ОТЕЧЕСТВО. ЧЕСТЬ. ДОЛГ.. Учебное пособие по общественногосударственной подготовке для солдат (матросов), сержантов (старшин)

• Название: Учебное пособие по общественногосударственной подготовке для солдат (матросов), сержантов (старшин)
• Дата: 24.10.2022
• Размер: 3.4 Mb.
• Имя файла: ОТЕЧЕСТВО. ЧЕСТЬ. ДОЛГ..doc
• Тип: Учебное пособие; #750906
• страница: 7 из 28

47

^ТЕ_ЧЕСТ80_ЧЕСТЪ_ДОЛГ Выпуск 7

ветствии с законом, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности.

В советском обществе безопасность отождествлялась с государст­венной безопасностью, под которой понималась совокупность мер по защите существующего государственного и общественного строя, территориальной неприкосновенности и независимости государства от подрывной деятельности разведывательных и иных специальных служб враждебных государств, а также от противников существую­щего строя внутри страны. Однако это нередко приводило к недо­оценке опасностей и угроз в других сферах жизни.

В связи с этим после распада Советского Союза и изменением взглядов военно-политического руководства Российского государ­ства на систему обеспечения его безопасности в официальные доку­менты был введен термин «национальная безопасность».

Понятие <<национальная безопасность» появилось в политичес­ком лексиконе сравнительно недавно. Впервые термин «националь­ная безопасность» был употреблен в 1904 году в послании президен­та США Теодора Рузвельта Конгрессу, где он обосновал присоедине­ние зоны Панамского канала интересами «национальной безопасно­сти» США. В последующем эта проблема стала стержневой в иссле­дованиях американских политологов.

В 1947 г. конгресс США принял закон «О национальной безо­пасности», согласно которому был создан существующий и поны­не Совет национальной безопасности (СНБ). В Совете разрабаты­вается система целей, интересов, угроз и приоритетов нацио­нальной политики. В целях повышения качества аналитического обеспечения с 1971 г. в США действует подкомитет СНБ на уров­не заместителей министров, который устанавливает приоритеты США.

В СССР проблема национальной безопасности официально не разрабатывалась. Она как бы включалась в привычную для совет­ского времени категорию «обороноспособность».

В Российской Федерации определение национальной безопасно­сти впервые появилось в Послании Президента Российской Федера­ции Федеральному Собранию в 1996 г. В этом документе было под­черкнуто: «Национальная безопасность понимается как состоя­ние защищенности национальных интересов от внутренних и внешних угроз, обеспечивающее прогрессивное развитие личности, общества и государства».

Национальная безопасность представляет собой сложную, мно­гоуровневую, открытую, динамическую систему, в основе которой лежит триединство отношений базовых социальных субъектов -личности, общества и государства. Причем формирование и 48

^ Глава первая Конституционные основы безопасности и обороны России

функционирование этой системы обусловлено воздействием мно­жества факторов: исторических, географических, этнических, де­мографических, социально-политических, экономических, куль­турных, религиозных и т.д.

Теоретические исследования системы национальной безопасности позволили российским ученым разработать категориальный аппарат и общепринятые подходы к ее исследованию. Результаты этих иссле­дований легли в основу практической разработки «Концепции нацио­нальной безопасности Российской Федерации», утвержденной Указом Президента Российской Федерации № 1300 от 17 декабря 1997 года, а также в ее изменения и дополнения, внесенные Указом Президента Российской Федерации № 24 от 10 января 2000 года.

Концепция национальной безопасности Российской Федерации это не что иное, как система взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. В Концепции сформулированы важнейшие направления государст­венной политики Российской Федерации, а также определение на­циональной безопасности Российской Федерации, под которой понимается безопасность ее многонационального народа как носи теля суверенитета и единственного источника власти в Россий­ской Федерации.

Чем же была вызвана необходимость разработки и принятия Концепции национальной безопасности России?

Во-первых, наличием кризисных явлений в экономической сфе­ре, в системе общественных отношений и в военной области. Воз­никла настоятельная необходимость в уточнении системы офици­ально принятых взглядов на национальную безопасность России, характера угроз интересам государства, целей и стратегии государ­ства по обеспечению этих интересов.

Во вторых, отсутствием духовной основы, способной объеди­нить общество, которое нуждается в определенном объединяющем стержне, на базе которого можно было бы сформировать широкое согласие в рамках основных сегодняшних общероссийских интере­сов, целей и возможностей.

