ОТЕЧЕСТВО. ЧЕСТЬ. ДОЛГ.. Учебное пособие по общественногосударственной подготовке для солдат (матросов), сержантов (старшин)

• Название: Учебное пособие по общественногосударственной подготовке для солдат (матросов), сержантов (старшин)
• Дата: 24.10.2022
• Размер: 3.4 Mb.
• Имя файла: ОТЕЧЕСТВО. ЧЕСТЬ. ДОЛГ..doc
• Тип: Учебное пособие; #750906
• страница: 5 из 28

32

• 
  планы иностранных государств, направленные на разруше­
  ние целостности Российской Федерации, с использованием
  этнических, конфессиональных и других внутренних проти­
  воречий, удовлетворение территориальных притязаний к
  России и пересмотр межгосударственных границ;
  
• 
  действия США, стран НАТО и ряда бывших союзных респуб­
  лик, направленные на подрыв и сдерживание интеграцион­
  ных процессов в рамках СНГ;
  
• 
  ослабление политических связей Российской Федерации со
  странами Центральной и Восточной Европы, государствами
  Восточной Азии и бассейна Тихого океана;
  
• 
  вытеснение национальных интересов России из районов тра­
  диционного сотрудничества (Кавказа, Закавказья, Средней
  Азии, бассейнов Черного и Каспийского морей);
  
• 
  попытки ограничить присутствие России на зарубежных
  рынках (в том числе на рынке вооружений), а также действия
  по ее вытеснению с них;
  
• 
  информационно-психологическое воздействие и проникнове­
  ние в различные сферы жизнедеятельности Российской Фе­
  дерации, которое может привести к выводу из строя системы
  государственного и военного управления.
  

Место России в системе международных военно-политических отношений

Россия последовательно выступает за создание такой системы меж­дународных отношений, в которой значение военной силы будет мини­мизировано и ее функции сведены к задаче сдерживания вооруженных конфликтов. Однако с учетом объективно существующих тенденций в системе международных отношений Россия вынуждена корректиро­вать свое видение роли и места военной политики и военных инстру­ментов. Наличие у России современных и эффективных Вооруженных Сил становится одним из условий ее успешной и безболезненной интег­рации в строящуюся систему международных отношений.

Учитывая сложный и разнообразный спектр угроз и вытекающих из них оборонных задач, очевидным стало то, что вопросы обороны страны теперь не могут сводиться только к мерам военного характе­ра. Они должны решаться в более широком государственном плане.

Поэтому одним из важнейших стратегических приоритетов Рос­сии является обеспечение ее оборонной безопасности, а в более ши­роком аспекте - национальной безопасности.

Россия с ее уникальным геостратегическим положением, зани­мая 1/7 часть суши, представляет один из центров силы глобально­го, а не регионального масштаба.

-"S 33

Глава первая Конституционные основы безопасности и обороны России

Занимая центральную часть Евразийского континента, имея выходы к трем океанам, она объективно играет роль геополитичес­кого моста и посредника в отношениях между странами Европы и Азии, влияет на содержание экономических, политических, воен­ных и культурных процессов в этих частях света. Россия с ее огром­ным пространством имеет все возможности для активного и эффек­тивного участия в международной интеграции и воздействия на глобальные политические процессы, на жизнь планеты в целом. Поэтому для нее оптимальной может быть только многовекторная, взвешенная, ориентированная в будущее политика.

В геополитике России условно можно выделить два направле­ния: первое - глобальное, связанное с действиями во всеобъемлю­щем глобальном (планетарном) масштабе, охватывающее всю сушу и Мировой океан; второе - региональное, действующее в формате системы стратегических направлений. В первом случае речь идет о создании и постоянном поддерживании глобальной ситуации, кото­рая обеспечивает непрерывное экономическое, политическое и со­циальное развитие России и в то же время исключает возможность развязывания мировой ядерной войны. Во втором усилия геополи­тики сосредотачиваются на сохранении в территориальной целост­ности суверенитета Российской Федерации, подавлении сепаратиз­ма и создании условий, благоприятных для ее экономического и со­циального развития в конкретных регионах, каждый из которых имеет свои особенности.

