Учебное пособие Пермь 2017 Рецензент ы
 Скачать 183.92 Kb.
|
|
АВТОНОМНАЯ НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ВЫСШЕГО И ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ПРИКАМСКИЙ СОЦИАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ» И.К. Советов Конституционное право Учебное пособие Пермь 2017 Р е ц е н з е н т ы Советов, И.К. Конституционное право: учеб. пособие / И.К. Советов; АНО ВПО Прикамский социальный институт. – Пермь, 2017. - 111с. Учебное пособие подготовлено в соответствии с требованиями федерального государственного образовательного стандарта и предназначено для использования при изучении дисциплины базовой части программы бакалавриата по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция (уровень бакалавриата). В учебном пособии раскрыто содержание основных конституционно – правовых институтов, входящих в отрасль конституционного права. Даются определения основных конституционных понятий, представлен анализ современного конституционного законодательства, проблем его реализации. Учебное пособие адресовано студентам высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция. Также может преставлять интерес для государственных и муниципальных гражданских служащих, сотрудников правоохранительных органов. ОСНОВНАЯ ЛИТЕРАТУРА КО ВСЕМУ КУРСУ 1. Безруков А.В. Конституционное право России [Электронный ресурс]: учебное пособие/ Безруков А.В.— Электрон. текстовые данные. — Саратов: Вузовское образование, 2014.— 267 c. — Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/9619. — ЭБС «IPRbooks». 2. Кайнов В.И. Конституционное правосудие. Судебно-конституционное право и процесс [Электронный ресурс]: учебное пособие/ Кайнов В.И., Сафаров Р.А.— Электрон. текстовые данные.— М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014.— 159 c.— Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/18183.— ЭБС «IPRbooks». 3. Конституционное право России [Электронный ресурс]: учебник для студентов вузов/ Б.С. Эбзеев [и др.].— Электрон. текстовые данные.— М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013.— 687 c.— Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/20962.— ЭБС «IPRbooks». СОДЕРЖАНИЕ Введение………………………………………………………………………….4 РАЗДЕЛ I. Общее конституционное право…....………………………………………….5 Тема 1. Конституционное право как отрасль права и наука…………………………………5 Тема 2. Теоретические основы конституции. Конституция РФ. ………………….......12 Тема 3. Основы конституционного строя и формы демократии в России.…………...16 РАЗДЕЛ II. Государство, общество и личность ….………………………………………23 Тема 4. Конституционный статус личности……………………………..…………........23 Тема 5. Негосударственные объединения в России…………...…………………….......31 РАЗДЕЛ III. Государственное устройство России………...………………………………39 Тема 6. Теория государственного устройства…………………………………………...39 Тема 7. Федеративное устройство России………………………………………….……45 РАЗДЕЛ IV. Государственные органы в России………………………………………….53 Тема 8. Система органов публичной власти в России……………..………………… 53 Тема 9. Избирательное право и избирательный процесс……………………………….59 Тема 10 Президент Российской Федерации……………………………………………..65 Тема 11. Федеральное Собрание Российской Федерации…………………..………….71 Тема12. Правительство Российской Федерации и конституционные основы исполнительной власти в Российской Федерации ………………………………..…………76 Тема 13. Судебная система и конституционное правосудие в России…………………80 Тема 14. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации………..87 Тема 15. Конституционные основы местного самоуправления………………………..96 ПРИЛОЖЕНИЯ……………………………………………………………………………. 106 Приложение 1. Тематика курсовых работ…………………………………………………. 106 Приложение 2. Вопросы для оценки качества освоения дисциплины…………………… 108 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………………………………………. 110 Введение Изучение конституционного права предусматривается государственным образовательным стандартом для всех высших учебных заведений по направлению подготовки «Юриспруденция» (уровень бакалавриата). B системе юридических знаний конституционное право является одной из базовых, основополагающих юридических наук. По сравнению с другими отраслями права предмет данной отрасли имеет существенные особенности. Они выражаются в том, что конституционное право регулирует отношения, складывающиеся практически во всех сферах жизнедеятельности общества: политической, экономической, социальной, духовной и пр. Другие же отрасли воздействуют на общественные отношения в какой-либо одной области, или специфической сфере жизни. Изучая курс конституционного права, нужно постоянно учитывать его фундаментальный характер, широкий диапазон связей не только с философскими и политологическими учениями, но и с отраслевыми юридическими науками. В процессе изучения конституционного права приобретаются теоретические знания об особенностях конституционного строя, правовом положении граждан, формах