пособие. УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ ПОиПД. Учебное пособие Правоохранительные органы и правоохранительная деятельность

• Название: Учебное пособие Правоохранительные органы и правоохранительная деятельность
• Анкор: пособие
• Дата: 05.01.2023
• Размер: 1.61 Mb.
• Имя файла: УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ ПОиПД.doc
• Тип: Учебное пособие; #873402
• страница: 4 из 52

3. Понятие правоохранительного органа

Каждая наука и учебная дисциплина обладает своим категориальным аппаратом, набором терминов и понятий, который следует знать, чтобы в полной мере освоить необходимый учебный материал. В этом и следующем вопросе мы рассмотрим те базовые понятия, которые необходимы для изучения нашего курса.

Первое такое понятие – правоохранительный орган.

На первый взгляд, кажется, что определение понятия «правоохранительный орган» не составляет проблемы. Сам этот термин впервые в нашей стране стал употребляться в 60-е годы. Сначала это были многочисленные директивы Коммунистической партии Советского Союза, предписывающие правоохранительным органам, среди которых традиционно назывались суд, прокуратура, органы внутренних дел (милиция) и органы государственной безопасности, усиление борьбы с преступностью. Законодательное закрепление этот термин впервые получил в принятом в 1979 г. Законе СССР «О прокуратуре СССР». В ст. 3 этого закона среди основных функций советской прокуратуры была названа и координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и иными правонарушениями. Но сами эти органы в упомянутом законе перечислены не были.

Наиболее широкое распространение термин «правоохранительные органы» получил в последние годы, что непосредственно связано с провозглашением в России курса на построение правового государства. Словосочетание «правоохранительные органы» употребляется в настоящее время и в юридической литературе, и в названиях и текстах законодательных и иных нормативно-правовых актов (например, ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и др.).

Однако до настоящего времени ни в одном из действующих нормативных правовых актов это понятие не определено, а в учебных и научных трудах можно встретить самые разные, иногда – противоречивые дефиниции. Прежде чем попытаться сформулировать наше рабочее определение правоохранительного органа, попробуем понять, что же это такое.

Самое главный и самый первый признак правоохранительного органа заключается в том, любой правоохранительный орган – это организация. Изучению организаций посвящена целая наука – социология организаций. С ее точки зрения, социальная организация - это объединения людей, совместно реализующих программу или цель и действующих на основе определенных правил и процедур¹.

Среди основных признаков организации можно назвать следующие:

1. социальная организация всегда создается для решения каких-либо проблем либо достижения каких-либо целей;

2. социальная организация – это искусственно созданная, структурированная группа людей.

Рассмотрим правоохранительные органы с точки зрения этих двух критериев: наличия цели и структуры организации.

Цель правоохранительных органов, как следует из самого их названия – это охрана права. Необходимость в такой охране возникает одновременно с формированием права и государства. Право является необходимым условием существования государства, и его охрану можно – и необходимо – рассматривать как постоянную «внеисторическую цель»² государства. Исходя из сказанного, любой правоохранительный орган в самом общем плане может быть определен как структура, созданная для защиты прав и законных интересов личности, общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств. Специфика деятельности каждого органа зависит от того, какие задачи он решает и какими полномочиями наделён. В связи с этим необходимо рассмотреть такие понятия, как цель задача, функции и полномочия организации.

Цель организации – это идеальное состояние, которое стремиться достичь организация. Необходимо учитывать, что у любой организации существует две группы целей – внешние и внутренне. Внутренняя цель направлена на поддержание существования самой организации. Внешняя цель отражает место организации в структуре государства или гражданского общества. В литературе внешнюю цель организации часто называют миссией организации. Миссия – это то, ради чего создан тот или иной орган. Миссия правоохранительных органов может быть определена как защиту законных интересов физических и юридических лиц от преступных и иных противоправных посягательств.

Задача организации – это комплекс проблем, которые необходимо разрешить для достижения цели (полноценной реализации миссии). Как правило, у каждой организации может быть несколько задач.

