Учебное пособие Пермь 2017 Рецензент ы
 Скачать 183.92 Kb.
|
|
Тема 8. Система органов публичной власти в России Учебные вопросы 1. Понятия органа и системы органов государственной власти. 2. Конституционные принципы организации и деятельности системы органов государственной власти в России. 3. Единая система и виды государственных органов. 4. Принципы разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации. 1. Понятия органа и системы органов государственной власти Государство осуществляет свои функции посредством специально созданного государственного аппарата, т.е. определенной совокупности государственных органов. Все органы государственной власти обладают соответствующими признаками: - являются составной и одновременно организационно обособленной ячейкой государственного аппарата (т.е. совокупности органов государства); - образуются в установленном государством порядке; - обладают государственно-властными полномочиями; - выделяются материальные средства для осуществления предоставленных функций; - обладают упорядоченной внутренней организацией (структурой). Не каждый государственный орган можно охарактеризовать как орган государственной власти. В соответствии с доктриной и правовой позицией Конституционного Суда РФ в государственном аппарате их следует различать. Первые в отличие от вторых не имеют права принятия правовых актов внешнего действия, распространяющихся на граждан, их объединения (напр., Администрация Президента РФ). Следовательно, орган государственной власти всегда можно определить как государственный орган, но не любой орган государства является органом государственной власти.28 Орган государственной власти – организационно и структурно обособленная часть государственного механизма (аппарата), образуемая в установленном законом порядке и наделенная законом государственно-властными полномочиями, необходимыми для осуществления задач и функций государственной власти. Государственно-властные полномочия – это полномочия, связанные с принятием решений, обязательных для исполнения всеми субъектами, на которых распространяется компетенция данного органа, организацией исполнения принятых решений, охраной принятых решений от нарушения. Органы государственной власти Российской Федерации указаны в Конституции РФ. Так, государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент РФ, Федеральное собрание, Правительство РФ, суды Российской Федерации (ч. 1 ст. 11 Конституции РФ). В соответствии с ч. 2 ст. 11 Конституции государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Все соответствующие органы власти указаны в конституциях (уставах) субъектов Федерации. В то же время наличие ветвей власти – законодательной, исполнительной и судебной – и относящихся к ним органов власти не исключает наличия иных самостоятельных государственных органов (Центральный банк РФ, Счетная палата РФ, Прокуратура РФ и др.). Это определяется необходимостью реализации дополнительных функций, обеспечивающих деятельность государственной власти как целостной системы. Федеральные государственные органы, как правило, также прямо поименованы в Конституции РФ со ссылкой на необходимость принятия соответствующих законодательных актов, регламентирующих их статус, порядок формирования и деятельности. Исключение составляют органы исполнительной власти, состав которых утверждается Президентом РФ по представлению Председателя федерального Правительства. Вся совокупность взаимодополняющих и взаимодействующих государственных органов Российской Федерации и субъектов Федерации образует единую систему (органов) государственной власти, основы которой регулируются нормами одного из основных конституционно-правовых институтов. 2. Конституционные принципы организации и деятельности системы органов государственной власти в России Система органов государственной власти является механизмом реализации власти народа – носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации. В той же степени система органов государственной власти должна обеспечивать реализацию всех основ конституционного строя России – демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления. Обеспечение основ конституционного строя является целью функционирования, а сами основы – принципами организации системы органов государственной власти. Такими принципами являются: 1. принцип реализации полновластия народа в республиканском государстве: органы государственной власти формируются либо непосредственно народом, либо представительными органами – по мандату народа. Так, Президент Российской Федерации и Государственная Дума избираются посредством прямых всеобщих выборов на определенный, установленный Конституцией срок, а все остальные федеральные органы власти формируются Президентом и парламентом в соответствии с их конституционными полномочиями. Этот же принцип распространяется и на субъекты Федерации; 2. принцип разделения власти и самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной властей. Этот принцип является общим как для организации власти на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации;29 3. принцип