Голубчик М.М._Политическая география мира. Учебное пособие рекомендовано учебнометодическим объединением в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений
 Скачать 5.79 Mb.
|
|
ГЛАВА ВТОРАЯ ВАЖНЕЙШИЕ ОБЪЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ И ПОНЯТИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ГЕОГРАФИИ 2. 1. Территориально-политические системы как основной объект исследования ПГ ПГ, используя разнообразные методы, исследует прежде всего свои главные объекты - территориально-политические системы (ТПС), представляющие собой территориальные (пространственные) сочетания взаимосвязанных компонентов общественно-политической жизни страны. В основе анализа ТИС - изучение политико-территориальной организации общества в пределах государственной территории страны. Речь идет об исследовании преимущественно трех пространственных структур: а) политико-территориального устройства; б) политических сил, организаций, институтов; в) электорального поведения (политических симпатий) населения, которое находит отражение обычно в результатах выборов высших и местных органов власти и социологических опросов (исследований). Таким образом, ПГ изучает территориальную расстановку общественных (классовых) и политических сил в пределах конкретной страны с обязательным учетом ее (расстановки) органической связи с разнообразными историческими, социально-экономическими, политическими, природными и прочими факторами. ПГ призвана раскрыть общую географическую картину политической жизни страны и причин, ее обусловливающих. При этом необходимо иметь в виду, что "территориальная организация общественного развития и политической жизни в регионах и странах различных типов и уровней социально-экономического развития самым существенным образом обусловлена генезисом хозяйства, населения и расселения" '. В тех или иных странах соседствуют и переплетаются различные территориальные формы и социально-экономические типы использования территории, ведения хозяйства, расселения населения, его взаимоотношений со средой обитания, этнокультур- 26 ГЛАВА II. ВАЖНЕЙШИЕ ОБЪЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ И ПОНЯТИЯ ГЕОГРАФИИ 2. 1. Территориольно-политические системы кок основной объект исследования ПГ 27    ные и этноконфессиональные отношения и другие специфические черты жизни, привязанные к "своим" территориям и нередко представляющие различные исторические эпохи. Все это так или иначе влияет на пространственную организацию ТПС.Основополагающим в формировании и развитии ТПС является принцип территориальности - ведущий для всей географической науки. При этом каждая конкретная территория выступает и как арена жизнедеятельности человека (территориальной общности людей), в том числе и его политической деятельности, и как своего рода ее "всеобщий ресурс". "Территориальность состоит в том, что каждому уровню развития производительных сил и производственных отношений соответствует и "своя" территориальная организация" 2. Необходимый элемент ТПС, подлежащий специальному исследованию, - их политико-географическое положение (ПГП), т. е. положение по отношению к внешним данностям политического свойства, например, положение страны или ее части, группы стран, региона мира по отношению к другим государствам и их группам как политическим единицам. Если физико-географическое положение определяется на карте физической, экономико-географическое - на экономической, то политико-географическое - на карте политической. Применяя к исследованию политико-географического положения методику изучения экономико-географического положения (ЭГП), разработанную и блестяще примененную И. М. Маергойзом 3, можно, очевидно, рассматривать: а) макро-ПГП - положение государства на политической карте относительно крупнейших стран и регионов, играющих ведущую роль в мировом развитии (например, относительно США, Западной Европы, Японии); б) мезо-ПГП - положение в данном регионе мира и в) микро-ПНП - по отношению к непосредственным соседям. Рассматриваются также:
В новейших исследованиях все чаще используется понятие "геополитическое положение" (ГП)4, которое, хотя и трактуется по-разному (иногда как синоним ПГП), тем не менее означает международное положение страны или ее региона (а также региона мира) с позиций современного понимания геополитики, геостратегического развития. ГП рассматривают и как совокупность ПГП и ЭГП со всеми компонентами последнего - транспортно-, рыночно-, эколого-, производственно-географическим и демогеографическим положением 5. В представлении отечественных ученых С. Е. Благоволина и Е. Н. Кондрашовой, геополитическое положение регионов, субрегионов и отдельных стран это "объективно существующий комплекс условий, связанный с географическим положением региона (страны) и выражающийся в системе политических, экономических и военных отношений, взаимосвязей и взаимозависимости, с различными частями внешнего мира" 6. Эти же авторы рассматривают геостратегическое положение как "частный случай" положения геополитического, как его ведущую составляющую. Непременной составной частью интегральной оценки ПГП государства и его ТПС в целом является анализ таких параметров государственной территории, как состав, конфигурация, глубина, компактность, включая оценку степени пограничности, а также политико-административных, в особенности, государственных