49

В третьих, необходимостью приведения всей системы обеспе­чения национальной безопасности Российской Федерации (силы, средства, органы, нормативно-правовая база их функционирова­ния) в соответствие с реалиями международной обстановки, эконо­мическими возможностями государства, уровнем духовной готов­ности общества к переменам. Эта система должна отражать сего­дняшние и перспективные приоритеты безопасности и обеспечи­вать устойчивость развития общества и государства.

4-624

ОТЕЧЕСТВО. ЧЕСТЬ. ДОЛГ Выпуск 7 _____

В-четвертых, Концепция национальной безопасности как поли­тический документ должна была стать основой для разработки кон­кретных программ и организационных документов, для планирова­ния и реализации всего процесса государственного строительства в области обеспечения безопасности.

Следует понимать, что процесс совершенствования системы обеспечения национальной безопасности не закончился принятием данной редакции Концепции. Со временем появляются новые угро­зы безопасности страны, развивается наука и практика ее обеспече­ния, все это, несомненно, вызовет к жизни новую редакцию Кон­цепции.

Содержание национальных интересов ;

Российской Федерации

Разработка и принятие Концепции национальной безопасности Российской Федерации позволили конкретно определить нацио­нальные интересы, национальные цели и национальные ценности России, юридически закрепить их в нормативных правовых доку­ментах, определяющих политическую и социально-экономичес­кую организацию общества, государственное и культурное строи­тельство, единство и сплоченность нации.

Г. Пальмерстон, премьер-министр Великобритании в 1855-1858 и 1859-1865 гг., лидер партии вигов, на основе которой сформиро­валась Либеральная партия, говорил: «У нас нет вечных союзников и вечных врагов. У нас есть постоянные, вечные интересы, и мы им должны следовать».

Национальные интересы выступают производными от потребнос­тей граждан, их ценностных ориентации и обеспечиваются возмож­ностями экономической, политической, социальной, военной и др. организации государства, духовно-нравственным и интеллектуаль­ным потенциалом общества. Кроме того, составляющими националь­ных интересов выступают декларированные государством установки, содержащиеся в конституции или конституционных законах.

Для понимания сущности национальных интересов можно вы­делить ряд их характерных признаков: национальные интересы призваны обеспечить выживание, безопасность страны, данного социума, обеспечить устойчивое и прогрессивное развитие; наци­ональные интересы направлены на решение жизненно важных внутренних и внешних задач, парирование, нейтрализацию и пре­дупреждение различных опасностей и угроз; национальные инте­ресы выступают как мотивы и причины действий государствен­ных институтов и социальных групп по достижению поставлен­ных ими целей; реализация национальных интересов осуществля-50

Глава первая. Конституционные основы безопасности и обороны России

ется через различные виды политики (внутреннюю и внешнюю; экономическую, техническую, военную, социальную, культурную и др.); национальные интересы представляют собой осознанные, сформулированные и официально заявленные приоритеты в той или иной области.

Одним из вариантов классификации национальных интересов можно привести их деление по социальной значимости и выделить три группы национальных интересов: жизненно важные интере­сы, важные интересы и просто интересы.

К первой группе относятся интересы, связанные с реализацией и защитой таких ценностей, утрата которых может привести к подры­ву самих основ существования граждан, общества и государства. В сфере жизненно важных интересов находятся суверенитет, государ­ственная и территориальная целостность, конституционный строй, обороноспособность страны, нравственное и физическое здоровье на­ции. Именно защита жизненно важных интересов является прерога­тивой системы национальной безопасности.

Вторая группа связана с реализацией конституционных прав и свобод граждан, сохранением социально значимого достояния об­щества, преодолением и пресечением социальной, расовой, нацио­нальной и религиозной розни, организованной преступности и т.п. К третьей группе относятся все остальные интересы. Они, как правило, связаны с обеспечением благоприятных условий для раз­вития общества, гражданского мира и согласия, реализацией прин­ципов демократического общества и социальной справедливости, защитой окружающей среды, утверждением взаимовыгодного и до­брососедского сотрудничества с зарубежными государствами и др. Границы между группами интересов условны, подвижны. В за­висимости от конкретных условий те или иные интересы могут приобретать статус жизненно важных и наоборот. Например, после резких выступлений, в т.ч. и практического характера, междуна­родных террористов в разряд первостепенных вышли националь­ные интересы по обеспечению защиты России и ее граждан от меж­дународного терроризма.

