Учебное пособие Пермь 2017 Рецензент ы
 Скачать 183.92 Kb.
|
|
Тема 11. Федеральное Собрание Российской Федерации Учебные вопросы 1. Конституционно-правовой статус и структура Федерального собрания. 2. Компетенция палат Федерального собрания. 3. Законодательный процесс. 1. Конституционно-правовой статус и структура Федерального собрания Согласно ст. 94 Конституции РФ Федеральное собрание – Парламент Российской Федерации является представительным и законодательным органом Российской Федерации.39 Это означает, что формой государства в Российской Федерации является представительная, т.е. опосредованная выборами парламентская демократия и что принятие законов входит в исключительную компетенцию Парламента. Рассмотрение полномочий палат Федерального собрания позволяет сделать вывод и о наличии у него определенных, хотя и ограниченных контрольных функций за деятельностью главы государства и исполнительной власти: принятие государственного бюджета, осуществление текущего контроля за его исполнением и утверждение итогов его исполнения Правительством, ратификация международных договоров, участие палат Федерального собрания в реализации кадровой политики Президента РФ, одобрение указов Президента о введении военного и чрезвычайного положения, решение вопросов о доверии и недоверии Правительству РФ, возможность отрешения Президента РФ от должности, направление депутатских запросов в органы государственной власти и некоторые другие функции. В соответствии со ст. 95 Конституции РФ Федеральное собрание состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти этого субъекта. Государственная Дума состоит из 450 депутатов. В силу установленного Конституцией РФ и федеральными законами порядка формирования палат Федерального собрания, при решении общефедеральных вопросов Государственная Дума представляет интересы всего населения страны, а Совет Федерации – интересы субъектов Федерации. 2. Компетенция палат Федерального собрания Значительная часть вопросов, входящих в компетенцию Федерального собрания, отнесена Конституцией РФ к исключительному ведению той или иной палаты Парламента. В то же время есть ряд вопросов, относящихся к совместному ведению палат Федерального собрания, по которым Конституция разграничивает полномочия между Советом Федерации и Государственной Думой. К таким вопросам относятся: принятие федеральных законов, федеральных конституционных законов, рассмотрение предложений о пересмотре положений гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ; образование Счетной палаты для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета; осуществление процедуры отрешения от должности Президента РФ. Такое разделение компетенции создает определенную систему сдержек и противовесов внутри Федерального собрания, а следовательно, и между интересами, представляемыми палатами парламента. Согласно ст. 102 Конституции РФ, к ведению Совета Федерации относятся: утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации; утверждение указов Президента РФ о введении военного и чрезвычайного положения, решение вопроса о возможности использования Вооруженных сил РФ за пределами страны; назначение выборов Президента РФ; отрешение Президента РФ от должности; назначение на должность судей Конституционного, Верховного, Высшего арбитражного судов РФ; назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ, а также заместителя председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.40 Согласно ст. 103 Конституции РФ к ведению Государственной Думы относятся: дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; решение вопроса о доверии Правительству РФ; назначение на должность и освобождение от должности председателя Центрального банка России, председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов, уполномоченного по правам человека; объявление амнистии; выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности. 3. Законодательный процесс Законодательная функция является основной для Федерального собрания в целом и для каждой из его палат. Реализация этой функции осуществляется в рамках законодательного процесса – специальным образом организованной деятельности уполномоченных на то государственных органов по разработке законодательных инициатив и их внесению в Парламент, рассмотрению законопроектов, принятию, одобрению, подписанию и официальному опубликованию законов. Законодательная процедура, т.