Геополитические интересы России пересекаются и с интересами Запада и США, и с интересами исламского Юга, ибо Россия - стра­на евроазиатская. Запад заинтересован сделать Россию буфером в своем нарастающем противостоянии с исламским миром, ослабить и Россию, и исламский мир в этой борьбе, не допустив тем самым появления на этих территориях мощных геополитических сопер­ников для США и Запада.

России нужно рассчитывать на собственные силы, исходить из национальных интересов. Если чему и нужно учиться у США, так это формулированию и отстаиванию национально-государствен­ных интересов.

В настоящее время ведущие страны мира действуют в условиях относительной траспарентности внешней политики и военно-поли­тического планирования. Это обеспечивается существованием и развитием институтов демократии, парламентаризма и граждан­ского общества. Транспарентность внешней политики и ее цивили­зованный характер обуславливает возможность долгосрочного партнерства России и наиболее развитых государств мира, в том числе и в военно-политической сфере.

34

Рассмотрим отношения России с наиболее авторитетными меж­дународными организациями, мощными центрами силы, странами и коалициями, характер которых влияет как на систему междуна­родных военно-политических отношений, так и на место России в системе этих отношений.

Организация Объединенных Наций и Совет Безопасности ООН рассматриваются Россией в качестве центрального элемента, обес­печивающего глобальную стабильность. Снижение роли Совета Бе-иопасности ООН и переход к применению вооруженных сил на ос­новании национальных решений оценивается как опасная тенден­ция, в перспективе способная создать серьезную угрозу политичес­ким и военно-политическим интересам России. Это может сущест­венно уменьшить значение и эффективность политических инстру­ментов разрешения кризисных ситуаций и значительно понизить порог применения военной силы.

Отношения с Содружеством Независимых Государств являются для России важнейшим направлением внешней политики. При­оритетным направлением внешней политики России является обеспечение соответствия многостороннего и двустороннего сотруд­ничества с государствами-участниками Содружества Независимых Государств задачам национальной безопасности страны. Россия стремилась, и будет стремиться развивать потенциал координации военно-политической деятельности стран СНГ в рамках существу­ющих структур и институтов.

С момента образования (декабрь 1991 г.) СНГ не раз испытывало и кризисы, и периоды надежд. В его рамках постоянно происходит борьба между двумя главными тенденциями:

1. 
   интеграционной (симметричная конфедерация вокруг Рос­
   сии, направленная на новое объединение бывших союзных
   республик в стиле Европейского Союза);
   
2. 
   полицентричной (асимметричная, «мягкая» конфедерация,
   основанная на двусторонних и многосторонних договорах с
   Россией и другими новыми независимыми государствами).
   

Первая тенденция проявляется в попытках образовать Евра­зийский союз, Союз пяти (Россия, Казахстан, Киргизия, Бело­руссия, Таджикистан), Общее экономическое пространство (Ук­раина, Россия, Белоруссия, Казахстан). Самый реальный из об­разованных союзов - союз России и Белоруссии, которые идут по пути создания Союзного государства. Наиболее действенным из множества документов является Договор о коллективной бе­зопасности (15 мая 1992 г.), согласно которому у стран-подпи­сантов имеются взаимные обязательства по охране границ СНГ.

^я 35

ОТЕЧЕСТВО. ЧЕСТЬ. ДОЛГ Выпуск 7

Глава первая Конституционные основы безопасности и обороны России

■ Вторая тенденция проявляется в претензиях Украины, Узбе­кистана и Туркмении играть на постсоветском пространстве роль независимых региональных центров. Это нашло выражение в со­глашении Туркмении, Украины и Узбекистана относительно энер­гетического партнерства. Однако нельзя забывать, что, за исключе­нием Казахстана, все страны СНГ являются энергетически зависи­мыми от России, причем получают российские нефть и газ не по ми­ровым, а по «особым дружественным» ценам, которые примерно в 2 раза ниже мировых.