границ7. Политико-административные границы имеют важное значение, влияя на все стороны жизни людей, но роль их неоднозначна. Так, с одной стороны, они как бы "отталкивают" производственные отрасли, ибо вблизи них формируются своеобразные "зоны экономического затишья", которые можно использовать для рекреации, восстановления Природного ландшафта, но, с другой стороны, часто стимулируют экономическое развитие приграничных территорий, даже дают возможность создания межгосударственных территориально-производственных комплексов (подробнее об этом - ниже). "Решающим для экономического объекта делается его положение относительно границ. Чтобы это положение оценить и хорошо использовать, надо изучать типы границ и приграничных территорий" 8. Необходимо обращать внимание на различные виды сухопутных границ, морские рубежи государств, на соотношение государственных границ и национально-этнических рубежей. Очень существенной в исследовании ТПС является группа вопросов, характеризующих население территории, в особенности его демографическую структуру и режим воспроизводства 28 ГЛАВА II. ВАЖНЕЙШИЕ ОБЪЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ И ПОНЯТИЯ ГЕОГРАФИИ 2. 2. Формы организации государства 29  ("количество" населения), его "качество" (культурный и общеобразовательный уровень, подготовка кадров и т. п.). Социально-экономические, политические и этнокультурные характеристики народонаселения в большой степени определяют особенности развития ТПС. Необходим глубокий анализ, строгий и объективный учет этнического состава населения, его этнокультурных черт, степени сформированности наций, взаимосвязи этнических и экономических рубежей и границ, трудовых навыков и традиций населения, его религиозных убеждений, места армии, различных социальных групп в жизни той или иной страны.Сильнейшим образом влияют на ТПС характер расселения, особенности его групповых форм, отношений в системе "город -деревня". Обычно ядрами ТПС выступают города, особенно крупные и крупнейшие, играющие роль своеобразных "фокусов", важнейших "нервных узлов" как социально-экономической, так и политической жизни страны. 2.2. Формы организации государства Как уже было отмечено, одно из важнейших направлений политико-географических исследований - изучение политической карты мира. Все политико-географические единицы, в своей совокупности составляющие эту карту, разделяются на две неравноценные группы: 1) государства, имеющие статус полного самоуправления, т. е. независимые государства, суверенные страны" (их абсолютное большинство - свыше 190), 2) несамоуправляющиеся территории, находящиеся в той или иной форме зависимости от других государств. Суверенные страны (независимые государства) имеют различные формы организации государства, важнейшей из которых является государственный строй: он может быль монархическим и республиканским, т. е. выделяются две формы правления и устройства основных институтов политической власти -монархия и республика. Остановимся на их кратких характеристиках. Монархия - это такая форма правления, при которой верховная государственная власть принадлежит монарху (например, царю, королю, шаху, эмиру и т. д.), получающему эту власть, как правило, в порядке наследования. Монархия может быть неограниченной (абсолютной) и ограниченной. Абсолютная монархия означает практически ничем не ограниченную власть монарха (примерами могут служить Бахрейн, Катар, Оман, Объединенные Арабские Эмираты и другие государства). Ограниченная монархия в современном мире выступает в двух разновидностях: а) конституционной, когда верховная государственная власть ограничена конституцией, и б) парламентской, когда власть монарха ограничена парламентом. Вот несколько характерных примеров. Швеция является конституционной монархией (королевством) с парламентской формой правления, глава которой (король) имеет чисто представительские функции, он выступает в качестве символа шведского государства и нации. Таким образом, король Швеции не имеет политической влас ти, он не принимает участия в политике и даже не подписывает решений правительства. Его обязанность - открывать в октябре > ежегодную сессию риксдага - шведского однопалатного парла- ■ мента, которому принадлежит законодательная власть. I Риксдаг избирается населением на 3 года путем прямого го- ■; лосования на основе пропорционального представительства. Рикс-.' даг, в свою очередь, избирает премьер-министра и утверждает состав правительства, которое обычно формируется лидером политической партии, имеющей парламентское большинство. Право голоса на выборах в риксдаг имеют граждане страны, достигшие 18 лет и проживающие в Швеции и за границей. Подобная схема формирования высших органов законодательной и исполнительной власти характерна для многих стран мира - как с монархической, так и с республиканской формами правления. Другой пример ограниченной монархии - Великобритания (Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии), являющаяся парламентской монархией, так как в этой стране нет конституции в виде единого основного закона. Конституционное значение имеют законодательные акты, принятые парламентом, судебные прецеденты. В настоящее время (с 6 февраля 1952 г.) на престоле находится королева Елизавета И, официальный титул которой гласит — "Елизавета Вторая, милостью Божией королева Соединенного Ко- _30 ГЛАВА II. ВАЖНЕЙШИЕ ОБЪЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ И ПОНЯТИЯ ГЕОГРАФИИ 2. 