государственного устройства, организации и функционировании системы органов государства и местного самоуправления в России; вырабатываются способности самостоятельно оценивать явления в государственно-правовой сфере; правильно понимать требования конституционной законности; последующего применения знаний в нормотворческой и правоприменительной деятельности. Изучение дисциплины позволит студентам овладеть необходимыми знаниями и умениями для успешного решения задач в процессе своей профессиональной деятельности. В частности, выпускники смогут участвовать в подготовке нормативно-правовых актов органов власти; обосновывать и принимать в пределах должностных обязанностей решения, а также совершать действия, связанные с реализацией правовых норм; составлять юридические документы; осуществлять экспертно-консультационную деятельность; консультировать по вопросам права; осуществлять правовую экспертизу документов; осуществлять педагогическую деятельность в области права и правовое воспитание. РАЗДЕЛ I. Общее конституционное право Тема 1. Конституционное право как отрасль права и наука Учебные вопросы 1. Понятие, предмет и метод конституционного права. 2. Конституционно-правовые нормы и институты. 3. Конституционно-правовые отношения и их субъекты. 4. Источники конституционного права России. 5. Наука конституционного права. 1. Понятие, предмет и метод конституционного права Традиционно термин "конституционное право" в правоведении рассматривается в трех аспектах: как отрасль права конкретного государства, как наука и как учебная дисциплина в системе высшего юридического образования. Конституционное право является важной составной частью национального права, представляет совокупность правовых норм, установленных и охраняемых государством. Конституционное право определяет структуру, принципы организации, порядок деятельности, общую компетенцию органов государственной власти, отношения с ней человека и гражданина. Предметом конституционного права также являются наиболее значимые общественные отношения в политической, экономической, социальной, духовной сферах жизнедеятельности общества, регулируемые нормами конституционного права. М.В. Баглай сводит эти отношения в два блока: по поводу устройства государства и организации государственной власти (властеотношения) и по поводу охраны прав и свобод человека (отношения между человеком и государством)1. Регулирование устройства государства и организации государственной власти осуществляется путем установления основополагающих положений, принципов, определяющих качественную характеристику государства. К ним относятся народовластие, государственный суверенитет, разделение властей, форма правления, форма государственно-территориального устройства, а также определение субъектов государственной власти и способов ее реализации. Этим объясняется основополагающий характер данной отрасли права. Особенность предмета конституционного права состоит в том, что конституционно-правовое регулирование общественных отношений в различных сферах жизни, охватываемых данной отраслью, не одинаково. В одних сферах жизни общества нормы конституционного права регулируют лишь основополагающие отношения (напр., правовой статус личности), в других - предметом конституционного права охватывается весь комплекс общественных отношений. Это прежде всего отношения, которые связаны с устройством государства, организацией государственной власти, всей политической системы общества и служат основой формирования всех других общественных отношений. Таким образом, предметом конституционного права являются те отношения, которые можно назвать базовыми, основополагающими в каждой из областей жизни. Это отношения, систематизирующие, оформляющие целостность общества, его единство как организованной и функционирующей структуры, основанной на общих началах политического, экономического и социального устройства. Однако есть и такие сферы общественных отношений, где конституционное право работает постоянно и непосредственно, восполняя проблемы отраслевого законодательства или разрешая противоречия отраслевых норм конституционным. Применительно к отрасли права конституционное право можно определить как ведущую, центральную отрасль национального права, представляющую собой систему правовых норм, регулирующих важнейшие общественные отношения, механизм осуществления народовластия, характеризующуюся особым юридическим режимом и предметом регулирования2. Как и любая отрасль права, конституционное право воздействует на общественные отношения присущими ему правовыми методами, под которыми понимается совокупность приемов, средств, форм правового воздействия на общественные отношения и их участников. Традиционно в конституционном праве существуют такие методы воздействия на общественные отношения, как установление прав, возложение обязанностей и ответственности, дозволение и запрет. Основными методами являются метод регулирующего воздействия, предписывающий