой выявлены факты создания первичных парторганизаций в данных подразделениях. Так, в Курской области создана первичная парторганизация Коммунистической партии Российской Федерации в акционерном обществе «Огнеборцы». По всем подобным случаям органами прокуратуры приняты соответствующие меры реагирования. Оцените ситуацию. 4. Вы решили создать краевую общественную организацию и провели учредительное собрание. Составьте протокол собрания, а также перечень документов, необходимых для государственной регистрации вашего объединения. 5. Что такое персональные данные? Всегда ли журналист обязан получать разрешение на сбор и распространение сведений о частной жизни лица? 6. Имеет ли журналист право присутствовать и производить съемку в культовых учреждениях или при отправлении религиозных обрядов вне культовых учреждений? РАЗДЕЛ III. Государственное устройство России |