уголовно исполнительная политика. Уголовно исполнительная политика РФ. Уголовноисполнительная политика Российской Федерации

Название	Уголовноисполнительная политика Российской Федерации
Анкор	уголовно исполнительная политика
Дата	30.11.2022
Размер	51.91 Kb.
Формат файла
Имя файла	Уголовно исполнительная политика РФ.docx
Тип	Курсовая #820530

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ

Федеральное казенное образовательное

учреждение высшего образования

«Владимирский юридический институт

Федеральной службы исполнения наказаний»

Наименование факультета
Наименование кафедры
Наименование дисциплины
КУРСОВАЯ РАБОТА

Тема: Уголовно-исполнительная политика Российской Федерации

Выполнил:

Курсант (студент, слушатель)

_курса группы

(фамилия, имя, отчество обучающегося)

Научный руководитель:

(должность, фамилия, инициалы)

Дата защиты:

Оценка:

(прописью)

(подпись научного руководителя)

Владимир

2022

ОГЛАВЛЕНИЕ

Библиографический список 29

Введение
Актуальность темы исследования. Политика государства оказывает существенное влияние на формирование и развитие правовой системы, различных отраслей законодательства, правовых форм. Она формирует принципы, стратегию, основные направления и формы достижения социальных целей, которые ставит перед собой общество. Современная политика России направлена на построение правового государства и имеет задачи создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Политика в сфере борьбы с преступностью — это целенаправленная деятельность государства по определению целей, принципов, задач и направлений противодействия преступности и адекватных способов, средств и форм их осуществления. Политика в сфере борьбы с преступностью определяет деятельность государства, его органов по профилактике преступлений и иных правонарушений, предупреждению их совершения, своевременному пресечению, реализации ответственности лиц, совершивших преступления, исполнению наказания в отношении осужденных и достижению его целей.

В связи с деятельностью государства в области борьбы с преступностью, выделяют уголовную, уголовно - исполнительную политику и политику в сфере предупреждения преступности.

Разделение политики на указанные направления условно. Отдельные направления политики могут объединяться между собой, или, напротив, разъединяться. Из уголовной политики выделились уголовно - правовая, уголовно - процессуальная и уголовно - исполнительная политики. Основные формы и методы реализации политики в различных сферах борьбы с преступностью отличаются между собой и не всегда имеют характер уголовно - правового действия. Вместе с тем все направления этой политики едины с точки зрения целей, принципов и стратегии и тесно связаны между собой.

Всё это и многие другие обстоятельства и предопределили значимость и актуальность представленного исследования.

Объектом исследования стали общественные отношения, возникающие в процессе совершенствования уголовно-исполнительной политики.

Предметом исследования стала совокупность правовых норм законодательства РФ, регламентирующая деятельность уголовно-исполнительной политики.

Целью исследования является комплексно-правовой и теоретический анализ уголовно исполнительной политики, выявление проблем и предложение путей их решения в обозначенной области. Поставленная цель достигается с помощью разрешения следующих задач:

Задачами курсовой работы являются:

1) рассмотреть понятие уголовно-исполнительной политики, его принципы;

2) выявить сущность уголовно-исполнительной политики и ее место в политике государства в сфере борьбы с преступностью;

3) раскрыть, в чем состоит влияние уголовно-исполнительной политики на реформирование уголовно-исполнительной системы в целом и как органов (учреждений) по исполнению уголовных наказаний.

Как известно, достижение наилучших результатов, а также успехов в осуществлённом исследовании во многом предопределяется избранными методами изучения. В связи с этим, в целях исследования были выбраны такие методы, как: ретроспективный, традиционные методы анализа и синтеза, логико-правовой, статистический, обязательно сравнительно-правовой.

Нормативно-правовую основу изучения представили следующие нормативно-правовые акты: основополагающий закон нашего государства – Конституция России, Основы законодательства РФ, а также другие кодифицированные акты.

Теоретической основой изучения стали: монографические и диссертационные труды, материалы различных международных научно-практических конференций, материалы из учебных и специальных литературных источников, статьи из периодических изданий и журналов следующих специалистов: А.В. Телегиной, В.В. Яркова, А.П. Макарова, Р.Ф. Исмагилова, М.Р. Загидуллина и многих других.

Структура исследования предопределяется поставленной целью и в связи с ней - задачами. Таким образом, данная курсовая работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя четыре параграфа, заключения, списка использованных правовых и научных источников.