организации системы государственной власти в федеративном государстве – децентрализация, территориальная организация и самостоятельное формирование Федерацией и ее субъектами своих властных структур; 4. принципы организации власти в правовом государстве – законность деятельности органов государственной власти, осуществление властных полномочий в интересах соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина. 3. Единая система и виды государственных органов Единство системы органов государственной власти является, наряду с рассмотренными принципами, одной из основ конституционного строя России: «Федеративное устройство Российской Федерации основано на ... единстве системы государственной власти...» (ч. 3 ст. 5 Конституции РФ). Принцип разделения государственной власти на самостоятельные ветви – законодательную, исполнительную и судебную – должен быть дополнен принципом их взаимного уравновешивания и взаимодействия. Это необходимо для исключения узурпации власти каким-либо государственным органом либо должностным лицом, для эффективной реализации всей совокупности государственно-властных полномочий, для организации единой системы государственной власти. Единство этой системы должно выражаться: 1. в совокупной компетенции имеющихся государственных органов, охватывающей все вопросы и полномочия, необходимые для осуществления государственной власти; 2. исключении предписания различными органами государственной власти одним и тем же субъектам в одних и тех же обстоятельствах взаимоисключающих правил поведения. Конституция РФ предусматривает определенные правовые основы такого единства: 1. система органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом (ч. 1 ст. 77); 2. Президент РФ в установленном Конституцией РФ порядке обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти (ч. 2 ст. 80); 3. Президент РФ может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 85); 4. Конституционный суд РФ разрешает споры о компетенции: между федеральными органами государственной власти; между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; между высшими органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ч. 3 ст. 125); 5. в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации (ч. 2 ст. 77); 6. Прокуратура РФ составляет самостоятельную систему органов государственной власти (ч. 1 ст. 129); 7. Конституция РФ (ст. 46–54 гл. 2, а также гл. 3) устанавливает единые принципы правосудия и основы единой судебной системы Российской Федерации; ст. 71 (п. «о») предусматривает также, что судоустройство, уголовно-процессуальное, гражданско-процессуальное, арбитражно-процессуальное законодательства относятся к исключительному ведению РФ; 8. как системообразующий фактор, создающий необходимые условия для согласованного взаимодействия ветвей власти, следует рассматривать и законодательную процедуру, установленную ст. 104 – 109 Конституции РФ. 4. Принципы разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации Конституционные принципы организации системы государственной власти должны развиваться и конкретизироваться текущими законодательными актами. В частности, конкретизации федеральным законом подлежит разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации. Такой закон принят 6 октября 1999 г. Федеральным законом № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлена компетенция органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Договорный механизм разграничения компетенции может применяться в качестве дополнительного и во взаимоотношениях только с отдельными субъектами Российской Федерации. При заключении договоров между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий, а также при заключении соглашений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации о передаче друг другу права осуществления части своих полномочий должны соблюдаться следующие принципы: 1. конституционности: никакие нормативные правовые акты, принимаемые на уровне Федерации или ее субъектов, не могут перераспределять и (или) исключать установленные Конституцией РФ предметы ведения Российской Федерации и предметы совместного ведения Федерации и ее субъектов, изменять конституционно-правовой статус субъектов Федерации, ущемлять конституционные права и свободы человека и гражданина, нарушать государственную целостность Российской Федерации и единство системы государственной власти; 2. верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов: договоры и соглашения между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации должны соответствовать положениям федерального законодательства, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения; в случае такого несоответствия действуют федеральные нормы; 3. равноправия субъектов Российской Федерации: все субъекты Российской Федерации равноправны во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, в том числе при подготовке и заключении договоров и соглашений; 4. недопустимости ущемления прав и интересов субъектов Российской Федерации: при разграничении предметов ведения и полномочий в отношении одного из субъектов