ОТЕЧЕСТВО. ЧЕСТЬ. ДОЛГ.. Учебное пособие по общественногосударственной подготовке для солдат (матросов), сержантов (старшин)
 Скачать 3.4 Mb.
|
|
39 . Д0ЛГ_Выпуск_7 тически не подчиняющейся российским законам китайской диаспоры на Дальнем Востоке могут послужить в будущем при определенных обстоятельствах поводом для решения спорных проблем и силовым путем. Военно-политическая обстановка на Востоке определяется высоким динамизмом и противоречивым характером происходящих процессов, которые непосредственно затрагивают национальные интересы и военную безопасность Российской Федерации, Национальным интересам России противоречат претензии со стороны Японии и США на раздел сфер влияния и захват лидирующей роли в регионе, территориальные притязания указанных стран к нашему государству, хищническое разграбление морских богатств в российской экономической зоне. Во внешней политике Японии четко прослеживается тенденция использования экономических и политических рычагов в целях благоприятного для Японии решения территориальной проблемы. Она, как известно, считает своими принадлежащие России острова Итуруп, Кунашир, Шикотан, Хабомаи и спорными называет остальные Курильские острова и Южный Сахалин. Урегулирование этой проблемы рассматривается Токио в качестве главного условия для заключения мирного договора с Российской Федерацией и полной нормализации двусторонних отношений. Внутренние угрозы военной безопасности Российской Федерации Рассматривая международные военно-политические отношения, нельзя не остановиться на внутренних угрозах военной безопасности Российской Федерации. Они связаны с негативными процессами, которые проявились в ходе экономических и политических реформ: рост социальной и межнациональной напряженности; экономический спад; резкое ухудшение криминогенной ситуации во многом предопределили возникновение целого ряда кризисов и конфликтов. Наиболее опасным регионом (с точки зрения втягивания России в вооруженный конфликт с перерастанием его в региональную войну) является Кавказ, где наиболее четко просматриваются источники угроз для безопасности России. На Кавказе, из-за существующих экономических, этнических, территориальных, религиозных противоречий, остается ряд потенциальных взрывоопасных районов на территории Грузии, Армении и Азербайджана, которые вновь могут перейти в стадию вооруженного противоборства. Деятельность экстремистских религиозных организаций на территории республик Северного Кавказа, а также незаконных вооруженных формирова-40 Глава первая. Конституционные основы безопасности и обороны России ний существенно дестабилизируют общественно-политическую обстановку. Уровень угрозы в данном случае будет обусловлен отношением России к этим конфликтам, ее ролью и местом в их урегулировании. Можно выделить следующие внутренние угрозы безопасности Российской Федерации: попытки насильственного изменения конституционного строя и нарушения территориальной целостности России; планирование, подготовка и осуществление действий по на рушению и дезорганизации функционирования органов госу дарственной власти и управления, нападений на государст венные, народнохозяйственные, военные объекты, объекты жизнеобеспечения и информационной инфраструктуры; создание, оснащение, подготовка и функционирование неза конных вооруженных формирований; незаконное распространение (оборот) на территории Россий ской Федерации оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и т.д.; широкомасштабная деятельность организованной преступ ности, угрожающая политической стабильности в масштабах субъекта Российской Федерации; деятельность сепаратистских и радикальных религиозно-на ционалистических движений в Российской Федерации. Анализ текущих глобальных политических тенденций свидетельствует, что современная международная военно-политическая обстановка характеризуется динамизмом, многогранностью происходящих процессов, а также эволюцией ряда ключевых международных институтов, из чего, с некоторой долей условности, можно сделать вывод, что в краткосрочной перспективе внешняя военная угроза для России невелика. У нас за это время не появится врагов, которые, как в период «холодной войны», могли бы в любой момент начать агрессию. Конечно, вызывает опасения расширение НАТО, превратившегося в доминирующую военную силу в Европе. Но у России сегодня нет острых военно-политических или экономических конфликтов со странами НАТО, во всяком случае таких конфликтов, которые могли бы привести в ближайшем будущем к крупномасштабной войне. Наряду с этим, главным геополитическим вызовом, угрожающим национальной безопасности России сегодня, является, как ни странно, необходимость освоения самого российского пространства. Уже в этом контексте нужно рассматривать проблемы интересов и безопасности России в Ближнем и Дальнем зарубежье. Незавершенная международно-правовая оформленность российских 41 ОТЕЧЕСТВО ЧЕСТЬ ДОЛГ Выпуск 7 Глава первая Конституционные основы безопасности и обороны России 42 границ, депопуляция северных и дальневосточных территорий, недостаточная «стянутость» российских пространств автомагистралями, скоростными железными дорогами, трубопроводами, авиатрассами и т.