Глава 1. Особенности уголовно-исполнительной политики в свете реформы пенитенциарной системы России
1.1 Понятие уголовно-исполнительной политики в Российской Федерации
Борьба с преступностью - одна из основных задач государства. Ее решение связано со всеми областями политики и непосредственно отражается на уголовно-исполнительной политике и правовом положении осужденных. На формирование стратегии политики в области исполнения наказания оказывают влияние динамика и структура преступности. При стабильном уровне преступности или его снижении политика в данной сфере, как правило, более гуманна. Однако рост преступлений, особенно тяжких, прежде всего насильственных, негативно влияет на нравственные и правовые представления в обществе, стимулирует более жесткие политические и правовые решения».

Уголовно-исполнительная политика как часть социальной политики в сфере борьбы с преступностью в рамках уголовной политики имеет свой предмет, с учетом которого ее можно определить как основанные на научном познании объективных закономерностей развития общества направления деятельности органов и учреждений, исполняющих меры уголовно - правового характера, назначенные виновному судом, а также органов, учреждений, общественных организаций и отдельных граждан, содействующих им в этой деятельности, на базе которых формируется правовое положение осужденных в период отбывания ими соответствующей меры уголовно-правового характера и применения к ним основных средств исправления, а также мер социальной адаптации.¹

В литературе встречаются и другие определения уголовно-исполнительной политики, например, как политики в области борьбы с преступностью в сфере исполнения уголовного наказания, определяющей «цели, стратегию, основные направления, формы и методы деятельности государства по обеспечению исполнения наказания, исправлению осужденных, предупреждению совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами».

Считается, что в этих определениях не в полной мере выражена сущность, специфика и содержание именно уголовно-исполнительной политики, задачей которой является установление и обеспечение правового положения уже осужденных лиц.

Термин «уголовно-исполнительная политика», пришедший на смену термину «исправительно-трудовая политика», прочно вошел в научный оборот после принятия Конституции 1993 г., в ст. 71¹ которой отмечается, что в ведении Российской Федерации находится уголовно-исполнительное законодательство.

Термин «исправительно-трудовая политика» появился в советском государстве в 20-е годы. В то время употреблялся еще и термин «пенитенциарная политика». Слово «пенитенциарный» происходит от латинского слова «poenitentiarius», которое в переводе на русский язык означает «покаянный, исправительный».

В зарубежных концепциях XVIII в. и в русском дореволюционном праве бытовало мнение о том, что смысл положения осужденного в период исполнения, назначенного ему наказания, главным образом в виде лишения свободы, заключается в религиозном воздействии на него, что предполагает покаяние виновного и отпущение ему грехов. Впоследствии в России и других странах термину «пенитенциарный» придавалось значение «исправительный», а политика в сфере определения правового положения осужденного называлась «исправительно-трудовая», что отражало ее основное направление - исправление трудом. С середины 20-х по 60-е годы весь Советский Союз был превращен в «трудовой лагерь», а использование дешевого труда осужденных было особенно выгодно стране Советов. Впоследствии постепенно труд осужденных стал терять свое первоначальное значение и приобретать качество одного из основных средств воздействия на виновных, являвшегося главным критерием их становления на путь исправления.

Термины «исправительно-трудовая политика» и «исправительно-трудовое право» использовались в России в значении «уголовно-исполнительного» вплоть до принятия Уголовно-исполнительного кодекса РФ 1997 г.¹

Содержание уголовно-исполнительной политики выражается в разработке основных направлений порядка деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания; порядка участия органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных организаций, общественных объединений и отдельных граждан в исправлении осужденных; в определении характера применяемых к ним средств исправления и мероприятий, направленных на оказание помощи лицам, освобожденным из мест лишения свободы, в бытовом и трудовом устройстве.

В задачу уголовно-исполнительной политики входит определение приемов и методов обращения с виновными в преступлениях лицами, т. е. создание эффективной исправительной системы России.

Итак, под уголовно-исполнительной политикой понимают основанные на научном познании объективных закономерностей развития общества направления деятельности органов и учреждений, исполняющих меры уголовно-правового характера, назначенные виновному судом, а также органов, учреждений, общественных организаций и отдельных граждан, содействующих им в этой деятельности.
1.2 Современные направления и факторы формирования уголовно-исполнительной политики
Уголовно-исполнительная политика – это часть государственной политики в сфере борьбы с преступностью. Она определяет цели, задачи, принципы, стратегию, основные направления, формы и методы деятельности государства по обеспечению исполнения и отбывания уголовных наказаний.