Функции организации - это направления (виды) деятельности, которые необходимо осуществлять для решения задач.

Полномочия организации – это те права и обязанности, которыми она наделена для реализации своих функций.

Комплекс задач и функций того или иного органа называют его компетенцией. Компетенция характеризует орган или должностное лицо со следующих позиций: что он имеет право делать, в каких случаях и в каких пределах.
В соответствии с миссией организации и вытекающими из неё задачами, функциями и полномочиями формируется структура организации.

Во главе любой организации будет стоять руководитель (министр, директор, руководитель и т.д.).

Для того, чтобы обеспечить наиболее полное решение стоящих перед организацией задач, создаются крупные структурные подразделения. Они могут называться по-разному, но чаще всего используются такие наименования, как главное управление (управление) или департамент. У этих подразделений также существуют свои руководители, которые зачастую являются заместителями руководителя организации. Для реализации функций (направлений деятельности) организации внутри главных управлений создаются управления, а внутри управлений – отделы.

Как правило, управление правоохранительными органами построено по жесткой централизованной схеме: на федеральном уровне существует министерство, служба или иной центральный орган, нижестоящие органы подчинены ему. Такую иерархию органов управления обычно называют системой управления (или просто системой правоохранительного органа).

Система управления может сроиться по разным принципам:

1. 
   территориальный;
   
2. 
   функциональный;
   
3. 
   территориально-функциональный.
   

Территориальный принцип, как следует из названия, «привязывает» систему управления к административно-территориальному делению РФ. Сами органы управления создаются на федеральном уровне, уровне федеральных округов (не обязательно), на уровне субъектов РФ и на уровне муниципальных образований.

Функциональный принцип возникает в случаях, когда правоохранительный орган осуществляет либо специфический вид деятельности, затрудняющий «привязку» органов управления к административно-территориальному делению РФ (таможенные органы, органы государственной охраны). В «чистом» виде функциональный принцип встречается не часто, и наиболее распространенным принципом построения системы правоохранительных органов является территориально-функциональный, в котором объедены черты как первого, так и второго, когда часть органов управления создается в соответствии с административно-территориальным делением РФ, а часть – в соответствии с особенностями осуществляемой деятельности. Например, в система арбитражных судов РФ можно обнаружить как суды, созданные на уровне федеральных округов и на уровне субъектов, так и апелляционные суды, ни коим образом не связанные с административно-территориальным делением РФ; в системе прокуратуры существуют территориальные и специализированные прокуратуры и т.д.
Итак, повторим еще раз – правоохранительный орган – это организация, миссия которой заключается в защите прав, свобод и законных интересов личности, общества и государства от противоправных посягательств. По вопросу же о том, какие имен органы следует отнести к правоохранительным, среди юристов до сих пор нет единого мнения.

Самый узкий подход к данному вопросу предполагает, что к правоохранительным органам могут быть отнесены только органы исполнительной власти, наделенные правом применения мер принуждения и осуществления предварительного расследования и оперативно-розыскной деятельности – то есть те органы, которые в современной науке принято называть полицейскими. При таком подходе к правоохранительным относятся: МВД России и его органы, федеральные службы Минюста РФ, Следственный комитет РФ, органы ФСБ РФ, таможенные органы и органы ФСКН. Интересно, в этом случае к правоохранительным можно отнести и органы внешней разведки (СВР РФ, ГРУ Генштаба ВС России), поскольку они наделены правом осуществления оперативно-розыскной деятельности для обеспечения собственной безопасности.

Более широкий подход относит к правоохранительным органам не только органы исполнительной власти, но и суды и прокуратуру – органы, призванные защищать права и законные интересы граждан и организаций.

На наш взгляд, ограничивать перечень правоохранительных органов исключительно государственными структурами нельзя. В настоящее время в России идёт постепенное формирование гражданского общества и в результате возникают негосударственные институты, призванные защищать права и законные интересы физических и юридических лиц от противоправных посягательств. В первую очередь к таким органам можно отнести адвокатуру, затем - нотариат, частные детективные и охранные структуры и некоторые другие организации.