п. создают угрозу потери контроля и управляемости даже в рамках Российской Федерации. Пока не удается организовать эффективную работу Северного морского пути, который бы резко интенсифицировал сообщения с северными районами Сибири. Существуют угрозы разрыва единого информационного и экономического пространства России. Все это требует четкого понимания и анализа существующей ситуации. Таким образом, исходя из сложившихся военно-политических и отношений Российской Федерации с другими странами и того, что высшим приоритетом государственной политики России является защита интересов личности, общества и государства, необходимо обозначить основные цели военной политики России на современном этапе: 1. Обеспечение надежной безопасности страны, сохранение и укрепление ее суверенитета и территориальной целостности, прочных и авторитетных позиций в мировом сообществе, которые в наибольшей мере отвечают интересам Российской Федерации как великой державы, как одного из влиятель-/ ных центров современного мира и которые необходимы для роста ее политического, экономического, интеллектуального " и духовного потенциала; 2. Воздействие на общемировые процессы в целях формирова ния стабильного, справедливого и демократического миропо рядка, строящегося на общепризнанных нормах междуна родного права, включая прежде всего цели и принципы Уста ва ООН, на равноправных и партнерских отношениях между государствами; Создание благоприятных внешних условий для поступатель ного развития России, подъема ее экономики, повышения уровня жизни населения, успешного проведения демократи ческих преобразований, укрепления основ конституционного строя, соблюдения прав и свобод человека; Формирование пояса стабильности по периметру российских границ, содействие устранению имеющихся и предотвраще нию возникновения потенциальных очагов напряженности и конфликтов в прилегающих к Российской Федерации регио нах; Поиск согласия и совпадающих интересов с зарубежными странами и межгосударственными объединениями в процессе решения задач безопасности мира, определяемых националь- ными приоритетами России, строительство на этой основе системы партнерских и союзнических отношений, улучшающих условия и параметры международного взаимодействия. Исходя из этого, поддержание Вооруженных Сил Российской Федерации в высокой степени боеготовности является непременным условием обеспечения военной безопасности государства, а успешное решение возложенных на них задач может быть выполнено лишь при детальном анализе современной системы сложившихся военно-политических отношений России с другими государствами и международными организациями. § 4. ОСНОВЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Сегодня положение в мире характеризуется динамичной трансформацией системы международных отношений. В начале третьего тысячелетия многократно возросли экономический, научно-технический, духовный потенциалы человечества, ускорившие формирование постиндустриальной цивилизации. Мир стал более целостным и взаимозависимым в силу объективных процессов интеграции, изменился его политический климат. После окончания эры биполярной конфронтации в системе международных отношений возобладали две взаимоисключающие тенденции. Первая тенденция проявляется в укреплении экономических и политических позиций значительного числа государств и их интеграционных объединений, в совершенствовании механизмов многостороннего управления международными процессами (одним из примеров можно привести Европейский Союз). При этом все большую роль играют экономические, политические, научно-технические, экологические и информационные факторы. Россия, в перспективе, будет способствовать формированию идеологии становления многополярного мира на этой основе. Вторая тенденция проявляется через попытки создания структуры международных отношений, основанной на доминировании в международном сообществе развитых западных стран при лидерстве США и рассчитанной на односторонние, прежде всего военно-силовые, решения ключевых проблем мировой политики в обход основополагающих норм международного права. Формирование международных отношений сегодня сопровождается конкуренцией, а также стремлением ряда государств усилить свое влияние на мировую