е. официальный порядок осуществления законодательного процесса, устанавливается Конституцией РФ, федеральными законами, регламентами палат Федерального собрания, а также решениями Конституционного суда РФ, касающимися вопросов законодательного процесса.41 Общий порядок осуществления законодательного процесса и взаимодействия в его рамках уполномоченных органов и должностных лиц государственной власти содержится в ст. 104–108, а также 84 (п. г, д), 114 (ч. 1, п. а), 134, 135 (ч.2), 136 Конституции РФ. Конституция РФ устанавливает различные процедуры для федеральных конституционных законов и федеральных законов, конституционных поправок к гл. 3–8 и пересмотра гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ. Важным источником законодательной процедуры являются федеральные законы, например, о порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных и федеральных законов, актов палат Федерального собрания. Федеральное законодательство устанавливает для отдельных видов законов особые процедуры их внесения, рассмотрения и принятия в палатах Федерального собрания. Такие процедуры характерны, например, для законов о федеральном бюджете, о международных договорах Российской Федерации, а также для специального именного закона об автономной области или автономном округе. Регламенты палат Федерального собрания занимают особое место в системе источников законодательной процедуры. Так, в Регламенте Государственной Думы устанавливаются условия внесения законопроектов в эту палату субъектами права законодательной инициативы, количество и назначение каждого из чтений законопроекта, порядок подготовки и рассмотрения законопроектов в каждом из чтений, возможные виды принимаемых решений, характер и формы участия иных субъектов законодательного процесса в законотворческой работе Думы; кроме того, определяется порядок повторного рассмотрения законов, принятых Государственной Думой, но отклоненных Советом Федерации или Президентом РФ. Здесь же регламентируется наработанная парламентской практикой такая форма совместной законодательной работы различных органов государственной власти, как специальные согласительные комиссии по законам, отклоненным Президентом РФ. В то же время, в соответствии с Конституцией РФ (ч. 4. ст. 101) и процедурой его принятия, регламент каждой палаты устанавливает внутренний распорядок деятельности палаты и является ее внутренним документом. Между тем, например, в регламенте Государственной Думы затрагиваются интересы практически всех органов государственной власти – субъектов законодательного процесса. В ряде случаев нормы регламента имеют по отношению к внешним субъектам обязывающий характер, т.е. выходят за пределы компетенции, отведенные Думе Конституцией. Поэтому вопросы взаимодействия различных органов государственной власти в законодательном процессе требуют регламентации на уровне федерального закона. Такой законопроект о порядке принятия федеральных конституционных и федеральных законов принят в настоящее время Государственной Думой в первом чтении. ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАНЯТИЕ ПЛАН 1. Федеральное Собрание Российской Федерации: общая характеристика. 2. Государственная Дума: порядок избрания, статус, полномочия. 3. Совет Федерации: компетенция и порядок формирования. 4. Федеральный законодательный процесс. 5. Парламентский контроль Федерального Собрания Российской Федерации. 6. Правовой статус российских парламентариев. Дополнительная литература О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации: ФЗ от 04.03.98 // СЗ РФ. 1998. № 10. Ст. 1146. О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания: ФЗ от 14.06.94 // СЗ РФ. 1994. № 8. Ст. 801. О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: ФЗ от 08.05.94 // СЗ РФ. 1994. № 2. Ст. 74. О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: ФЗ от 03.12.12 № 229 // СЗ РФ. 2012. № 50. Ст.6952. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: ФЗ от 18.05.05 // СЗ РФ. 2005. № 21. Ст. 1919. О Счетной палате Российской Федерации: ФЗ от 05. 04.13 № 41// СЗ РФ. 2013. № 14. Ст.1649. О парламентском контроле: ФЗ от 07.05.13 № 77 // СЗ РФ. 2013. № 19. Ст.2304. Безруков А.В. Парламентское право и парламентские процедуры в России: учебное пособие. М.,2015. Гранкин И.В. Парламентское право Российской Федерации: курс лекций. М., 2010. Законодательный процесс. Понятие. Институты. Стадии / Отв. ред. Р.Ф. Васильев. М., 2000. Парламентское право России: учебник / Под ред. О.Н. Булакова. М., 2006. Парламентское право России: учебное пособие / Отв. ред. А.Н. Кокотов. Екатеринбург, 2008. Чиркин Е. В. Законодательная власть. М., 2008. Контрольные вопросы 1. По каким критериям можно оценить эффективность деятельности Федерального Собрания? 2. Каковы основные полномочия Государственной Думы? 3. Каковы основные полномочия Совета Федерации? 4. В чем отличие депутатских фракций от депутатских групп в Государственной Думе? 5. Кто входит в состав Совета Государственной Думы и какова его компетенция? 6. Какие способы формирования Совета Федерации Вам известны? 7. Что входит в структуру правового статуса депутата? 8. Что такое депутатская неприкосновенность? 9. В формировании каких органов государственной власти участвует Федеральное Собрание РФ? 10. Какие формы парламентского контроля существуют? 11. В отношении каких законов Президент РФ не пользуется правом отлагательного вето? 12. В чем назначение первого, второго и третьего чтений законопроектов в Государственной Думе? 13. Когда законопроекты рассматриваются более чем в трех чтениях? 14. Как соотносятся обнародование и опубликование законов? Контрольные задания и задачи 1. Заполните таблицу, указав и раскрыв содержание признаков Федерального Собрания, закрепленных в Конституции РФ.