участникам общественных отношений вести себя определенным образом, и охранительный метод, особенностями которого являются его учредительный, императивный, универсальный характер. Место конституционного права в системе российского права. Система права каждого государства состоит из множества отраслей, среди которых конституционное право занимает ведущее место. Оно обусловлено значимостью общественных отношений, регулируемых этой отраслью права, а также тем, что конституционное право находится в центре взаимодействия всех отраслей национального права. В конституционном праве провозглашаются такие положения, которые служат исходными принципами, основами других отраслей права. Конституционное право приобретает ведущий характер в системе права, т.к. именно с него начинается формирование (необязательно исторически, но логически последовательно) всей системы национального права, всех отраслей, и в этом заключается его системообразующая роль. Конституционное право – ведущая отрасль в системе права. Совокупность конституционно-правовых норм закрепляет и регулирует общественные отношения, определяющие принципы и общие основы устройства общества и государства, управления общественными процессами, задает ориентиры правового регулирования во всех иных сферах общественных отношений. 2. Конституционно-правовые нормы и институты Конституционно-правовые нормы - это установленные государством общеобязательные правила поведения, которые регулируют отношения и связи в предмете конституционного права. Конституционно-правовые нормы формируют общеобязательные правила поведения, рассчитанные на определенные условия и многократное действие. Нормы конституционного права имеют общие признаки, присущие всем правовым нормам, безотносительно к их отраслевой принадлежности, и особенные, выделяющие их в самостоятельную часть системы права. Особенность норм конституционного права обусловливается их отраслевой принадлежностью, определяется предметом самой отрасли права. Отличительными чертами конституционно-правовых норм являются: 1) комплексный характер, что, однако, не подменяет других отраслевых норм (напр., деятельность Правительства РФ регулируется и нормами административного права); 2) особое содержание, определяемое спецификой предмета регулирования; 3) системность и согласованный характер конституционно-правовых норм, что выражается в установлении, уяснении, толковании и применении конституционно-правовых норм; 4) основополагающий источник - Конституция, обладающая высшей юридической силой во всей системе права; 5) наличие большого количества норм общерегулятивного характера (нормы-принципы, нормы-дефиниции); 6) особая юридическая природа и учредительный характер предписаний (обладают высшей юридической силой, определяют основы построения всей правовой системы и системы органов государства); 7) особый механизм реализации, который для многих конституционно-правовых норм связан не с возникновением конкретных правоотношений, а с особого вида отношениями общего характера или правовым состоянием (состояние в гражданстве, состояние субъектов в составе РФ)3. Классификация конституционно-правовых норм позволяет подвергнуть их всестороннему анализу, выявить присущие им особенности. Классификация возможна по следующим основаниям: а) по содержанию, т.е. по кругу регулируемых общественных отношений. Одни нормы связаны с основами конституционного строя, другие - с основами правового статуса человека и гражданина, третьи - с федеративным устройством и т.д.; б) по юридической силе. Это основание находится в прямой зависимости от того, в каком нормативном правовом акте закреплена та или иная норма, от места нормативного акта данного вида в общей системе правовых актов, а также от разграничения предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами; в) по степени определенности содержащихся в нормах предписаний: - императивные, предписывающие конкретный вариант поведения и не оставляющие право выбора участнику конституционных отношений (ч. 1 ст. 107 Конституции РФ); - диспозитивные, оставляющие альтернативу при принятии решения субъектом (ч. 1 ст. 109, ч. 4 ст. 117 Конституции РФ); г) по назначению в механизме правового регулирования: - материальные, закрепляющие основу правоотношений (ч. 1 ст. 105 Конституции РФ); - процессуальные, связанные с процедурой реализации нормы (ч. 2 ст. 105 Конституции РФ); д) по территории: нормы, действующие на территории всей Федерации, на территории ее субъектов, в пределах территорий муниципальных образований; е) по характеру предписания, содержащегося в норме: управомочивающие, обязывающие, запрещающие. Система конституционного права образуется конституционно-правовыми институтами – комплексами норм, регулирующих группы однородных общественных отношений. В соответствии со структурой общественных отношений, составляющих предмет конституционного права, основными конституционно-правовыми институтами являются: основы конституционного строя Российской Федерации; основы правового статуса личности – человека и гражданина; федеративное устройство России; основы системы органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; местное самоуправление. 