Метрология. Учебное пособие по дисциплине для всех форм обучения по направлению 23. 03. 01 Технология транспортных процессов и специальности 20. 05. 01 Пожарная безопасность пос. Яблоновский
 Скачать 3.02 Mb.
|
|
Основные стадии разработки национальных стандартов: I стадия – организация разработки, II стадия – разработка проекта (1-я редакция), III стадия – разработка проекта (окончательная редакция), IV стадия – принятие, утверждение, государственная регистрация. Содержание работ по отдельным стадиям: 132 1.Уведомление о разработке национального стандарта, определение исполнителей, сроков выполнения и публикация информации о начале работы. 2. Рабочая группа разрабатывает проект стандарта и пояснительную записку к нему. Построение, изложение, оформление и содержание проекта выполняется в соответствии с ГОСТ Р 1.5-2012. В пояснительной записке приводят данные о соответствии проекта международным и региональным стандартам, сведения о патентной чистоте объекта стандартизации (отсутствие аналогичного стандарта), источниках информации, принятых во внимание при разработке проекта, сведения об адресатах рассылки проекта и полученных замечаниях. Разработчик дорабатывает проект с учётом полученных замечаний, проводит публичное обсуждение проекта и составляет перечень замечаний. Срок публичного обсуждения со дня опубликования уведомления о разработке до дня опубликования уведомления о завершении обсуждения не может быть менее 2 месяцев. Со дня опубликования уведомления о завершении публичного обсуждения доработанный проект стандарта и полученные замечания должны быть доступны для ознакомления. 3. Проект стандарта и пояснительная записка и замечания передаются в ТК для проведения экспертизы, включая проверку соответствия действующему законодательству. TK с учётом результатов экспертизы готовит мотивированное предложение об утверждении или отклонении проекта стандарта, которое вместе со всеми документами направляется в Росстандарт. 4. Росстандарт на основании документов, представленных ТК, принимает решение об утверждении (отклонении) национального стандарта. Уведомление об утверждении подлежит опубликованию в течение 30 дней со дня утверждения. При утверждении стандарта устанавливают дату его введения в действие. В случае отклонения мотивированное решение направляется разработчику проекта. Опубликование уведомлений о разработке, завершении публичного обсуждения и утверждении национальных стандартов, а также утверждённого перечня национальных стандартов, которые могут на добровольной основе применяться для соблюдения требований технических регламентов, должно осуществляться в печатном издании Минпромторга России и в информационной системе общего пользования в электронно - цифровой форме. Государственная регистрация утверждённых стандартов осуществляется в Федеральном фонде стандартов с присвоением регистрационного номера. Применение стандартов, не прошедших государственную регистрацию, запрещено. Обновление фонда государственных стандартов производится для поддержания качества объектов стандартизации на необходимом уровне. Предложения по обновлению стандарта могут поступать от специалистов ТК, органов государственного управления, органов надзора за стандартами, от предприятий. 133 Результатом работы по обновлению фонда может быть разработка изменений стандарта, замена или отмена стандарта. Изменения к стандарту разрабатываются при замене, добавлении или исключении отдельных положений стандарта, которые не влекут за собой нарушение взаимозаменяемости и совместимости продукции. Проект изменений разрабатывается и утверждается в той же последовательности, что и стандарт. Каждому вносимому в стандарт изменению присваивается порядковый номер и устанавливается дата введения в действие. Изменения редакционного и ссылочного характера (например, изменение размерности показателя, ссылки на нормативные документы и т.п.) в форме самостоятельного документа не разрабатываются, а включаются в изменения, обусловленные заменой требований. Стандарт заменяется, если в стандарт вводятся новые, прогрессивные требования к продукции, нарушающие взаимозаменяемость и совместимость. В этом случае составляется новый текст стандарта, который проходит все стадии разработки и принятия. При регистрации новому стандарту присваивается старое обозначение с заменой двух последних цифр года утверждения. Отмена стандарта выполняется в случае снятия продукции с производства, при введении международного стандарта на тот же объект стандартизации (продукцию, услугу, процесс, правила, нормы). Стандарты организаций, в т.