Учебное пособие Пермь 2017 Рецензент ы
 Скачать 183.92 Kb.
|
|
Тема 6. Теория государственного устройства Учебные вопросы 1. Государственное устройство: понятие и формы. 2. Унитарное государство: понятие, признаки, виды. 3. Федеративное государство: понятие, признаки, виды. 4. Институт автономии: понятие, виды, формы 1. Государственное устройство: понятие и формы Территория любого государства всегда определенным образом организована, разделена на части в целях повышения эффективности управления государством и оптимизации взаимоотношений Центра и регионов. Термином "государственное устройство" обозначают организацию территории государства, соотношение государства как целого с его составными частями. Государственное устройство – важнейший элемент любого государства. Его основное назначение заключается в таком устройстве территории и установлении таких связей Центра и регионов, которые оптимально обеспечивали бы осуществление государственной власти. Государственное устройство обусловлено различными факторами: размером территории, составом населения, национальными традициями, особенностями формирования государства. Выделяют различные элементы государственного устройства: 1) территориальную организацию государства; 2) формы взаимоотношений государства в целом с его составными частями; 3) принципы, положенные в основу государственного устройства. Таким образом, государственное устройство определяется как территориальная организация государства, включающая принципы и формы взаимоотношений государства с его составными частями. Государственное устройство - это разделение территории государства на определенные части (государственные образования) посредством установления их правового статуса, взаимоотношений государства с его составными частями и между самими составными частями. Форма государственного устройства представляет собой внешнее выражение территориальной структуры конкретного государства. Форма государственного устройства характеризует внутреннее строение государства, его деление на составные части, отражающие также характер соотношения государства в целом и отдельных его частей. Существуют две основные формы государственного устройства: унитарное (от лат. "один") и федерация (от лат. "укреплять союзом"). Конфедерация - союз суверенных государств, строго говоря, к форме государственного устройства не относится, этот союз государств - субъект международного публичного права. 2. Унитарное государство: понятие, признаки, виды Унитарное государство - единое целое государственное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, подчиняющихся органам центральной власти и признаками государственного суверенитета не обладают. Основные признаки унитарного государства: 1. Единая конституция, единый высший представительский, исполнительный и судебный орган, единое законодательство, одно гражданство, денежная система, налоговая и кредитная политика. 2. Составные части суверенитетом не обладают (нет законодательства, армии и т.д.), но обладают самостоятельностью - децентрализованное или централизованное самоуправление (если во главе местных властей стоит назначенный сверху чиновник). 3. Допускается национальная и законодательная автономия для малочисленных наций; 4. Все внешние сношения осуществляются центральными органами власти 5. Единые вооруженные силы. 3. Федеративное государство: понятие, признаки, виды Федерация - добровольное объединение нескольких ранее независимых государственных образований в одно единое союзное государство. Основные признаки федерации: 1. Территория федерации состоит из территорий субъектов. 2. Верховная судебная, законодательная и исполнительная власть принадлежит федеральным органам. 3. Разграничение полномочий межу федерацией и субъектами регулируется федеральной конституцией. 4. Субъекты имеют право принятия собственных конституций и имеют свои высшие суд, законодательные и исполнительные органы. 5. Существует единое федеральное гражданство. Может существовать и гражданство субъектов федерации. 6. Внешнеполитическая деятельность – прерогатива федеральных органов власти. 7. При федеральном Парламенте есть палата, представляющая интересы субъектов. Классификация федеративных государств возможна по различным признакам: 1. По способу образования они разделяются на договорные и конституционные. При договорном способе самостоятельные государства объединяются в федерацию, заключив между собой договор об объединении (США, Швейцария и др.). Конституционные федерации создаются на основе конституции страны, в которой центральная власть признает федеративное устройство и автономию отдельных территорий (ФРГ, Бельгия и др.). По этому признаку Россию следует относить к конституционным федерациям. С одной стороны, предметом Федеративного договора от 31 марта 1992 г., положившего начало современному федеративному устройству России, было не учреждение нового государства, а лишь разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти субъектов Федерации. Кроме того, в Конституцию РФ 1993 г. были включены (инкорпорированы) основные положения Федеративного договора, и он продолжает действовать лишь в части, не противоречащей Конституции. Однако, Конституция РФ допускает регулирование отношений между Федерацией и ее субъектами, а также последними между собой на основе двусторонних договоров и соглашений между органами государственной власти Федерации и ее субъектов. 