2. Формы организации государства 31 ролевства Великобритании и Северной Ирландии и всех других своих царств и территорий, глава Содружества, защитница веры". Королева считается верховным носителем исполнительной власти, главой судебной системы, верховным главнокомандующим вооруженными силами, светским главой англиканской церкви; она имеет право созывать парламент на сессии, распускать палату общин, санкционировать законопроекты, принятые парламентом, ратифицировать международные договоры. Как видно, права королевы Великобритании чрезвычайно широки, но на практике все основные королевские прерогативы осуществляются кабинетом министров (правительством) и парламентом ("монарх царствует, но не управляет"). Совершенно иное положение в абсолютной монархии, примером которой может служить Султанат Оман на юго-востоке Аравийского полуострова, который, кстати, длительное время находился под контролем Великобритании. Здесь вся полнота законодательной и исполнительной власти принадлежит главе государства - султану (с июля 1970 года - Кабус бен Сайд бен Теймур), являющемуся также премьер-министром, верховным главнокомандующим вооруженными силами, он занимает посты министра иностранных дел, обороны и финансов. Конституции в этой стране нет. Характерная разновидность монархии - абсолютная теократическая монархия, когда монарх одновременно является религиозным лидером, т. е. и главой государства, и духовным главой. Таких государств всего несколько: это Ватикан, где главе государства - папе римскому - принадлежит верховная законодательная, исполнительная и судебная власть; Саудовская Аравия, король которой совмещает власть главы государства (одновременно являясь премьер-министром, главнокомандующим вооруженными силами и верховным судьей) и духовного главы религиозной общины мусульман-суннитов, а также султанат Бруней. Монархическая форма правления возникла еще в древности (Древний Рим в эпоху империи), но наибольшее распространение она получила в средние века и в Новое время, хотя в XX веке соотношение между монархиями и республиками изменилось в пользу последних. В 1997 году на политической карте мира насчитывалось лишь около 30 монархий. Преобладающая в настоящее время республиканская форма правления возникла также в древности (Древний Рим в пе- риод республики), но наиболее широкое распространение она получила в периоды новой и новейшей истории (ныне их более 140). При республиканском строе все высшие органы государственной власти либо избираются, либо формируются официальными представительными учреждениями (парламентами). Последним обычно принадлежит законодательная власть, а исполнительная -правительству. Различают два основных вида республик: президентские и парламентарные. Отличительной чертой президентских республик является соединение в руках выборного президента полномочий главы государства и главы правительства, в связи с чем президент сосредоточивает в своих руках большую власть: он формирует правительство, имеет право на досрочный роспуск парламента и т. д. (примеры таких республик - США, Аргентина, Бразилия). Парламентарная (или парламентская) республика основывается на формальном принципе главенства парламента, перед которым правительство несет коллективную политическую ответственность за свою деятельность. Роль президента в таких республиках значительно меньше, а главным действующим лицом, обладающим реальной властью, является премьер-министр, возглавляющий правительство (Италия, Польша, Финляндия, ФРГ, Австрия, Индия и другие страны). Сравнивая республиканскую и монархическую формы правления, С. Н. Раковский обратил внимание на известную условность распространения положения о том, что республиканская власть всегда демократичнее и в целом "выше", чем монархическая 9. Действительно, достаточно сравнить европейские монархии (Швецию, Данию, Норвегию, Великобританию и другие) с некоторыми республиками в Азии, Африке и Латинской Америке, чтобы отказаться от абсолютизации подобного тезиса. Стоит вспомнить и пример Испании, где после смерти генерала Ф. Франко, возглавлявшего многие годы тоталитарный режим, была установлена парламентская монархия (глава государства с 22 сентября 1975 г. - Хуан Карлос I), при которой вскоре состоялись первые демократические парламентские выборы, была принята конституция, начался ускоренный процесс демократизации обще-. ственной жизни и социально-экономического развития страны. Государственный строй любой страны характеризуется также формой административно-территориального устройства 2. 