2. Депутат Госдумы Иванов был назначен федеральным министром и проработал в этой должности всего две недели, после чего был освобожден Президентом. Иванов вновь решил вернуться к исполнению депутатских обязанностей, однако мандатная комиссия палаты посчитала, что его депутатские полномочия досрочно прекращены, хотя палата и не успела за время пребывания Иванова в должности министра принять постановление о досрочном прекращении его полномочий. Как бы вы разрешили этот спор? 3. В каких случаях Президент может распустить Госдуму? Вправе ли он распустить Госдуму после трехкратного отклонения ею кандидатуры председателя Правительства РФ, если до начала третьего рассмотрения кандидатуры председателя Правительства Госдума выдвинет обвинение против Президента с целью отрешения его от должности? Дайте свое мотивированное заключение по данному вопросу. 4. После рассмотрения Государственной Думой ФС РФ в 1-ом чтении проекта Земельного кодекса, он был направлен в субъекты Российской Федерации. Большинство субъектов РФ высказалось против принятия кодекса в данной редакции и предложили свои поправки. Однако Государственная Дума приняла Земельный кодекс без учета мнения субъектов Федерации. Проанализируйте ситуацию. 5. В Совет Федерации поступил принятый Государственной Думой Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле в Российской Федерации». Поскольку в течение 14 дней Совет Федерации его не рассмотрел, председатель Совета Федерации принял решение направить его как одобренный Советом Федерации в пассивной форме Президенту РФ. Президент Российской Федерации отказался подписать данный закон. Оцените правомерность действий всех субъектов. 6. Составьте схему федерального законодательного процесса. Тема 12. Правительство Российской Федерации и конституционные основы исполнительной власти в Российской Федерации Учебные вопросы 1. Понятие исполнительной власти в современном конституционном праве. 2. Место и роль Правительства РФ в системе исполнительной власти России. 3. Организация деятельности и полномочия Правительства РФ. 4. Порядок формирования Правительства и федеральных органов исполнительной власти. 5. Политическая ответственность Правительства и порядок прекращения его полномочий. 1. Понятие исполнительной власти в современном конституционном праве С принятием Конституции РФ 1993 г. понятие «исполнительная власть» вошло в широкий оборот и постепенно вытесняет использовавшийся ранее в конституционном и административном законодательстве термин «государственное управление». Принципиально изменилась и концепция исполнительной власти: теперь Президент РФ не является главой исполнительной власти; в соответствии с принципом разделения властей исполнительная власть отделена от законодательной и судебной властей и действует самостоятельно; исполнительная власть ориентирована прежде всего на реализацию законов, ее основным назначением стала организация исполнения актов законодательной власти и главы государства; организация исполнительной власти в Российской Федерации строится в соответствии с конституционными принципами федерализма и самостоятельности местного самоуправления.42 В рамках конституционного права на федеральном уровне регулируются правовой статус Правительства РФ, его состав, порядок образования и деятельности, отношения с Президентом РФ и Федеральным собранием, организация, полномочия и порядок деятельности федеральных органов исполнительной власти, а также общие принципы организации исполнительной власти в субъектах Российской Федерации. Правовой статус органов исполнительной власти субъектов Федерации, порядок их образования и деятельности регулируются конституционно-правовыми актами этих субъектов. Общественные отношения, возникающие в процессе деятельности органов исполнительной власти, регулируются в основном нормами административного законодательства в соответствии с разграничением полномочий между Федерацией и ее субъектами в сфере их совместного ведения. Вместе с тем поскольку исполнительная власть является государственным механизмом реализации законов, на ее деятельность оказывают влияние практически все законодательные акты, принимаемые как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации. 2. Место и роль Правительства РФ в системе исполнительной власти России Основы построения системы исполнительной власти Российской Федерации, место и роль Правительства РФ в этой системе устанавливаются Конституцией РФ следующим образом: Правительство РФ осуществляет исполнительную власть в Российской Федерации (ч. 1 ст. 110); в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации (ч. 2 ст. 77); Правительство РФ, наряду с Президентом РФ, обеспечивает осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории РФ (ч. 4 ст. 78). Для реализации Правительством РФ его полномочий формируется система федеральных органов исполнительной власти. В соответствии с Указом Президента РФ «О системе федеральных органов исполнительной власти» в эту систему входят: 1. федеральные министерства, проводящие государственную политику и осуществляющие управление в установленной сфере деятельности, а также координирующие деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти; 2. государственные комитеты Российской Федерации, осуществляющие межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к их ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере; 3. иные федеральные органы исполнительной власти (федеральные службы России, российские агентства, федеральные надзоры), осуществляющие специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и др.) функции в установленных сферах ведения. Некоторые из этих органов подведомственны не только Правительству РФ, но и Президенту РФ по вопросам, закрепленным за ними Конституцией РФ. 4. Федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы (ч. 1 ст. 78 Конституции РФ), с разрешения Правительства РФ и после консультаций с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 3. Организация деятельности и полномочия Правительства РФ Основные полномочия Правительства РФ установлены в ч. 1 ст. 114 Конституции РФ: 1. Правительство РФ разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; 2. проводит в Российской Федерации единую финансовую, кредитную и денежную политику, единую государственную политику в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; 3. осуществляет управление федеральной собственностью; 4. принимает меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации; 5. следит за соблюдением законности, прав и свобод граждан, охраной собственности и общественного порядка, борьбой с преступностью; 6. осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ. Конституцией РФ установлено также, что Правительство РФ состоит из Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров (ч. 2 ст. 110); Председатель Правительства РФ определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу (ст. 113); порядок деятельности Правительства РФ определяется федеральным конституционным законом (ч. 2 ст. 114). В соответствии с данным законом, принятым в 1997 г., Правительство РФ является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.43 Законом установлен и круг вопросов, решаемых исключительно коллегиально на заседаниях Правительства: 1. решения о представлении Государственной Думе проекта федерального бюджета и отчетов о его исполнении, а также о внесении в Государственную Думу проектов федеральных законов; 2. рассмотрение программ социально-экономического развития Российской Федерации и приватизации государственной собственности; 3. установление уровня, степени и области государственного регулирования цен; 4. вопросы заключения международных договоров, а также соглашений с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и некоторые другие. Данный закон конкретизирует также полномочия Правительства, установленные Конституцией РФ. В рамках своей компетенции, на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ, Правительство РФ издает постановления и распоряжения, обязательные для исполнения в Российской Федерации, а также обеспечивает их исполнение. Акты Правительства РФ отличает фундаментальность, многофункциональность, подзаконность, оперативность и обязательность.44 В случае противоречия этих актов Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ они могут быть отменены Президентом РФ. 4. Порядок формирования Правительства и федеральных органов исполнительной власти Порядок формирования Правительства РФ и структуры федеральных органов исполнительной власти определяется ст. 111 и 112 Конституции РФ. Председатель Правительства назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. В случае трехкратного отклонения представленных кандидатур Президент РФ назначает Председателя Правительства и распускает Государственную Думу. В свою очередь, Председатель Правительства в недельный срок после своего назначения представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, а также кандидатуры на должности членов Правительства. В соответствии с Указом Президента РФ «О системе федеральных органов исполнительной власти» заместители федеральных министров, а также руководители федеральных служб России, генеральные