2. В зависимости от основного фактора, определяющего характер федеративных отношений, различают федерации, построенные по национальному или территориальному признаку. Российская Федерация была образована по национально-территориальному принципу, но в настоящее время используется и территориальный принцип. Федерализм в России – не только способ децентрализации и демократизации власти, но и форма государственной организации национальных отношений, способ обеспечения права народов на самоопределение. По национальному принципу образованы республики в составе Российской Федерации, имевшие ранее статус автономий; национально-государственными образованиями являются автономная область и автономные округа. Территориальный принцип относится ко всем остальным субъектам Федерации, являющимся государственно-территориальными образованиями. 3. С позиций равенства статусов субъектов федерации и их равноправия между собой, а также в отношениях с федеральными органами власти различают симметричные (ФРГ, Австрия и др.) и асимметричные (Индия, Швейцария и др.) федерации. Хотя в российской Конституции (ч. 1, 4 ст. 5) провозглашено равноправие субъектов Российской Федерации, в том числе и в их взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, различие правового статуса субъектов Федерации свидетельствует, что Россия является асимметричной федерацией. 4. Автономия: понятие, виды, формы В широком смысле слова автономия (греч. autos - сам и nomos - закон) в конституционном праве означает предоставление какой-либо части (частям) государства самостоятельности в решении местных вопросов. В большинстве случаев под автономией понимают особые политико-территориальные единицы, созданные с учетом национального состава и традиций компактно проживающего в них населения (Северная Ирландия в Великобритании и др.). Автономия - это предоставление части государства, отличающейся какими-либо географическими, национальными (этническими) или иными особенностями определенной формы самостоятельности. Автономные образования могут существовать и в унитарных, и в федеративных государствах. В мире существуют различные виды автономий. Автономии в основном построены по национальному признаку. Различаются два основных вида национальной автономии - национально-территориальная и национально-культурная. Национально - территориальная автономия образуется в случае компактного проживания национальных меньшинств на определенной территории. Национально - территориальная автономия - система национальных государств (автономная республика), национально-государственных образований (автономная область, автономный округ), административно-территориальных единиц (национальные район, уезд, волость и др.), создаваемых для учета интересов отдельных национальных групп населения (этнических общностей) и для обеспечения их самоуправления. Национально-территориальные автономии разделяются на политические и административные. Политическая автономия предполагает возможность издания собственных законов (иногда - конституции), наличие собственных законодательных и исполнительных органов, обладающих более широкими полномочиями, чем органы просто административно-территориальных единиц. Административная автономия не обладает элементами государственности, однако учитываются национальные особенности (преподавание, издание газет, судопроизводство на национальном языке, учет местных обычаев в правовой сфере и т. п.). Национально-культурная автономия создается в случае, когда национальные меньшинства не занимают какой-то определенной территории, а расположены в пределах государства. Национально-культурные автономии создаются в виде национальных организаций. Согласно ст. 1 Федерального закона от 17 июня 1996 г. «О национально-культурной автономии» национально-культурная автономия - это форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой общественное объединение граждан Российской федерации, относящих себя к определенным этническим общностям, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры. ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАНЯТИЕ ПЛАН 1. Государственное устройство: понятие и формы. 2. Унитарное государство: понятие, признаки, виды. 3. Федеративное государство: понятие, признаки, виды. 4. Институт автономии: понятие, виды, формы. Национально-культурная автономия. Дополнительная литература Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 08.12.99 «О создании Союзного Государства» // СЗ РФ. 2000. № 7. Ст. 786. Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств // Совет Европы и Россия. 1995. № 5. О национально-культурной автономии: ФЗ от 17.06.96 // СЗ РФ. 1996. № 2. Ст. 2965. О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации: ФЗ от 30.04.99 // СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2208. Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации: ФЗ от 20.07.00 // СЗ РФ. 2000. № 30. Ст. 3122. О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока: ФЗ от 07.05.01 // СЗ РФ. 2001. № 20. Ст. 1972. Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года: Утв. Указом Президента РФ от 19 декабря 2012 г. № 1666 // http://base.garant.ru. Абдулатипов Р.Г. Федералогия: Учебное пособие. СПб., 2004. Бабурин С. Н. Мир империй: Территория государства и мировой порядок. СПб., 2005. Глигич-Золотарева М.В. Правовые основы федерализма. М., 2006. Глигич-Золотарева М. В. Теория и практика федерализма: системный подход - Новосибирск, 2009. Киселева А.В. Теория федерализма / А.В. Киселева, А.В. Нестеренко. М., 2002. Кокотов А. Н. Русская нация и российская государственность. Екатеринбург, 1994. Кутафин О. Е. Российская автономия. М., 2006. Лексин И.В. Территориальное устройство современного государства: конституционно-правовые проблемы: монография. М., 2013. Порфирьев А. И. Национальный суверенитет в правовой природе российского федерализма. М., 2009. Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно-правовое исследование) / Отв. ред. Б. Н. Топорнин. М., 2001. Черепанов В.А. Теория российского федерализма. М., 2005. Контрольные вопросы 1. Сформулируйте определение понятия "государственное устройство". 2. Что такое федерация? В чем отличие от конфедерации? 3. Какие виды федерации существуют? 4. Каковы основные признаки России как федерации? К каким видам она относится и почему? 5. Каково содержание права народа (этноса) на самоопределение? 6. Обладают ли национальные меньшинства национальным суверенитетом? 7. Как вы оцениваете идею превращения России в унитарное государство? 8. Какие федеральные округа образованы в России? Влияют ли они на государственное устройство? 9. Каковы основные этапы становления федерализма в России? 10. Какие принципы российского федерализма закреплены в Конституции РФ? Контрольные задания и задачи 1. Составьте сравнительную таблицу признаков федеративной и унитарной форм государственного устройства.
2. Заполните следующую таблицу:
3. Опишите наилучшую (идеальную), по вашему мнению, форму государственного устройства, в т.ч. ее конкретный вид, с позиции интересов граждан государства. 4. Подготовьте по данной теме тестовое задание, состоящее из 5 вопросов, каждый из которых имеет по 4 ответа. На отдельном листе составьте для себя ключ правильных ответов. Тема 7. Федеративное устройство России Учебные вопросы 1. Понятие и сущность федерации. 2. Конституционно-правовые основы российского федерализма. 3. Конституционно-правовой статус Российской Федерации. 4. Разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами. 5. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации. 1. Понятие и сущность федерации. Федеративное устройство России – это форма ее государственно-территориального устройства, в соответствии с которой «Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов – равноправных субъектов РФ» (ч. 1 ст. 5 Конституции РФ). Федерация есть сложное союзное государство, имеющее многоуровневую территориальную структуру и объединяющее несколько государственных образований, обладающих определенной политико-правовой самостоятельностью и участвующих в решении общегосударственных задач. Важнейшими признаками федерации являются: - наличие относительно самостоятельных территориальных единиц (субъектов федерации); - наличие органов государственной власти субъектов федерации, обладающих определенной самостоятельностью и собственной компетенцией; - реальное представительство и участие субъектов в решении федеральных вопросов.23 Федеративное государство – государственно-правовое объединение в союзное государство – федерацию образующих ее частей (субъектов). Субъектами федерации обычно являются государства или государственные образования, имеющие определенную политическую самостоятельность, в том числе – свои конституции и законодательство, свою систему законодательной, исполнительной и, возможно, судебной власти. Федерация – одна из двух основных форм государственно-территориального устройства. Другой распространенной формой является унитарное устройство государства, при котором оно разделяется на административно-территориальные единицы, не обладающие, как правило, какой-либо политической самостоятельностью. Система органов власти всех административно-территориальных единиц и их компетенция устанавливаются в этом случае конституцией и законами государства. Конфедерация, в отличие от федеративного и унитарного государства, представляет собой не государство, а союз суверенных государств, отношения между которыми регулируются нормами международного, а не национального права. Как единое целое конфедерация выступает только в международных отношениях. Поэтому конфедерация, содружество государств и другие формы международно-правовых союзов прямого отношения к вопросу государственно-территориального устройства не имеют. 