Б национальных интересах России тем или иным образом кон­тролировать геополитическое пространство бывшего СССР. Это связано со следующими причинами:

1) в западном направлении по территориям Украины и Бело­
руссии идут российские газо- и нефтепроводы, а через терри­
торию Прибалтики осуществляется транзит в Калининград­
скую область;

2. 
   западная граница Белоруссии практически является воз­
   душной границей России (ее «держат» войска ПВО Белорус­
   сии). К тому же если представить ухудшение отношений с
   НАТО и разрыв союза с Белоруссией, то Москва практически
   становится прифронтовым городом, так как от Смоленска (са­
   мого западного города) ее отделяет всего 6 часов езды на авто­
   мобиле;
   
3. 
   южные границы Российской Федерации (самые уязвимые на
   сегодняшний день для наркотраффика и террористической
   угрозы) практически вынесены в Таджикистан и охраняются
   российскими войсками;
   
4. 
   Россия заинтересована в судьбе более 25 млн. соотече­
   ственников, проживающих в новых независимых государ­
   ствах;
   
5. 
   учитывая энергозапасы Каспийского региона, Россия не
   может не стремиться играть заметную роль в этой части быв­
   шего СССР.
   

Россия выступает за превращение Организации Договора о кол­лективной безопасности в эффективную межгосударственную ор­ганизацию, оказывающую стабилизирующее влияние на общую во­енно-политическую обстановку в СНГ и регионах, граничащих с СНГ. Россия рассматривает обеспечение безопасности и неприкос­новенности границ стран-членов Договора о коллективной безопас­ности в качестве приоритета своего военного планирования.

Россия всецело поддерживает процессы демократизации в странах СНГ и строительства в них гармоничных полиэтнических сообществ, 36

ii которых уважаются и защищаются права российских граждан и эт­нических россиян.

На сегодняшний день в большинстве регионов, сопредельных с территорией СНГ, складывается благоприятная для безопасности России обстановка, чему в немалой степени способствуют располо­женные на территории стран СНГ российские военные базы.

Отношения России с Организацией Североатлантического дого­вора определяются Римской декларацией 2001 г. Россия внима­тельно следит за процессами трансформации НАТО и рассчитывает на полное изъятие прямых и косвенных компонентов антироссий­ской направленности и из военного планирования, и из политичес­ких деклараций стран-членов альянса. Однако, если НАТО сохра­нится в качестве военного альянса с существующей сегодня насту­пательной военной доктриной, это потребует коренной перестрой­ки российского военного планирования и принципов строительства Российских Вооруженных Сил, включая изменение российской ядерной стратегии.

Б отношениях со странами Европейского Союза Россия рассчи­тывает на дальнейшее развитие конструктивных политических и экономических отношений со странами Европейского Союза, исхо­дя из необходимости формирования взаимовыгодных, справедли­вых и не дискриминационных отношений, а также безусловного признания территориальной целостности Российской Федерации и уважение ее права на борьбу со всеми проявлениями международ­ного терроризма.

В «Единой стратегии Европейского Союза в отношении Рос­сии», принятой в июне 1999 года, указывается что для «поддер­жания мира на континенте важна стабильная и процветающая Россия». Эта стратегия включает поддержку ее усилий по вступ­лению во Всемирную торговую организацию, создание зоны сво­бодной торговли и формирование единого европейского экономи­ческого пространства.

В 2002 г. Европейский Союз признал Россию страной с рыноч­ной экономикой, что теперь затрудняет введение ограничений и ан­тидемпинговых процедур в отношении таких экспортных товаров, как сталь, текстиль, ядерное топливо.

В Концепции внешней политики Российской Федерации дек­ларируется важность отношений с ЕС. Вместе с тем, учитывая ос­торожное отношение России к расширению и углублению интег­рации в ЕС, особенно в военно-политической сфере, двусторон­ние отношения со странами ЕС приобретают особое значение. Здесь следует выделить три державы - Германию, Францию и Ве­ликобританию, традиционно играющие в Европе ключевую роль.

37

ОТЕЧЕСТВО.^ЕСТЬ₁ДОЛГ Выпусж7

Сегодня некоторые эксперты говорят, что чрезмерное сближение с Германией и Францией главным носителем исторической идеи «Единой Европы от Атлантики до Урала» и ограничения амери­канского доминирования б Европе вызовет в Европе обеспокоен­ность и негативно скажется на интеграции России в Европейские процессы.

В отношениях с государствами Центральной и Восточной Евро­пы актуальной остается задача сохранения наработанных челове­ческих, хозяйственных и культурных связей, преодоления имею­щихся кризисных явлений и придания дополнительного импульса сотрудничеству в соответствии с новыми условиями и российскими интересами.