политику, в том числе путем создания оружия массового уничтожения. Мировой опыт показывает, что значение военно-силовых аспектов в международных отношениях про- 43  ОТЕЧЕСТВО_ ЧЕСТЬ ДОЛГ Вылуск_7должает оставаться существенным, примером тому отноше>. Азербайджана и Армении, Индии и Пакистана, Израиля и Пили ны; НАТО и Югославии; США и Ирака и др. Россия является одной из крупнейших стран мира с многшн вой историей и богатыми культурными традициями. Несмотр» сложную международную обстановку и трудности внутреннего рактера, она в силу значительного экономического, научно-rev ческого и военного потенциала, уникального геополитически! стратегического положения на Евразийском континенте объек i > > но продолжает играть важную роль в мировых процессах. Объективно сохраняется общность интересов России и интерп других государств по многим проблемам международной безошм сти, включая противодействие распространению оружия маспим уничтожения, предотвращение и урегулирование регионалме конфликтов, борьбу с международным терроризмом и наркоГш.н сом, решение острых экологических проблем глобального харпг ра, в том числе проблемы обеспечения ядерной и радиационной Гн\ пасности. Вместе с тем активизируются усилия ряда государств, шшрм' ленные на ослабление позиций России в политической, эконом и ч ской, военной и других областях. Попытки игнорировать интерп > России при решении крупных проблем международных отпит ний, включая конфликтные ситуации, способны подорвать меж,1 народную безопасность и стабильность, затормозить происходят! позитивные изменения в международных отношениях. Во многих странах, в том числе в Российской Федерации, ре.и< обострилась проблема терроризма, имеющего транснационал mi м характер и угрожающего стабильности в мире, что обусловлиит' необходимость объединения усилий всего международного coohnu ства, повышения эффективности имеющихся форм и методов Гн >pi бы с этой угрозой, принятия безотлагательных мер по ее нейтринн зации. В этих условиях военно-политическому руководству России ской Федерации приходится уделять все большее внимание фор мм рованию высокоэффективной системы обеспечения безопасмчгц! государства. «Безопасность собственная есть высший закон в т* литике..л, - писал наш великий соотечественник Н. Карамзин. Сущность и содержание понятий «безопасность»), «национальная безопасность» Безопасность в буквальном смысле слова означает отсутстние опасности. Именно этот аспект прежде всего отмечали в своих cim варях известные авторы-составители В.И. Даль и СИ. Ожстн 44 Глава первая Конституционные основы безопасности и обороны России Цм'и. указывал, что безопасность есть «отсутствие опасности, им1П(!ть, надежность». По мнению СИ. Ожегова, «безопас-иоложение, при котором не угрожает опасность кому-чему-■и.«. мнит такое состояние, когда отсутствуют какие-либо угрозы, 1 ген идеальным. В реальности же всегда существует опреде- "иаоность или возможность ее возникновения. Поэтому в безопасности включают способность системы противосто- - икиым угрозам. « но официально принятым в Российской Федерации взгля-m*it безопасностью понимается состояние защищенности ножных интересов личности, общества и государства и внешних угроз. К основным объектам безопасно-и личность, общество и государство. Все эти объек-ншпгности органически взаимосвязаны, и главным связую-МПЧ1ОМ между ними является личность. Защита ее жизни и ни-и, прав и свобод, достоинства и имущества имеет первосте-iM 1мгмчение по сравнению с другими видами безопасности. muttn безопасность граждан Российской Федерации состоит ii.iiuM обеспечении конституционных прав и свобод; повыше-'ем'гпш и уровня жизни; физическом, духовном и интеллек-мпм рпивитии. ттичюстъ общества включает защиту его материальных и шин ценностей, законности и порядка, упрочение демократии; (шине и поддержание на основе принципа социальной справед-i и общественного согласия; повышение созидательной роли ак-"чи миселения, а применительно к сегодняшней России- наци-iiiii1 и культурное ее возрождение. ттичюсть государства заключается в защите его конституции! строя, суверенитета и территориальной целостности; ус-|' ими политической, экономической и социальной стабиль- 1\чч1оином исполнении законов; решительном противодей- < фуктивным силам, коррупции, бюрократизму, попыт- гпнции власти в эгоистических интересах. ■ I нчнн'ть следует интерпретировать как свойство системы, щей в себя потенциальные жертвы и угрозы для них. Она ниется стабильностью, устойчивостью, живучестью жерт- "|,|ц.:юванием ею следующих методов: уклонение, защита ггпжение источников опасности, угроз и вызовов. ■ •и и.