ч. коммерческих, общественных, научных, саморегулируемых, объединений юридических лиц могут разрабатываться, утверждаться, учитываться, изменяться, отменяться ими самостоятельно для совершенствования производства и обеспечения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг, распространения результатов исследований, испытаний, измерений и разработок. Проект стандарта организации может представляться разработчиком в ТК по стандартизации для экспертизы, по результатам которой ТК направляет заключение разработчику проекта стандарта. Стандарты организаций применяются независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, выполнения работ и оказания услуг, видов или особенностей сделок и лиц, которые являются изготовителями, продавцами, приобретателями. В соответствии с действовавшей до 2003г. системой стандартизации ГСС создавались и действовали стандарты государственные ГОСТ, отраслевые ОСТ, предприятий СТП, обществ и общественных объединений СТО. Количество действующих ОСТ превышало 32 тыс. Государственная регистрация отраслевых стандартов не предусматривалась. Органы государственного управления отраслью - министерства, ведомства, или, по их поручению, разработчики ОСТ, представляли информацию об утверждённых ОСТ. Эта информация в виде информационных карт передавалась в Фонд нормативных документов Всероссийского научно- исследовательского института классификации, терминологии и информации 134 по стандартизации и качеству ВНИИКИ. Фонд по запросам предприятий разных форм собственности на абонентной основе выдавал оперативную информацию о наличии ОСТ и изменениях в них, сведения о разработчике, отмене, замене, ограничении срока действия. Порядок поступления информации об отраслевой нормативной документации был установлен правилами ПР 50.1.002–94 «Порядок представления информации в Госстандарт РФ о принятых стандартах ОСТ, СТП, СТО и обеспечения ею потребителя». 3 Информационное обеспечение работ по стандартизации 3.1 Международная информационная система Ведущую роль по информационному обеспечению работы органов по стандартизации всех стран мира играет Международная организация по стандартизации (ИСО) в лице Комитета по информационным системам и услугам (ИНФКО). К компетенции ИНФКО относятся: координация и гармонизация деятельности ИСО и членов организации в области информационных услуг, баз данных, маркетинга, продажи стандартов и технических регламентов; консультирование Генеральной Ассамблеи ИСО по разработке политики по гармонизации стандартов и другим указанным выше вопросам; контроль и руководство деятельностью Информационной сети ИСО (ИСОНЕТ). Кроме этих основных задач, ИНФКО выполняет большое количество работ, связанных с информационной деятельностью: разрабатывает руководства по организации и работе информационных центров по стандартизации; проводит анализ и изучение рынка информационных и маркетинговых услуг; составляет и распространяет рекомендации по общим принципам сбора, хранения, поиска, обмена информацией; организует и ведет системы производства и распространения документов в ИСО и содействует взаимодействию этих систем; популяризует международные стандарты в области информационных услуг и поощряет их применение; организует обмен опытом и информацией о работе различных информационных центров; сотрудничает с международными организациями по вопросам информации и сопряженной с ней деятельности; предпринимает действия по приему и регистрации членов ИСОНЕТ. Такой широкий диапазон работы и послужил основанием для современного названия комитета (прежнее название — Комитет по информации). ИНФКО подотчетен Генеральной Ассамблее ИСО, которая определяет направления его деятельности, цели и задачи, а Комитет регулярно отчитывается перед ней о проделанной работе. Членами ИНФКО могут быть любые комитеты — члены ИСО, если они проявляют интерес к его работе. Членство разделяется на три категории: действительный член (Р), наблюдатель (О), член–корреспондент. В состав ИНФКО входят Управляющий совет и три группы: по информации, по системам и по маркетингу. 135 На ближайшую перспективу ИНФКО намечает разработку рекомендаций по созданию международной электронной информационной службы о стандартах, подготовку общих руководящих принципов по защите авторских прав на бумажных и электронных носителях информации, стратегическое планирование маркетинга в области международной стандартизации и решение задач, в том числе связанных с совершенствованием деятельности самого Комитета. Комитет состоит из 61 действительного члена и 16 членов– наблюдателей. Информационная система ИСО — ИСОНЕТ входит в состав группы по информации ИНФКО. Приоритетные цели ИСОНЕТ — обеспечение обмена информацией о международных и национальных стандартах, о документах по стандартизации (в том числе правительственных), об изданиях книг, справочников и учебной литературы в области стандартизации; установление контактов с информационными системами других международных организаций (ООН, ЮНЕСКО, МАГАТЭ и др.) и создание единого информационного языка, тезауруса. На 1997 г. в составе ИСОНЕТ 63 национальных члена, 2 ассоциированных и 6 международных членов и информационный центр ИСО/МЭК. Россия представлена Госстандартом РФ (ассоциированный член ИСОНЕТ). В информационном обеспечении большую роль играет Международный классификатор по стандартизации (МКС), служащий методической основой для подготовки национальных указателей стандартов. Несколько стран (Канада, Исландия, Ирландия, Италия и др.) уже ввели МКС в свои информационные системы. В России переход на МКС намечен в ближайшие годы. 3.2 Информационное обеспечение в России В России информационное обеспечение организовано на базе положений Закона «О стандартизации». Закон исходит из того, что официальная