2. Конституционно-правовые основы российского федерализма В основу концепции современного российского федерализма положены следующие основные принципы.24 1. Государственная целостность Российской Федерации. Для реализации этого принципа Конституция РФ предусматривает: • приоритет государственного суверенитета Российской Федерации, распространяемого на всю ее территорию; • целостность территории Российской Федерации, включающей в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними, недра; • верховенство Конституции РФ и федерального законодательства; • отсутствие у субъектов Российской Федерации права свободного выхода из Федерации и права изменения своего статуса без согласия Российской Федерации; • единое гражданство Российской Федерации; • единство государственного языка на всей территории Российской Федерации; • единство экономического пространства на территории Российской Федерации, денежной и кредитной системы, в том числе единую национальную валюту – рубль, единый (консолидированный) государственный бюджет; • единые Вооруженные силы РФ; • обеспечение Президентом РФ и Правительством РФ полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации. 2. Единство системы государственной власти. Правовой основой такого единства является: • приоритет основ конституционного строя Российской Федерации и общих принципов организации представительных и исполнительных органов государственной власти, определяемых федеральным законом, при реализации права на самостоятельное установление субъектами Российской Федерации своей системы органов государственной власти; • полномочия Президента РФ по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти; • единство системы исполнительной власти в Российской Федерации в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов; • единство судебной системы Российской Федерации, устанавливаемой Конституцией РФ и федеральным конституционным законом. 3. Принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Федерации имеет большое значение, поскольку его решение предопределяет правовой статус Федерации и ее субъектов, а также характер отношений между ними. В конституционном праве зарубежных стран предметы ведения и полномочия в федерациях делят на следующие виды: исключительные предметы ведения и полномочия (исключительная компетенция) федерации; исключительная компетенция субъектов федерации; сфера совместной компетенции федерации и ее субъектов; остаточные полномочия, не относящиеся к указанным выше и не нашедшие отражения в конституции. Способы разграничения компетенции могут быть различными. Конституция РФ прямо устанавливает сферу исключительной компетенции Российской Федерации и сферу совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Вне этих сфер субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти. 4. Равноправие субъектов Российской Федерации. В соответствии с Конституцией РФ субъекты Российской Федерации имеют различный конституционно-правовой статус. Поэтому принцип их равноправия следует трактовать как равенство возможностей по самостоятельному установлению своей системы органов государственной власти, созданию собственного законодательства в сфере соответствующей компетенции, участию в решении общефедеральных вопросов, а также как равноправие во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Последнее выражается, в частности, в единообразии конституционного подхода к распределению предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и всеми ее субъектами. 5. Равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации. Данный принцип является одним из важнейших достижений современной демократии и относится к общепризнанным принципам международного права. Однако в международном праве устанавливается и ряд условий для реализации права народов на самоопределение, которое не должно приводить к нарушению иных норм. Как указано в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН от 24 октября 1970 г., при реализации права народа на самоопределение ничто не должно толковаться как санкционирующее или поощряющее любые действия, которые вели бы к нарушению территориальной целостности или политического единства суверенных демократических государств. 3. Конституционно-правовой статус Российской Федерации. Статус Федерации в России включает важнейшие черты ее федеративной государственности. Он характеризуется прежде всего тем, что Российская Федерация является суверенным государством, полноправным субъектом международного сообщества, обладающим всей полнотой государственной власти на своей территории, за исключением тех предметов ведения и полномочий, которые в соответствии с Конституцией Российской Федерации и текущим законодательством отнесены к компетенции субъектов Федерации. Российская Федерация имеет Конституцию и федеральные законы, которые обладают верховенством на всей территории страны. Конституция РФ устанавливает и иные нормы, принципиально важные для статуса Федерации: государственные флаг, герб и гимн, обеспечивает свой государственный