3. Конституционно-правовые отношения и их субъекты Помимо конституционно-правовых норм и институтов конституционное право включает в себя практику их применения, которая выражается в их правовых отношениях. Правоотношения служат главным средством, при помощи которого требования конституционных норм претворяются в жизнь. Конституционно-правовые отношения – это общественные отношения, урегулированные нормами конституционного права, содержанием которых является юридическая связь между субъектами в форме взаимных прав и обязанностей. Круг субъектов данных отношений очень широк и специфичен. Среди них – народ, государства – Российская Федерация и республики в ее составе, другие субъекты Федерации, органы государственной власти и местного самоуправления, граждане, включая лиц с двойным гражданством, лиц без гражданства и иностранцев, общественные объединения, политические партии и т.п.4 Особенности предмета и норм конституционного права, субъектов конституционно-правовых отношений порождают многообразные виды соответствующих правоотношений. Для конституционно-правовых отношений характерна значительная доля правоотношений общего характера, а также превалирование правоустановительных отношений перед право- охранительными. Правоотношения общего характера порождаются прежде всего при реализации норм-принципов, норм-целей – в этих случаях не определяются и не устанавливаются конкретные права и обязанности субъектов. Особым видом конституционно-правовых отношений являются правовые состояния (состояние в гражданстве, состояние субъекта Федерации в ее составе и т.п.) – в регулирующих эти отношения нормах четко определяются соответствующие субъекты, однако содержание их прав и обязанностей конкретизируется через большие массивы иных норм. В многообразии конституционно-правовых отношений выделяются также материальные и процессуальные правоотношения. В материальных правоотношениях реализуется содержание прав и обязанностей, в процессуальных – порядок осуществления правовых действий. Конституционному праву, в отличие от других базовых отраслей права – гражданского, административного, уголовного, – не присуща отдельная процессуальная подотрасль. Однако процессуальные, процедурные нормы играют в конституционном праве также весьма важную роль, особенно в установлении порядка непосредственного волеизъявления народа, формирования и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Таким образом, значение конституционно-правовых отношений, воплощающих нормы конституционного права в жизнь, трудно принизить. Именно с помощью конституционно-правовых отношений конституционно-правовые нормы претворяются в жизнь, и конституционное право не остается "мертвой" отраслью права, а эффективно регулирует множество важных общественных отношений. 4. Источники конституционного права России Источниками конституционного права России являются нормативные правовые акты, посредством которых устанавливаются и приобретают юридическую силу конституционно-правовые нормы. Нормативные правовые акты, являющиеся источниками конституционного права, многообразны и делятся на виды. Существуют нормативные правовые акты, действующие на всей территории Российской Федерации, и акты, действующие только на территории конкретного субъекта Федерации или муниципального образования. В литературе встречается множество иных классификаций. Например, авторы уральской юридической школы все источники конституционного права условно делят на пять групп: 1) законодательные (федеральные законы и др.); 2) подзаконные (акты палат парламента, указы Президента); 3) судебно-правовые (постановления Конституционного Суда РФ); 4) договорно-правовые (Федеративный договор); 5) международно-правовые (Всеобщая декларация 1948 года)5. Тем не менее первая классификация является более удачной и распространенной. На всей территории Российской Федерации в сфере конституционно-правовых отношений действуют следующие нормативные правовые акты: Конституция Российской Федерации; общепризнанные принципы и нормы международного права, ратифицированные в установленном порядке международные договоры Российской Федерации; федеральные конституционные и федеральные законы, законы Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации; нормативные постановления Конституционного суда Российской Федерации; нормативные указы Президента Российской Федерации; нормативные постановления Правительства Российской Федерации; регламенты и иные нормативные правовые акты палат Федерального собрания – парламента Российской Федерации; законы и иные нормативные правовые акты СССР и РСФСР, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции РФ от 1993 года, применяемые в части, не противоречащей Конституции РФ. На территории субъектов Российской Федерации действуют следующие нормативные правовые акты: конституции (уставы) субъектов Российской Федерации; договоры и соглашения о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов; постановления конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации; законы субъектов Российской Федерации; нормативные правовые акты исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Наконец, на территории муниципальных образований в качестве источников конституционного права применяются уставы соответствующих муниципальных образований. 