Национальные интересы России - это совокупность сбалансиро­ванных интересов личности, общества и государства в экономичес­кой, внутриполитической, социальной, международной, информа­ционной, военной, пограничной, экологической и других сферах. Они носят долгосрочный характер и определяют основные цели, стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства. Национальные интересы обеспечиваются института­ми государственной власти, осуществляющими свои функции в том числе во взаимодействии с действующими на основе Конститу-

51

ции Российской Федерации и законодательства Российской Феде­рации общественными организациями.

Интересы личности состоят в реализации конституционных прав и свобод, в обеспечении личной безопасности, в повышении качества и уровня жизни, в физическом, духовном и интеллекту­альном развитии человека и гражданина.

Интересы общества состоят в упрочении демократии, в созда­нии правового, социального государства, в достижении и поддер­жании общественного согласия, в духовном обновлении России.

Интересы государства состоят в незыблемости конституцион­ного строя, суверенитета и территориальной целостности России, в политической, экономической и социальной стабильности, в безус­ловном обеспечении законности и поддержании правопорядка, в развитии равноправного и взаимовыгодного международного со­трудничества.

Значительное влияние на осознание и формирование нацио­нальных интересов оказывают национальные ценности. Содержа­ние ценностей обусловлено культурными достижениями обществ. Мир ценностей - это, прежде всего, мир культуры в широком смыс­ле слова, это сфера духовной деятельности человека, его нравствен­ного сознания, его привязанностей - тех оценок, в которых выра­жается мера духовного богатства личности. Другими словами, на­циональные ценности - это фундаментальные нормы, выражаю­щие особую значимость определенных духовных и материальных благ для существования и развития нации.

Формализованное изложение национальных ценностей России содержится во вводной части Конституции Российской Федерации. В их числе: утверждение прав и свобод человека, гражданского ми­ра и согласия; равноправие и самоопределение народов; память предков, передавших нам любовь и уважение к Отечеству, веру в добро и справедливость; суверенная государственность России и не­зыблемость ее демократической основы; благополучие и процвета­ние России; ответственность за свою Родину перед нынешним и бу­дущими поколениями; осознание себя частью мирового сообщест­ва. Этот перечень был дополнен в одном из ежегодных Посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, где подчеркивалось, что в основе государства, его политики должны лежать естественные ценности, такие, как безопасность, свобода, благосостояние, солидарность. А в Концепции национальной безо­пасности Российской Федерации сказано, что обеспечение нацио­нальной безопасности включает в себя защиту культурного, духов­но-нравственного наследия, исторических традиций и норм обще­ственной жизни.

52

Глава первая. Конституционные основы безопасности и обороны России

Таким образом, содержание национальных ценностей сводится к трем основным блокам: процветание народа; защита и обуст­ройство территории проживания; сохранение и развитие нацио­нальной культуры.

Иерархия национальных интересов страны определяет и сис­тему ее национальных целей. Национальные цели - это осново­полагающие ориентиры в деятельности государства, общества и отдельных граждан по реализации и защите национальных интересов. Национальные цели - наиболее подвижный элемент в системе национальной безопасности, они определяются и фор­мируются в обществе через призму национальных ценностей и интересов. Национальные цели переводят в практическую пло­скость вопросы защиты национальных ценностей и интересов, определяют приоритеты внутренней и внешней политики госу­дарства.

Реализация национальных интересов государства возможна только на основе устойчивого развития экономики. Поэтому наци­ональные интересы России в этой сфере являются ключевыми.

В то же время в реальной социальной действительности сущест­вует весьма широкий спектр национальных интересов, охватываю­щих все сферы жизнедеятельности общества - политику, экономи­ку, культуру, военную область, отношения с другими государства­ми и др. Необходимо также учитывать, что национальные интере­сы могут динамично изменяться, корректироваться в зависимости от конкретной политической ситуации.

Национальные интересы государства принято делить на инте­ресы во внешнеполитической сфере (международной) и во внут­риполитической сфере (экономической, социальной, духовной,

военной и др.).

Национальные интересы России во внешнеполитической (меж­дународной) сфере заключаются в обеспечении суверенитета, упро­чении позиций России как великой державы - одного из влиятель­ных центров многополярного мира, в развитии равноправных и взаимовыгодных отношений со всеми странами и интеграционны­ми объединениями, прежде всего с государствами-участниками Со­дружества Независимых Государств и традиционными партнерами России, в повсеместном соблюдении прав и свобод человека и недо­пустимости применения при этом двойных стандартов.

Во внутриполитической сфере национальные интересы России состоят в сохранении стабильности конституционного строя, ин­ститутов государственной власти, в обеспечении гражданского ми­ра и национального согласия, территориальной целостности, един­ства правового пространства, правопорядка и в завершении процес-