суверенитет, целостность и неприкосновенность своей территории, устанавливает режим и защиту государственной границы, имеет право на международные отношения с иностранными государствами.25 При этом она представляет и защищает интересы как Федерации в целом, так и каждого ее субъекта. Еще одна группа положений Конституции РФ направлена на обеспечение единства и государственной целостности Федерации: единое гражданство РФ; единство государственного языка на всей ее территории; единство экономического пространства, бюджетной, денежной и кредитной системы; единые Вооруженные силы РФ (более подробно см. тему 5). Государственная власть Федерации и ее субъектов осуществляется на основе принципа единства системы государственной власти (более подробно см. темы 5, 8). Властные полномочия Российской Федерации осуществляют федеральные органы государственной власти: Президент – глава государства, Федеральное собрание – парламент РФ, федеральное Правительство, высшие и иные федеральные суды, единая Прокуратура РФ. В пределах компетенции Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации образуют единую систему исполнительной власти. При решении общефедеральных вопросов представлены и учитываются интересы субъектов Федерации. Так, в соответствии с Конституцией РФ в Совет Федерации (верхнюю палату) Федерального собрания – парламента Российской Федерации – входят по два представителя от каждого субъекта – по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. 3. Разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами Статус Федерации находит свое конкретное выражение и в ее компетенции, закрепленной Конституцией РФ при разграничении предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами. В ст. 71 Конституции РФ установлена сфера исключительного ведения Российской Федерации, в которой условно можно выделить: государственное строительство Российской Федерации и федеральное правотворчество; регулирование и защиту прав и свобод человека и гражданина; экономическое, социально-культурное и национальное развитие Российской Федерации; внешнюю политику, международные и внешнеэкономические отношения Российской Федерации; оборону и безопасность страны. Полномочия Российской Федерации в этой сфере не подлежат передаче субъектам Федерации. Статья 72 Конституции РФ устанавливает сферу совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. В нее, в частности, входят: обеспечение соответствия законодательства субъектов Федерации Конституции РФ и федеральному законодательству; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами и другими природными ресурсами; природопользование и охрана окружающей среды; общие вопросы образования, науки, культуры; координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации и т.д. Совместная деятельность Федерации и субъектов Федерации в этой сфере осуществляется на основе дополнительного разграничения и взаимной передачи полномочий между ними, которое является предметом отдельных договоров и соглашений между соответствующими органами государственной власти. Разграничение полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в данной сфере осуществляется также федеральными законами, регулирующими те или иные вопросы совместного ведения (это положение не содержится в явном виде в Конституции РФ, оно подтверждено постановлением федерального Конституционного суда от 9 января 1998 г.).26 Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73 Конституции РФ). Нормотворческую компетенцию Российской Федерации и субъектов Российской Федерации разграничивает ст. 76 Конституции РФ. Часть 1 этой статьи определяет, что по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации. В части 2 разграничиваются нормотворческие полномочия Российской Федерации и ее субъектов в сфере их совместного ведения: по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации. При этом Конституция не предъявляет особых требований к правовому содержанию этих федеральных законов, что может вызвать нарушения прав субъектов Федерации в тех случаях, когда такие законы имеют не рамочный, а исчерпывающий характер. Необходимо отметить, что в данном отношении Федеративный договор от 1992 г. лучше соответствовал принципам федерализма; им определялось, что по вопросам, относящимся к совместному ведению Федерации и ее субъектов, федеральные органы издают Основы соответствующего законодательства. Аналогичная норма воспроизведена в принятом в 1999 г. Федеральном законе «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» (см. также тему 8, вопрос 4). Часть 4 данной статьи устанавливает, что вне пределов ведения РФ, а также совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов последние осуществляют собственное правовое регулирование. Части 5 и 6 определяют иерархические отношения и способы разрешения коллизий между нормативными правовыми актами Федерации и ее субъектов: нормативные правовые акты субъектов Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с ч. 1 и 2 настоящей статьи; в случае противоречия между ними действует федеральный закон; в случае же противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Федерации, изданным в соответствии с ч. 4 настоящей статьи, действует нормативный правовой акт субъекта Федерации. 5. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации Статус субъекта Российской Федерации включает в себя совокупность его прав, обязанностей и ответственности, а также принадлежность к определенному виду субъектов. Поэтому он включает в себя элементы, как общие для всех субъектов Федерации, так и специфические для конкретного вида субъектов. Общими статусными элементами всех субъектов Федерации являются: 1. обладание всей полнотой государственной власти вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; 2. обладание учредительной властью, право принятия своих конституций (уставов); 3. самостоятельность в установлении своей системы органов государственной власти, в создании собственного законодательства в сфере соответствующей компетенции; 4. право на участие в решении общефедеральных вопросов, в том числе в принятии федеральных законов; 5. равноправие во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Субъекты Российской Федерации, однако, не обладают государственным суверенитетом. Они не имеют права на свободный выход из Федерации и права изменения своего статуса без согласия Российской Федерации; они не являются субъектами международного публичного права и осуществляют международные и внешние экономические связи в пределах, установленных федеральным законом; принимаемые ими вне сферы собственной исключительной компетенции нормативные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, а также федеральным законам.27 Субъекты, входящие в Российскую Федерацию, разделяются на три основных вида: первый – республики (их 22); второй – края (9), области (46), города федерального значения (Москва,Санкт-Петербург, Севастополь); третий – автономная область (1) и автономные округа (4). Республики в составе Российской Федерацииимеют статус государства и образованы по национальному принципу. Наименования республик происходят от названия коренных этнических групп, проживающих на их территориях (которые, однако, в подавляющем числе случаев не составляют большинства соответствующего населения). Республика как государство имеет свою конституцию, государственные символы (герб, флаг и гимн), органы государственной власти, включая главу государства. Республика вправе устанавливать свой государственный язык, употребляемый в государственных органах и органах местного самоуправления наряду с государственным языком Российской Федерации. Края, области, города федерального значения являются государственно-территориальными образованиями в составе Российской Федерации. Их статус устанавливается Конституцией РФ и уставами, принимаемыми в соответствии с Конституцией РФ, законодательными (представительными) органами соответствующего субъекта Российской Федерации. Эти субъекты Федерации также имеют свои органы государственной власти и свое законодательство. Автономные образования – автономная область и автономные округа представляют собой национально-государственные образования. Их следует рассматривать как конституционную форму реализации права малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока на свое сохранение и развитие через приобретение собственной государственности. Статус автономных образований при основных сходных чертах со статусом иных субъектов Федерации имеет определенные отличия. девять из десяти автономных округов входят в состав тех или иных областей или краев, что порождает определенные проблемы в реализации конституционного положения о равноправии субъектов Федерации. В соответствии с Конституцией РФ отношения таких автономных округов с соответствующими краями (областями) могут регулироваться федеральным законом и договорами между органами государственной власти автономного округа и края (области). Кроме того, по представлению законодательных и исполнительных органов автономного образования может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе. ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАНЯТИЕ ПЛАН 1. Основы конституционно-правового статуса Российской Федерации. 2. Особенности конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации. 3. Конституционно-правовые основы изменения конституционно - правового статуса и состава субъектов Российской Федерации. Дополнительная литература Декларация о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 12.06.90 // Ведомости РСФСР. 1990. № 2. Ст. 22. О денонсации Договора об образовании СССР: Постановление Верховного Совета РСФСР от 12.12.91 // Ведомости РСФСР. 