2. Формы организации государство 33 _32 ГЛАВА II. ВАЖНЕЙШИЕ ОБЪЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ И ПОНЯТИЯ ГЕОГРАФИИ (или административно-территориального деления - АТД), т. е. определенной системой территориальной организации государства, на основе которой образуются и функционируют органы государственной власти и управления. Обычно АТД проводится с учетом экономических, исторических, национальных, природных и иных факторов. Его главными функциями являются: ступенчатое размещение органов власти и государственного управления, обеспечение сбора налогов и информации, контроль центра над местами, осуществление гибкой экономической и социальной политики, региональной политики, проведение избирательных кампаний и др. Существуют две главные формы административно-территориального устройства - унитарная и федеративная. Первая из них появилась значительно раньше. В унитарном государстве (а таких - подавляющее большинство в современном мире) обычно действует единая законодательная и исполнительная власть, единая конституция, общая система права, что создает предпосылки для усиления центральной власти на всей территории государства, во всех его административно-территориальных единицах (департаментах, областях, районах и т. п.), которые не обладают сколько-нибудь значительным самоуправлением. Как унитарные построены Великобритания, Франция, Италия, Япония, Беларусь, Болгария и многие другие государства. В отличие от унитарного в федеративном государстве наряду с едиными (федеральными) законами и органами власти существуют и другие государственные образования - республики, штаты, провинции, земли, кантоны, территории, располагающие собственными законами и органами власти, хотя и "второго порядка", юридически обладающие определенной политической самостоятельностью и входящие в одно союзное (федеративное) государство. Составляющие его федеративные единицы могут принимать собственную конституцию, они имеют свои правовую и судебную системы. В большинстве таких государств (а их в мире немногим более 20) парламенты состоят из двух палат, одна из которых обеспечивает представительство федеративных единиц. Характерными примерами федераций являются США (рис. 2.1), современная Россия, Германия (рис. 2. 2), Бразилия, Индия, Канада. Как отмечает В. П. Максаковский, "довольно широко распространено мнение о том, что федеративная форма характерна прежде всего для многонациональных и двунациональных стран.  Конечно, такие примеры есть - Россия, Индия, Швейцария, Бельгия, Канада, Нигерия. И все же большинство существующих ныне федераций - это страны с более или менее однородным национальным (этнолингвистическим) составом. Следовательно, их возникновение отражает не столько национально-этнические, сколько историко-географические особенности развития. Мировой опыт говорит о том, что острота внутренних (включая межнациональные) конфликтов особенно велика в многонациональных и двунациональных странах. В Югославии и Чехословакии она в начале 90-х годов фактически привела... к распаду федеративных образований" 10. В основе подлинного федерализма лежит концепция делимости государственного суверенитета (публично-властного верховенства государства на своей территории) и добровольной отчужденности его части субъектами федерации в пользу Центра. Федерализация обеспечивает и стимулирует участие граждан во всех сферах общественной жизни, закрепляя демократические и правовые основы государства и гражданского общества. Наиболее редкая форма государственного устройства - конфедерация, при которой государства, ее образующие, полностью ^сохраняют свою независимость, имеют собственные органы государственной власти и управления, а специальные объединенные i |3 — 2461  2. 2. Формы организации государства 35 о  рганы создаются только для координации действий в определенных целях (военных, внешнеполитических и т. п.). Исторически в форме конфедерации была создана Швейцария, которая официально именуется "Швейцарская Конфедерация", но фактически является федеративной парламентской республикой; каждый из кантонов, входящих в это государство, имеет свои конституцию, парламент и правительство.Современной России присущи федеративные отношения образующих ее регионов-субъектов, которые подчиняются, с одной стороны, единому руководству страны (федеративным органам власти) и имеют, с другой стороны, значительные права на самоуправление. К этим правам относятся некоторые вопросы законодательного порядка, взимания налогов с населения (физических лиц) и самостоятельных производителей (юридических лиц), ведения регионального и местного хозяйства, развития сферы услуг и предпринимательства и др. В настоящее время регионами-субъектами Российской Федерации являются: республики (21), автономная область, автономные округа (10), области (49), края (6) и два города - Москва и Санкт-Петербург. Всего, таким образом, 89 регионов - субъектов, заключивших после выделения России из состава СССР в 1992 году Федеративный договор. Современное административно-территориальное устройство России характеризуется чрезвычайной усложненностью, весьма разнороден состав входящих в Федерацию регионов, отличающихся политическим и правовым статусами, масштабностью и уровнем развития экономики, особенностями разделения предметов ведения с федеральным центром, этническим составом населения, принципами их обоснования как объектов и субъектов управления. В связи с разнородностью регионального устройства страны не столь четко выражена иерархическая структура и организация административно-территориальных единиц. По оценкам специалистов, "Россия является т. н. "асимметричной федерацией", состоящей из фактически неравноправных - политически и экономически - субъектов. При этом Россия относится к мировым рекордсменам по сложности (запутанности) АТД: почти 9 десятков субъектов РФ, "матрешки" из субъектов РФ ("субъект в субъекте" - автономные округа в областях-краях), города-субъекты РФ, города областного, районного подчинения и т. д. АТД характеризуются астрономической дифференциацией субъектов РФ по территории, численности насе- 36 |