Перспективным является развитие отношений Российской Фе­дерации с Литвой, Латвией и Эстонией. Россия выступает за то, чтобы повернуть эти отношения в русло добрососедства и взаимо­выгодного сотрудничества. Непременным условием этого является уважение данными государствами российских интересов, в том числе в стержневом вопросе о соблюдении прав русскоязычного на­селения.

Балтийский регион всегда играл и играет важную стратегиче­скую роль в российской политике, а обеспечение торговли с Евро­пой и транзит через Балтийское море были одной из главных за­дач нашего государства на протяжении всей истории. При этом очевидно, что национальные интересы России в Балтийском ре­гионе основываются не на сиюминутных, прикладных, ведомст­венных задачах, а на исконных приоритетах России на Северо-Западе. А это, как считают многие эксперты, - стратегический контроль над морским побережьем Балтийского моря, поддержа­ние статуса ведущей балтийской державы и безусловное обеспе­чение суверенитета России над Калининградской областью. Доб­рососедство, экономическая целесообразность и выгода от со­трудничества - на этих трех принципах должны строиться отно­шения России и стран Балтии.

В стратегическом партнерстве с США Россия рассчитывает на расширение сотрудничества в политической, военно-политической и экономической сферах, на продолжение сотрудничества в сфере обеспечения стратегической стабильности и демонтажа наследия «холодной войны», а также на конструктивное взаимодействие в деле обеспечения региональной стабильности и нераспространения оружия массового поражения на региональном уровне.

Усиление Российской Федерации, восстановление ее геополити­ческих позиций на просторах бывшего СССР, конечно, не в планах заокеанского истеблишмента, но и ее распад (по крайней мере, на 38

Глава первая. Конституционные основы безопасности и обороны России

нынешнем этапе) им не выгоден. У «американской империи» мно­го других серьезных геополитических проблем.

По-прежнему все наши западные партнеры нуждаются в ста­бильной России. Но место в международном разделении труда отво­дят нам не самое почетное. В системе мировой экономики наша страна призвана стать всего лишь дисциплинированным поставщи­ком углеводородного сырья для промышленности более развитых в технологическом отношении государств планеты.

В отношениях с США Россия руководствуется необходимостью строгого соблюдения норм международного права и собственных национальных интересов. Россия исходит из того, что, несмотря на отдельные различия в подходах к решению региональных проблем, консенсус должен быть найден на базе уважения норм международ­ного права и взаимного уважения национальных интересов.

Сотрудничество России с Шанхайской организацией сотрудни­чества (Россия, Китай, Казахстан, Киргизия, Таджикистан) играет важнейшую роль в обеспечении региональной стабильности в Цен­тральной Азии и Дальневосточном регионе. В случае дальнейшего укрепления политического и военно-политического потенциала Шанхайской организации сотрудничества сформируется зона мира и стабильности на Юго-Восточном и Дальневосточном направлени­ях, исключающая возникновение крупномасштабной военной уг­розы. Если произойдет полная или частичная денационализация политики в области безопасности государств региона, Россия вы­нуждена будет рассматривать регион как потенциальный источник этнических конфликтов, пограничных споров и общей военно-по­литической нестабильности.

Следуя своему принципу «сотрудничество по всем азимутам», Россия должна проявлять больше активности на восточно-азиат­ском направлении, особенно в сотрудничестве с ускоряющим тем­пы своего развития Китаем и с Индией.

Несмотря на добрососедские отношения России и Китая в Пе­кине добиваются от нашей страны односторонних выгод и пре­имуществ, в первую очередь в военно-политической и военно-технической областях. Кроме того, Китай также заинтересован в удержании России на второстепенных ролях при формировании новых региональных структур сотрудничества и обеспечения бе­зопасности в данном регионе. Сегодня более чем миллиардное на­селение Китая (25% населения мира) растет на 1,1 процента в год, тогда как экономика растет еще быстрее - более чем на 10 процентов в год. В силу этих причин в некоторых приграничных районах Приморья китайцев стало в 1,5-2 раза больше, чем рус­скоязычного населения. Попытки притеснения огромной и прак-