Уголовная ответственность за незаконное предпринимательство
 Скачать 62.24 Kb.
|
Глава 1 Теоретические аспекты уголовной ответственности за незаконное предпринимательство1.1. Незаконное предпринимательство в России Предпринимательство – это деятельность, направленная на извлечение максимально возможной прибыли [13, с. 45]. В соответствии с ч. 1 ст. 34 Конституции РФ каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Гражданский кодекс Российской Федерации в ст. 2 дает развернутое понятие предпринимательской деятельности, определяя ее как самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Согласно ст. 171 УК РФ «незаконное предпринимательство – осуществление предпринимательской деятельности без регистрации или без лицензии в случаях, когда такая лицензия обязательна, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере» [1]. При конструировании состава преступления, предусмотренного ст. 171 УК РФ, ключевым термином, используемым законодателем, является «предпринимательская деятельность». При этом деятельность считаться предпринимательской, если она обладает всей совокупностью следующих признаков: 1) осуществляется лицом самостоятельно. Под самостоятельностью подразумевается независимость хозяйствующих субъектов, отражающаяся в свободе принятия лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, хозяйственных решений в рамках и на основе действующего законодательства; 2) имеет рисковый характер, который раскрывается в том, что только предприниматель и никакое иное лицо, принявший от своего имени какое бы то ни было самостоятельное решение, своими законными действиями создает как потенциальную, так и реальную опасность недополучения прибыли, и получения, а равно и недостижения конкретного желаемого результата своей экономической деятельности, которого невозможно добиться при использовании обычных, нерискованных средств. 3) инициативность подразумевает под собой тот факт, что предпринимательство – удел активных предприимчивых лиц, которые могут вывести на рынок, либо внедрить в производство новый товар, а также какую-либо инновационную технологию в создание товара либо дальнейший маркетинг, что является залогом роста эффективности производства и удовлетворения интересов не только потребителей, но и общества в целом; 3) направлена на систематическое получение прибыли; 4) лицо, ее осуществляющее, зарегистрировано в установленном законом порядке; 5) личная ответственность за осуществляемые действия, включающая в себя как экономическую и юридическую виды ответственности указанного лица. При этом осуществление деятельности по получению прибыли не под свою имущественную ответственность нельзя предпринимательской деятельностью. Цивилистическая наука считает отсутствие любого из названных признаков основанием для невозможности признания того или иного вида деятельности предпринимательской. Наличие указанных признаков делает предпринимательскую деятельность легальной, придает ей законный характер и позволяет провести ее отграничение от незаконного предпринимательства. Для целей ст. 171 УК РФ, под незаконным предпринимательством понимается осуществление предпринимательской деятельности: 1) без регистрации; 2) с нарушением правил регистрации либо представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения; 3) без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение (лицензия) обязательно; 4) с нарушением лицензионных требований и условий. Незаконная предпринимательская деятельность обладает следующими признаками: 1) самостоятельность и рисковый характер осуществления экономической деятельности; 2) систематичность получения прибыли как основная цель деятельности; 3) пользование имуществом, продажа товаров, выполнение работ или оказание услуг как основа получения прибыли. Используемые в законодательстве термины «предпринимательская деятельность» и «незаконное предпринимательство» не тождественны. Термин «незаконное предпринимательство» нельзя считать корректным, поскольку предпринимательство может именоваться таковым лишь, когда оно законно. При этом незаконный характер ей придает отсутствие формальных признаков – соблюдения порядка регистрации указанной деятельности и ее лицензирования [9, с. 36]. Основной сложностью для привлечения к уголовной ответственности за незаконное предпринимательство является его правовая квалификация. Рассмотрим состав преступления, предусмотренного ст. 171 УК РФ. Объектом преступления является порядок осуществления предпринимательской деятельности, установленный государством соответствующими нормативными актами. Объективная сторона заключается в осуществлении предпринимательской деятельности без регистрации, без специального разрешения (лицензии), если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере. Субъект преступления – общий: физическое вменяемое лицо, достигшее возраста 16 лет. Субъективная сторона преступления предусматривает умышленную форму вины в виде прямого умысла по отношению к действиям, составляющим суть незаконного предпринимательства, и косвенного умысла по отношению к последствиям в виде причинения крупного ущерба [10, с. 96]. Квалифицирующие признаки незаконного