1991. № 51. Ст. 1799. О государственной границе Российской Федерации: Закон РФ от 01.04.93 // Ведомости РФ. 1993. № 17. Ст. 594. О континентальном шельфе Российской Федерации: ФЗ от 30.11.95 // СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4694. Об исключительной экономической зоне Российской Федерации: ФЗ от 17.12.98 // СЗ РФ. 1998. № 51. Ст. 6273. О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации: ФЗ от 31.07.98 // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3833. О статусе столицы Российской Федерации: Закон РФ от 15.04.93 // Ведомости РФ. 1993. № 19. Ст. 683. О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации: ФЗ от 04.01.99 // СЗ РФ. 1999. № 2. Ст. 231. О государственном языке Российской Федерации: ФЗ от 01.06.05 // СЗ РФ. 2005. № 23. Ст. 2199. О языках народов Российской Федерации: Закон РФ от 25.10.91 // Ведомости РСФСР. 1991. № 50. Ст. 1740. О Государственном флаге Российской Федерации: ФКЗ от 25.12.00 //СЗ РФ. 2002. № 28. Ст. 2781, 2782. О Государственном гербе Российской Федерации: ФКЗ от 25.12.00 //СЗ РФ. 2002. № 28. Ст. 2780. О Государственном гимне Российской Федерации: ФКЗ от 25.12.00 //СЗ РФ. 2001. № 13. Ст. 1139. О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации: ФКЗ от 17.12.01 // СЗ РФ. 2001. № 52. Ст. 4916. Безруков А.В. Особенности конституционно-правового статуса субъектов РФ: учебное пособие. Красноярск, 2005. Карапетян Л. М. Федеративное устройство Российского государства. М., 2001. Конюхова И. А. Современный российский федерализм и мировой опыт: итоги становления и перспективы развития. М., 2004. Курашвили К. Т. Федеративная организация Российского государства. М., 2000. Чернов С.Н. Конституционно-правовое регулирование отношений между РФ и ее субъектами. СПб., 2004 Чертков А. Н. Территориальное устройство Российской Федерации: правовые основы. М., 2009. Контрольные вопросы 1. Россия - федерация договорная или конституционная? 2. Какие основные признаки субъектов РФ существуют? 3. Какие виды субъектов РФ Вам известны? 4. Можно ли говорить о суверенитете субъектов РФ? Какова позиция Конституционного Суда в этом вопросе? 5. Как Вы оцениваете идею превращения РФ в унитарное государство? 6. Каковы проблемы равноправия субъектов РФ и в чем выражена асимметричность РФ? 7. Как может быть изменен статус субъектов РФ? 8. В чем отличие изменения статуса от изменения наименования субъекта РФ? 9. Какие формы образования субъектов предусмотрены законом? Могут ли субъекты РФ разделяться, выделяться? 10. Могут ли субъекты РФ выйти из состава России? 11. Что такое федеральное вмешательство (воздействие) в дела субъектов федерации? Предусмотрен ли этот институт в России и соответствует ли он Конституции РФ? Контрольные задания и задачи 1. Законодательное Собрание Кировской области обратилось в Конституционный Суд РФ с ходатайством о разрешении спора о компетенции. В своем обращении Законодательное Собрание указало, что Федеральное Собрание Российской Федерации принимая Градостроительный кодекс РФ (федеральный закон от 24.12.04 № 190-ФЗ) вышло за пределы предметов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения и тем самым вторглось в исключительное ведение субъектов РФ, где субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти. Дайте юридический анализ дела и его возможный вариант разрешения. 2. Четыре области и один край: Свердловская, Челябинская, Курганская, Оренбургская области и Пермский край приняли решение об объединении в один крупный субъект - Уральский край. В Свердловской и Челябинской областях это решение было принято на заседаниях их законодательных органов, в Курганской и Оренбургской областях - оформлено указами губернаторов, а в Пермском крае - решением краевого референдума. Предусмотрена ли Конституцией РФ возможность такого объединения? Если да, то в каком порядке должно осуществляться подобное объединение? Составьте поэтапный план данного объединения. 3. При проведении переговоров по демаркации российско-китайской границы администрация Хабаровского края высказала несогласие с намерением руководства российской делегации передать два острова, входящие в состав территории края, Китаю. При этом администрация ссылалась на конституционную гарантию невозможности изменения территории субъекта федерации без его согласия (ст. 67 Конституции РФ). Как, по вашему мнению, должен быть разрешен данный вопрос? Какие конституционные нормы здесь следует применять? 4. Часть 6 ст. 76 Конституции РФ устанавливает, что в случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта РФ, изданным в пределах собственного ведения субъекта РФ, действует акт субъекта РФ. Соответствует ли данное положение ст. 4 Конституции РФ? 5. Государственная Дума Ямало-Ненецкого автономного округа приняла решение о выходе из состава Тюменской области и о непосредственном вхождении в состав Российской Федерации. В обоснование своего решения депутаты сослались на ст. 5 Конституции РФ, фиксирующую равноправие всех субъектов, а также на решение Конституционного Суда по «чукотскому» делу. В этом решении суд, как известно, признал конституционным Закон РФ от 17 июня 1992 года «О непосредственном вхождении Чукотского автономного округа в состав Российской Федерации», в том числе и потому, что округ не изменил своего статуса и не вышел из состава России. Правомерно ли решение Думы ЯНАО? РАЗДЕЛ IV. Государственные органы в России | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||