поеть, как и безопасность, - непременные условия разви- иереимого государства. Обеспечение стабильной благоприят- исмшей и внутренней среды для жизни государства неотделимо ш.шичшл безопасности. Вместе с тем государство при опреде- 45 ОТЕЧЕСТВО. ЧЕСТЬ ДОЛГ Выпуск 7 Глава первая Конституционные основы безопасности и обороны России i i ленных условиях может ощущать себя в безопасности и в период бурных перемен (нестабильности), а не только в процессе спокойного, эволюционного развития. С другой стороны, стабильной, фиксированной может быть и конфронтационная обстановка, военное противостояние. Относительно стабильным может быть, например, тоталитарный или жестко авторитарный политический режим. Можно выделить три уровня стабильности. Первый уровень -стабильность военно-политического руководства государства (относительная продолжительность его существования, неизменность основного состава). Второй уровень - стабильность политического режима (сохранение существующей в настоящее время социально-политической системы, эволюционный характер политических изменений, отсутствие политического насилия). Третий уровень -стабильность общности, народа (сохранение территориальной целостности государства, обеспечение личной безопасности и благосостояния его граждан, улучшение охраны окружающей среды и поддержание демографического баланса). Конечно, обеспечение своей безопасности - явление для России далеко не новое. За свою многовековую историю Россия неоднократно обращалась к этому вопросу. В историю России навеки вписаны великие победы над захватчиками в Ледовом побоище, Куликовской битве, Отечественной войне 1812 года, Великой Отечественной войне (1941-1945 гг.) и др. Под субъектами обеспечения безопасности понимаются участники этого процесса, способные действовать самостоятельно и свободно. Основным субъектом обеспечения безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей. Органы законодательной власти: формируют законодательную базу в сфере обеспечения безопасности; в пределах своего ведения принимают решения по вопросам использования сил и средств обеспечения безопасности, в том числе применения военной силы; рассматривают и принимают федеральные законы по вопросам ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации в области безопасности. Органы исполнительной власти: обеспечивают исполнение законов и иных нормативных актов, регламентирующих отношения в сфере безопасности; организуют разработку и реализацию государственных программ обеспечения безопасности; осуществляют систему мероприятий по обеспечению безопасности личности, общества и государства в пределах своей компетенции; в соответствии с законом формируют, реорганизуют и ликвидируют государственные органы обеспечения безопасности. 46 Судебные органы: обеспечивают защиту конституционного строя в Российской Федерации, руководствуясь Конституцией и законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации осуществляют правосудие по делам о преступлениях, посягающих на безопасность личности, общества и государства; обеспечивают судебную защиту граждан, общественных и иных организаций и объединений, чьи права были нарушены в связи с деятельностью по обеспечению безопасности. Государство в соответствии с действующим законодательством обеспечивает безопасность каждого гражданина на территории Российской Федерации. Гражданам Российской Федерации, находящимся за ее пределами, государством гарантируется защита и покровительство. Граждане, общественные и иные организации и объединения также являются субъектами безопасности, обладают правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством республик в составе Российской Федерации, нормативными актами органов государственной власти и управления краев, областей, автономной области и автономных округов, принятыми в пределах их компетенции в данной сфере. Следует отметить, что создание органов обеспечения безопасности, не установленных законом Российской Федерации, не допускается. Государство, кроме того, обеспечивает правовую и социальную защиту гражданам, общественным и иным организациям и объединениям, оказывающим содействие в обеспечении безопасности в соответствии с законом. Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства. Для создания и поддержания необходимого уровня защищенности объектов безопасности в Российской Федерации разрабатывается система правовых норм, регулирующих отношения в сфере безопасности, определяются основные направления деятельности органов государственной власти и управления в данной области, формируются или преобразуются органы обеспечения безопасности и механизм контроля и надзора за их деятельностью. Таким образом, можно сказать, что систему безопасности образуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соот- |