директора российских агентств назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством РФ. 5. Политическая ответственность Правительства и порядок прекращения его полномочий Правительство РФ несет ответственность за проводимую им политику, а также за результаты деятельности в сфере его компетенции в форме отставки. Решение об отставке Правительства принимает Президент РФ. Правительство РФ может подать в отставку по своей инициативе; оно может также поставить вопрос о доверии ему перед Государственной Думой. В том случае, если Государственная Дума отказывает в доверии Правительству в течение первого года своей работы, Президент отправляет Правительство в отставку. Государственная Дума может выразить недоверие Правительству и по своей инициативе. В этом случае Президент РФ вправе объявить об отставке Правительства либо не согласиться с решением Государственной Думы. В случае, если такое недоверие будет выражено повторно в течение трех месяцев, Президент должен принять решение об отставке Правительства либо о роспуске Государственной Думы, но не в первый год ее деятельности. Правительство формируется на срок полномочий Президента РФ, перед вновь избранным Президентом Правительство слагает свои полномочия. Для обеспечения непрерывности функционирования исполнительной власти Конституцией РФ предусмотрено, что в случае отставки или сложения полномочий Правительство РФ по поручению Президента РФ должно действовать до сформирования нового Правительства. ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАНЯТИЕ ПЛАН 1. Правительство России в системе органов государственной власти: правовой статус и организация деятельности. 2. Основные функции, полномочия и акты федерального Правительства. 3. Федеральные органы исполнительной власти: конституционно-правовой статус и особенности. Дополнительная литература О Правительстве Российской Федерации: ФКЗ от 17.12.97 // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712. О структуре федеральных органов исполнительной власти: утв. Указом Президента Российской Федерации от 21.05.12 № 636 // СЗ РФ. 2012. № 22. Ст.2754. О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти: указ Президента РФ от 23.05.96 // СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2663. Бобылев А.И. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления / А.И. Бобылев, Н.Г. Горшкова, В.И. Ивакин. М., 2003. Дзидзоев Р. М. Правительственная власть: российское измерение. Краснодар, 2010. Правительство Российской Федерации / под ред. Т. Я. Хабриевой. М., 2005. Шувалов И. И. Правительство Российской Федерации в законотворческом процессе. М., 2004. Контрольные вопросы 1. Назовите юридические признаки, свидетельствующие о том, что Правительство РФ является высшим исполнительным органом государственной власти. 2. В чем состоит специфика исполнительной власти в России? 3. Раскройте значение принципа единой системы исполнительной власти в Российской Федерации. 4. Какова процедура формирования Правительства РФ? Допускает ли Конституция России возможность совмещения постов главы государства и председателя Правительства? 5. Возможно ли установление неприкосновенности членов Правительства РФ? 6. Что означает термин «министр без портфеля»? 7. В чем выражается коллегиальность деятельности Правительства России? 8. Назовите правовые акты Правительства РФ и дайте им характеристику. Какова процедура их опубликования и вступления в силу? 9. В каких случаях Правительство РФ может быть отправлено в отставку? Кто обладает таким правом? 10. Каковы юридические последствия снятия с должности председателя Правительства РФ? 11. В каких случаях Правительство России слагает с себя полномочия? И что понимается под термином «слагает» свои полномочия? Контрольные задания и задачи 1.Изобразите схематически взаимные правомочия между следующими федеральными органами государственной власти: Правительством РФ, Федеральным Собранием России и Президентом Российской Федерации. 2. Директор Федеральной службы безопасности РФ обратился к председателю Правительства РФ с требованием допустить его к участию в заседаниях Правительства России с правом решающего голоса, поскольку в соответствии с законом об органах Федеральной службы безопасности он обладает всеми правами федерального министра. Подготовьте мотивированный ответ. 3. Составьте условия задачи (казуса) в которой Президент России снимает с должности председателя Правительства РФ и обращается в Государственную Думу с предложением о новой кандидатуре. 4. Заполните таблицу, указав и раскрыв содержание оснований прекращения деятельности Правительства РФ.
|