Российской Федерации недопустимо нарушение прав и интересов других субъектов; 5. добровольности заключения договоров и соглашений: договоры и соглашения заключаются на добровольной основе. Такой договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта Федерации был заключен между Российской Федерацией и Республикой Татарстан и действовал с 2007г. до 2017г. Приведенные положения Конституции РФ и текущего федерального законодательства создают определенные правовые предпосылки для единства и целостности системы государственной власти в России; остальные вопросы курса, посвященные конституционно-правовому институту «Основы системы органов государственной власти», следует рассматривать прежде всего под углом зрения достаточности этих предпосылок для эффективного и согласованного функционирования государственной власти. ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАНЯТИЕ ПЛАН 1. Понятие, признаки и виды государственных органов. 2. Органы государственной власти в России: общая характеристика. 3. Государственные органы с особым статусом в России. Дополнительная литература О Правительстве Российской Федерации: ФКЗ от 17.12.97 // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712. О судебной системе Российской Федерации: ФКЗ от 31.12.96 // СЗ РФ. 1997. №1. Ст. 1. Об Уполномоченном по правам человека РФ: ФКЗ от 26.02.97 // СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1011. О прокуратуре Российской Федерации: ФЗ от 17.01.92 // www.pravo.gov.ru. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: ФЗ от 06.10.99 // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005. О Счетной палате Российской Федерации: ФЗ от 11.01.95 // СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 167. Положение об Администрации Президента Российской Федерации: утв. Указом Президента РФ от 25.03.04 // СЗ РФ. 2004. № 13. Ст. 1395. О Государственном совете РФ: утв. Указом Президента РФ от 01.09.00 // СЗ РФ. 2000. № 36. Ст. 3633. О структуре федеральных органов исполнительной власти: утв. Указом Президента Российской Федерации от 21.05.12 № 636 // pravo.gov.ru. Положение о Совете Безопасности РФ: утв. Указом Президента РФ от 06.05.2011 № 590 // http://www.consultant.ru. Вопросы теории и практики публичной власти: Коллективная монография / Отв. ред. А.Н. Кокотов. Екатеринбург, 2005. Чиркин В.Е. Государствоведение. М., 2000. Чиркин В.Е. Законодательная власть: Монография. М., 2008. Черкасов К.В. Система органов государственной власти и управления на уровне федерального округа: монография. Саратов, 2008. Контрольные вопросы 1.Какими признаками обладает орган государственной власти? 2. Какие признаки отличают государственные органы от других органов публичной власти? 3. В чем выражена системность органов власти государства? 4. Являются ли органы местного самоуправления органами государственной власти? 5. На основе каких критериев строится система органов государственной власти в Российской Федерации? 6. Перечислите федеральные органы законодательной, исполнительной и судебной власти. К какой ветви власти относится Президент России? 7. Какое место среди органов власти занимает Центробанк России? 8. В каком порядке и кем назначается Председатель Центрального банка РФ? 9. Назовите руководящие органы Центрального банка России. 10. Каковы природа, состав и компетенция Центризбиркома РФ? 11. Какое количество Уполномоченных по правам человека действует на территории России? Контрольные задания и задачи 1. Ст. 12 Конституции Российской Федерации вводит понятие "система органов государственной власти". П. "г" ст. 71 Конституции РФ относит к ведению Российской Федерации установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности. Ч. 1 ст. 112 Конституции РФ относит к ведению Президента РФ утверждение структуры федеральных органов исполнительной власти. Дайте характеристику понятия "система" по смыслу ст. 12 и ст. 71 Конституции РФ и "структура" по смыслу ч. 1 ст. 112 Конституции РФ. Какие вопросы организации и деятельности исполнительных органов государственной власти являются предметом законодательного регулирования, а какие относятся к компетенции Президента РФ? 2. Ч. 2 ст. 77 Конституции РФ устанавливает, что в пределах ведения РФ и полномочий по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов федеральные и региональные органы исполнительной власти образуют единую систему исполнительной власти в РФ. Что это означает? Действует ли аналогичное правило применительно к законодательной власти России в настоящее время? 3. Ч. 3 ст. 118 Конституции РФ вводит понятие судебной системы РФ. Сформулируйте понятие судебной системы РФ по действующему законодательству и определите перечень федеральных органов судебной власти и перечень органов судебной власти субъектов РФ. 4. Перечислите виды государственных органов согласно предложенным критериям
5. Заполните таблицу «Конституционные принципы организации и деятельности системы органов государственной власти»
6. Заполните таблицу, указав статьи Конституции РФ, в которых речь идет о перечисленных ниже федеральных органах государственной власти
|