5. Наука конституционного права Наука конституционного права есть совокупность теорий, идей, взглядов, точек зрения относительно отрасли конституционного права, конституционно-правовых норм и отношений, истории их возникновения и практики их реализации. Роль любой науки о праве и ее место в системе юридических наук определяются предметом исследования, т.е. кругом изучаемых проблем. Предмет науки составляет то, на что направлено исследование в процессе изучения действительности. Наука конституционного права России изучает корреспондирующую ей отрасль права, обращается к теоретическим проблемам, сущности соответствующих явлений, формирует понятия и дает им трактовку, изучает процессы конституционного развития, становления и функционирования конституционно-правовых норм и институтов, делает прогнозы относительно будущего конституционного права и конституционно-правовых институтов и норм. Система науки конституционного права - это взаимосвязанное упорядоченное знание о предмете и объектах изучения данной науки, структурированное в соответствии с ее познавательными и практическими задачами. Предмет науки конституционного права, общий понятийный аппарат придают ее системе качество единства и целостности. ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАНЯТИЕ ПЛАН 1. Понятие и предмет конституционного права как отрасли российского права. Метод конституционно-правового регулирования. 2. Конституционно-правовые нормы: понятие, особенности, виды. 3. Конституционно-правовые отношения: понятие, особенности, структура. 4. Система конституционного права. Институты в конституционном праве. 5. Наука конституционного права: понятие, предмет, методы, источники и система. Дополнительная литература Богданова Н. А. Система науки конституционного права. М., 2001. Дорохин С. В. Деление права на публичное и частное: конституционно-правовой аспект. М., 2006. Кондрашев А. А. Конституционно-правовая ответственность в Российской Федерации. М., 2006. Конюхова И. А. Международное и конституционное право: теория и практика взаимодействия. М., 2006. Кутафин О. Е. Предмет конституционного права. М., 2001. Контрольные вопросы 1. Конституционное право - отрасль публичного или частного права? 2. Конституционное право - отрасль материального или процессуального права? 3. Конституционное право - отрасль охранительная или регулятивная? 4. Каково соотношение конституционного права и иных отраслей российского права? Каковы функции конституционного права в российском праве? 5. Кратко опишите отношения, составляющие предмет конституционного права как отрасли права. Какие точки зрения на предмет конституционного права высказаны в науке? Какая из них с вашей точки зрения предпочтительнее? 6. Какие области общественных отношений конституционное право упорядочивает непосредственно, детально, а какие – в общем виде, через иные отрасли права? 7. Найдите в Конституции РФ: декларативные, целевые нормы, нормы-принципы; регулятивные, охранительные, управомочивающие нормы; обязывающие, запрещающие нормы; дефинитивные, колли-зионные, гарантийные, отсылочные (бланкетные), оперативные нормы; императивные и диспозитивные нормы. Какие из них следует относить к правовым обобщениям? 8. Охарактеризуйте конституционно-правовые отношения. Выделите основные группы субъектов конституционно-правовых отношений. Могут ли субъектами конституционного права выступать многонациональные народы и этносы? 9. Назовите объекты конституционно-правовых отношений. Есть ли среди них такие, которые присутствуют только в конституционно-правовых отношениях? 10. Какие виды мер правового принуждения присутствуют в конституционном праве? Приведите примеры указанных мер. Контрольные задания и задачи 1.Что такое гипотеза, диспозиция, санкция нормы? Найдите в Конституции РФ 1993 года примеры норм, состоящих из: а) гипотезы и диспозиции; б) диспозиции; в) гипотезы, диспозиции и санкции. Свои ответы изложите письменно. 2. Перечислите письменно все санкции, содержащиеся в Конституции РФ 1993 года. 3. Ваш друг обратился к Вам с просьбой рассказать ему о конституционном праве. Что это такое, и какое место оно занимает в российском праве. В своем письме дайте ему краткую информацию по этим вопросам. 4. Выпишите из Конституции РФ все термины, обозначающие источники права. Схематично соотнесите их между собой. |