информация о разрабатываемых и принятых нормативных документах, в том числе и международных, должна быть доступна заинтересованным организациям и лицам в той части, которая не рассматривается как государственная тайна. Исключительное право опубликования государственных стандартов принадлежит государственным органам управления, утвердившим эти нормативные документы, причем порядок опубликования определяется Правительством РФ. Госстандарту РФ предоставлено исключительное право официального опубликования информации, касающейся продукции и услуг, сертифицированных и маркированных знаком соответствия государственным стандартам. Все субъекты хозяйственной деятельности, которые принимают нормативные документы, ведут информационные фонды и сами 136 представляют на договорной основе документы и сведения о них заинтересованным юридическим и физическим лицам. Госстандарт РФ не только организует публикацию официальной информации о российских, международных, региональных, национальных нормативных документах, правилах, нормах и рекомендациях по стандартизации, но и ведет Федеральный информационный фонд стандартов, общероссийских классификаторов технико–экономической информации, международных (региональных) стандартов, правил, норм и рекомендаций по стандартизации, национальных стандартов зарубежных стран (рисунок 24). Головной институт в области информационного обеспечения — ВНИИКИ РФ (Всероссийский научно–исследовательский институт классификации, терминологии и информации по стандартизации и качеству), который ведет фонд отечественных, международных, региональных и зарубежных стандартов, а также имеет автоматизированные банки данных. ВНИИКИ выполняет функцию национального информационного центра ИСОНЕТ. Участие в ИСОНЕТ имеет для РФ весьма важное значение, так как дает возможность безвозмездно получать регулярную. информацию о национальных стандартах зарубежных стран, а также сами стандарты развитых стран, что является необходимой информацией для ТК по стандартизации. Ежегодное количество поступающей информации составляет 7–7,5 тыс. наименований. В целях совершенствования системы информационного обеспечения Госстандартом РФ создан Информационный комитет по стандартизации, метрологии и сертификации (ИНФКОС). В состав его входят специалисты Госстандарта РФ, национальных органов по стандартизации Белоруссии, Казахстана, Узбекистана, Латвии, Грузии, представители Академии наук РФ и Международной конфедерации обществ потребителей, федеральных органов исполнительной власти, ТК по стандартизации, ассоциации «Знание» и «Качество», представители Госнадзора. Главная цель ИНФКОС — научно–методическое и практическое руководство работами по информационному обеспечению стандартизации, сертификации и метрологии в стране на базе Федерального фонда стандартов и автоматизированных банков данных. ИНФКОС взаимодействует с отечественными и национальными органами стран СНГ, Балтии и Закавказья, решая задачи координации деятельности информационных служб, интеграции научных достижений и производства, содействия оперативной обработке и доведению до заказчиков комплексной информации, расширения сотрудничества и формирования соответствующего общественного мнения. ИНФКОС располагает информационно–вычислительной сетью, которая решает практические задачи по предоставлению заинтересованным сторонам отечественных, международных, зарубежных, региональных нормативных документов или 137 информации о них в соответствии с возможностями Федерального фонда стандартов. Текущие задачи — информационное обеспечение технических комитетов по стандартизации, взаимодействие с информационными службами стран СНГ. Рисунок 24 – Организационная структура Системы информационного обеспечения стандартизации, метрологии и сертификации (данные ВНИИКИ) Важнейшая задача ИНФКОС на ближайшую перспективу — введение в эксплуатацию национального информационного центра ВТО по стандартизации и сертификации в России (НИЦ ВТО). Центр будет работать на базе автоматизированной системы обработки информации (АСОИ). 138 Основная функциональная задача центра — содействие преодолению технических барьеров в международной торговле. Для этого потребуется оперативное предоставление данных о действующих технических регламентах, директивах, стандартах и других нормативных документах всем заинтересованным заказчикам. Ими могут быть: органы законодательной и исполнительной власти, предприятия, организации, фирмы, а также различные органы Всемирной торговой организации (например, секретариат или национальные органы ВТО зарубежных стран). АСОИ организуется по принципу клиент—сервер. В основе системы — программы (серверы) баз данных и хранения документации. Для управления доступом к файлам стандартов разработана сетевая программа (сетевой сервер). Федеральный фонд стандартов постоянно совершенствуется. На современном этапе актуальная задача состоит в создании Единой системы классификации и кодирования информации в рамках государственной программы. Работы в области информационного обеспечения связаны с созданием Федерального фонда стандартов. Основополагающим нормативным документом, в соответствии с которым он формируется, служит "Положение о порядке создания и правилах пользования Федеральным фондом стандартов", утвержденное Правительством РФ. Положение определяет Федеральный фонд как совокупность нормативных документов по стандартизации, метрологии и сертификации, которые содержат разработанные для многократного использования правила, характеристики, требования и нормы, относящиеся к продукции, процессам, услугам. Федеральный фонд состоит из информационных фондов нормативных документов, которые создаются и ведутся субъектами хозяйственной деятельности, принимающими их. Основные виды документов, которыми комплектуется Федеральный фонд, следующие: • нормативные акты РФ, касающиеся вопросов стандартизации, сертификации, метрологии; • государственные реестры; • правила и рекомендации в этих областях; • государственные стандарты и их проекты, общероссийские классификаторы технико–экономической информации; • стандарты отраслей и информация о стандартах научно– технических, других общественных организаций, международные договоры в области стандартизации, метрологии и сертификации; • нормативные документы, принятые международными, региональными, национальными организациями зарубежных стран. За 1996 г. Федеральный фонд стандартов пополнили свыше 12 тыс. зарубежных стандартов вместе с принятыми к ним изменениями, более 150 межгосударственных и 155 российских нормативных документов. 139 Совершенствуется и техническое оснащение — в нескольких научно– производственных объединениях созданы автоматизированные рабочие места информаторов специалистами ВНИИКИ. Организационно Фонд состоит из Главного информационного центра по стандартам — структурного подразделения центрального аппарата Росстандарта РФ, и информационных центров. Эти центры входят в структуру предприятий, организаций, других субъектов хозяйственной деятельности, которые участвуют в работах по стандартизации либо представляют собой специализированные организации. Организационные и координирующие функции возложены на Главный информационный центр, а формированием информационных фондов, хранением документации, обеспечением заказчиков информацией и копиями нормативных и других документов занимаются информационные центры. Значительный объем информации, которая должна быть включена в Федеральный фонд, сосредоточен в информационном центре ВНИИКИ. В частности, в нем собрано более 32 тыс. действующих отраслевых стандартов и более 100 тыс. действующих технических условий. Согласно новым правилам, изложенным в ΠΡ 50.1.002–94 «Порядок представления информации в Госстандарт России о принятых стандартах отраслей, научно– технических, инженерных обществ и других общественных объединений и обеспечения его потребителей» и в стандартах, регламентирующих разработку технических условий, информация о стандартах отраслей будет поступать во ВНИИКИ в виде информационных карточек, а вместо технических условий в территориальные органы Госстандарта — в виде каталожных листов, направляемых затем во ВНИИКИ. Ежедневно во ВНИИКИ приходит до 5 тыс. запросов от отечественных организаций и из стран СНГ. Повышенным спросом пользуется услуга по предоставлению оперативной информации о наличии в Фонде нормативных документов и всевозможной информации, связанной с ними (отмене, замене, ограничении сроков действия и пр.). Интересующую информацию абонент получает по факсу, телефону, телетайпу, телеграфу, почте. Повышению оперативности служит созданный во ВНИИКИ автоматизированный банк данных о предприятиях — держателях подлинников отраслевых стандартов и технических условий. В настоящее время также организуются 24 региональных центра, которые будут укомплектованы аппаратурой для производства микрофильмов, дублирующих информационный фонд ВНИИКИ. Необходимо особо отметить деятельность ВНИИКИ по анализу и систематизации информации по стандартизации, сертификации и метрологии в зарубежных странах, а также в международных и региональных организациях. В начале 90–х годов институтом создан информационный массив, охватывающий интервал 1986–1994 гг. Цель этой работы определена как обеспечение и реализация непрерывного процесса подготовки и выдачи 140 информации пользователям в соответствии с их потребностями для поддержки эффективной управленческой деятельности и использования зарубежного опыта в области стандартизации, сертификации и качества. Институт анализирует зарубежную информацию и готовит сигнальную информацию. В результате изучения сигнальной информации отбираются публикации для перевода и реферирования. Конечная цель такой работы — создание информационной картины, позволяющей пользователю ориентироваться в тех процессах и тенденциях, которые наблюдаются в области стандартизации, сертификации и качества за рубежом. ВНИИКИ рассылает информацию в 150 адресов и ежегодно издает 24 выпуска, которые освещают деятельность ИСО, СЕН, МЭК, а также национальных организаций по стандартизации США, Японии, Германии, Франции и других стран. В системе Росстандарта России действует ряд научно– исследовательских институтов, каждый из них ведет большую работу по стандартизации, сертификации и метрологии и располагает информационными фондами применительно к определенной области. |