предпринимательства, предусмотрены ч. 2 ст. 171 УК РФ, а именно: 1) совершение незаконного предпринимательства организованной группой; 2) совершение незаконного предпринимательства с извлечением дохода в особо крупном размере. Для признания деятельности, совершенной организованной группой необходимо соблюдение ряда условий и не всегда предприниматель, работая с контрагентами и другими участниками экономической деятельности, ставит их в известность о незаконности своей деятельности, что в любом случае делает невозможным привлечь их к уголовной ответственности за незаконное предпринимательство. То есть все участники этой устойчивой группы должны своими действиями, так или иначе, участвовать в осуществлении предпринимательской деятельности, осознавая ее незаконность. Необходимо отметить, что признак «государственной регистрации» присущ исключительно законной предпринимательской деятельности. Отсутствие формальных признаков (надлежащей регистрации и лицензии в случаях, когда она необходима) является основным критерием незаконной предпринимательской деятельности. Незаконность предпринимательства отражается в осуществлении деятельности, внешне обладающей всеми признаками предпринимательской, за исключением формального, относящегося к установленному законом или иным нормативным актом порядку осуществления такой деятельности, а также за исключением тех видов незаконной предпринимательской деятельности (в узком смысле этого понятия), за занятие которыми установлена отдельная уголовная ответственность [12, с. 104]. Следует особо подчеркнуть, что нарушение срока лицензии является одним из наиболее часто встречающихся видов нарушений порядка осуществления предпринимательской деятельности, что, однако, не следует признавать преступным во всех случаях осуществления предпринимательской деятельности. Так, ЗАО «Торговая фирма «Аркада», не продлив своевременно срок действия лицензии на розничную торговлю табачными изделиями, продолжало во избежание убытков заниматься реализацией своего товара. Важно, что в учетных документах ЗАО проводимые операции отражались надлежащим образом. Немного позже ЗАО получило новую лицензию. Тем не менее при налоговой проверке были выявлены указанные нарушения. Было установлено, что полученный во время безлицензионной торговли сигаретами доход составил около 18 тыс. руб., в связи с чем материалы были переданы по подследственности, где в отношении руководителя ЗАО возбудили уголовное дело и осудили по ст. 171 УК РФ [9]. В указанной ситуации формально имеют место признаки указанного выше в примере состава преступления: занятие предпринимательством в без соответствующей лицензии и получение при этом дохода (хотя и вполне подконтрольного). Тем не менее, многие работники правоохранительных органов считают вынесенное обвинение необоснованным, но такого основа- ния для отказа в уголовном преследовании, как несправедливость, в УК РФ нет. Для признания совершенного деяния преступным суд должен установить не только соответствие совершенных действий (или бездействия) описанию, содержащемуся в конкретной статье УК РФ, но и выявить наличие так называемого материальный элемент преступления – его общественную опасность. При ее отсутствии ст. 14 УК РФ о таких ситуациях гласит: «не является преступлением действие (бездействие), хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного настоящим Кодексом, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности». Следовательно единственным основанием отмены уголовной ответственности руководителя ЗАО по ст.171 УК РФ является оценка совершенных им действий как не достигающих степени общественной опасности, необходимой для признания их преступными. То есть, при отсутствии прямого умысла на длительное осуществление предпринимательской деятельности после истечения срока лицензии и при отсутствии предусмотренного ст. 171 УК РФ значительного ущерба указанные действия можно расценить как малозначительные. Согласно п.1. Постановления Пленума Верховного суда РФ от 18.11.2004 г. №23 «О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве», при решении вопроса о наличии в действиях лица признаков состава преступления, предусмотренного ст. 171 УК РФ, судам следует выяснить, соответствуют ли эти действия указанным в пункте 1 ст. 2 ГК РФ признакам предпринимательской деятельности, направленной на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, которая осуществляется самостоятельно на свой риск лицом, зарегистрированном в установленном порядке в качестве индивидуального предпринимателя. Согласно п.4 указанного Постановления «при решении вопроса о наличии в действиях лица признаков осуществления предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение обязательно, судам следует исходить из того, что отдельные виды деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, могут осуществляться только на основании специального разрешения (лицензии). Право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия (если не предусмотрено иное), а также в случаях приостановления или аннулирования разрешения (лицензии)» (пункт 3 ст. 49 ГК РФ)». В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под «осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований и условий следует понимать занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности». На основании этого напрашивается следующий вывод: предпринимательская деятельность является законной только при соблюдении ряда предусмотренных законодателем правил, нарушение которых может повлечь привлечение лиц к уголовной ответственности по ст. 171 УК РФ (за незаконное предпринимательство). Уголовное законодательство развитых зарубежных стран пошло по пути предоставления максимально возможной свободы участникам экономической деятельности. Существующие нарушения порядка осуществления какой-либо деятельности в большинстве своем расцениваются в качестве несущественных уголовных деликтов (проступков). Тем не менее в уголовном порядке преследуются нарушения в отдельных, потенциально опасных сферах экономической деятельности. Напротив, уголовное законодательство стран бывшего социалистического лагеря довольно полно регламентирует совершение рассматриваемого нами преступления. Уголовная ответственность предусмотрена не только за нарушение порядка регистрации и лицензирования предпринимательской деятельности, но и за осуществление запрещенных видов предпринимательской деятельности. Это доказывает, что в современных социально-экономических условиях российское законодательство не может пока отказаться от уголовной ответственности за незаконное предпринимательство. 1.2 Развитие нормы о незаконном предпринимательстве в УК РФ Действующий в настоящее время УК РФ был принят 24 мая 1996 г. и вступил в юридическую силу 1 января 1997 г. Нормы уголовного права в современных экономических условиях должны были быть направлены на защиту не только интересов личности, общества и государства, но и на защиту интересов собственника-предпринимателя, должны были включать институты, препятствующие проникновению в предпринимательскую деятельность преступных элементов. Однако уголовное право в процессе своего реформирования и по настоящее время развивается в русле традиционных взглядов, характерных для советского периода. Представления о сущности экономических преступлений в период развития рыночных отношений, приоритета развития частной собственности, преимущественно за счет приватизации объектов государственной собственности, дальше представлений о них как о хозяйственных преступлениях периода социализма не пошли. Данные противоречия нашли свое отражение в УК РФ 1996 г., особенно в главе «Преступления в сфере экономической деятельности», в системе и видах предусмотренных в ней деяний. В УК РФ 1996 г. есть раздел VIII, который содержит преступления в сфере экономической деятельности. В нем три главы: гл. 21 – преступления против собственности; гл. 22 – преступления в сфере экономической деятельности; гл. 23 – преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях. Необходимо отметить, что экономическая деятельность может регулироваться как нормами частного, так и публичного права, а предпринимательская деятельность – это тот вид деятельности, который регулируется нормами частного права, это принципиальное положение не учитывается при систематизации преступлений в сфере экономической деятельности. В целях обеспечения правильного применения законодательства об уголовной ответственности за преступления в сфере экономической деятельности, предусмотренные статьями 171, 174 и 174.1 УК РФ, и в связи с возникшими в судебной практике вопросами Пленум Верховного Суда Российской Федерации предлагает ряд пояснений. Законодатель в соответствии с внесенными изменениями в Уголовный кодекс РФ Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N 420-ФЗ предусмотрел в ч. 2 ст. 76.1 УК РФ возможность освобождения от уголовной ответственности по делам о преступлениях в сфере экономической деятельности, согласно которой «лицо, впервые совершившее преступление, предусмотренное частью первой статьи 171, частью первой статьи 171.1, частью первой статьи 172, частью второй статьи 176, статьей 177, частями первой и второй статьи 180, частями третьей и четвертой статьи 184, частью первой статьи 185, статьей 185.1, частью первой статьи 185.2, статьей 185.3, частью первой статьи 185.4, статьей 193, частью первой статьи 194, статьями 195-197 и 199.2 настоящего Кодекса, от уголовной ответственности освобождается, при условии возмещения ущерба, причиненного физическому лицу, организации или государству совершенным преступлением, и сделало денежное возмещение перечисление в федеральный бюджет в размере пятикратной суммы причиненного ущерба либо перечислило в федеральный бюджет доход, полученный в результате совершения преступления, и денежное возмещение в размере пятикратной суммы дохода, полученного в результате совершения преступления». Таким образом, ст. 171 УК РФ была задумана для того, что бы контролировать лиц, занимающихся предпринимательством с момента их государственной регистрации, лицензирования их деятельности с соблюдением всех требований. Однако, чтобы достичь названные цели, необходимо иметь четкое представление о составе преступления незаконного предпринимательства, об элементах и их признаках, что в значительной степени облегчит борьбу с этим преступлением. |