Необходимо различать субъектов формирования уголовно-исполнительной политики и факторы, оказывающие влияние на нее. К субъектам относятся: Федеральное собрание Российской Федерации, Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации.

Федеральное собрание Российской Федерации принимает федеральные законы (именно действующее законодательство является основной формой выражения политики), регулирующие процесс исполнения уголовных наказаний.

Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации¹ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства (ст. 80 Конституции РФ). Например, на основании Указа Президента Российской Федерации от 8 октября 1997 г. № 1100 «О реформировании уголовно-исполнительной системы, Министерства внутренних дел Российской Федерации» уголовно-исполнительная система была передана из ведения МВД в ведение Минюста России. По большому счету данный указ в большей степени относится к административной политике государства, однако Президент РФ вправе издать любой указ, который будет определять основные направления внутренней политики, в том числе уголовно-исполнительной.

Правительство Российской Федерации осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью (ст. 114 Конституции РФ). Одним из показательных примеров работы Правительства РФ по формированию уголовно-исполнительной политики является принятое им распоряжение «О Концепции развития уголовно- исполнительной системы Российской Федерации до 2030 года».

Данные субъекты определяют цель, стратегию и приоритетные направления уголовно-исполнительной политики.

Формирование уголовно-исполнительной политики зависит от целого ряда различных факторов. В теории уголовно-исполнительного права проблема факторов, определяющих развитие уголовно-исполнительной политики, является недостаточно исследованной. С одной стороны, любой, грамотный специалист, разбирающийся в проблемах исполнения наказания, назовет такие виды основных факторов, какими являются экономические, политические или социальные. С другой стороны, самостоятельные исследования системы факторов практически отсутствуют.¹

Представляется достаточно интересным рассмотреть взгляды ведущих ученых в области уголовно-исполнительного права в исследуемой сфере. Единственное относительно самостоятельное исследование в рассматриваемой сфере было проведено профессором А. Е. Антушевым в семидесятые года прошлого века. В отличие от современных взглядов он разделял факторы, влияющие на появление уголовных наказаний, и на формы и методы их исполнения. «В отличие от наказаний формы и методы их исполнения, их развитие в меньшей степени обусловлены социально-экономическими условиями. В этой сфере в значительно большей мере испытывается воздействие политических, нравственных, религиозных и других факторов надстроечного характера с постоянным возрастанием роли политики вообще и карательной в частности». Как полагал профессор А. Е. Наташев, советская исправительно-трудовая политика развивается под воздействием широкой совокупности объективных и субъективных факторов различной степени общности и значимости:

развитие производительных сил и производственных отношений; экономико-географический фактор, хозяйственная политика, уровень материальной обеспеченности населения;
развитие социально-политических принципов социализма, особенно таких, как социалистический демократизм, законность, гуманизм;
повышение уровня культуры и сознательности населения, нравственные идеалы, общественное мнение и правосознание;
состояние, структура и динамика преступности,
уголовная политика и принципы уголовного права, содержание и цели наказания;
принципы советского исправительно-трудового права; опыт функционирования исправительно-трудовой системы; обобщение практики исполнения наказаний; учет зарубежного опыта этой области;
развитие науки.¹

К факторам формирования уголовно-исполнительной политики относит внутренние и внешние, в том числе международные,с оциально-политические, экономические, морально-этические и правовые. Среди правовых факторов следует отметить характер и содержание уголовно-правовой политики (в особенности уровень криминализации и пенализации деяний, деятельность судов по назначению уголовных наказаний). Немаловажное влияние на уголовно-исполнительную политику оказывает правовое и моральное сознание общества, в том числе общественное мнение об уголовной политике и о деятельности уголовно- исполнительной системы.

Некоторые считают, что «стратегию, основные формы и методы уголовно- исполнительной политики, ее формирование и развитие прямо или опосредованно определяет комплекс социальных факторов. К основным из них можно отнести социально-политическое и экономическое состояние общества, господствующие в ненравственные ценности и правовые представления, состояние и динамику преступности в стране, требования международных актов о правах человека и обращении с осужденными, деятельность международных организаций, развитие фундаментальных общественных наук».

Есть мнение, что политиков сфере борьбы с преступностью, применения уголовных наказаний и обращения с осужденными непроизвольна, так как жестко определяется системой разнообразных факторов. Они представляют собой взаимодействующие явления, которые выступают как движущие силы, обусловливающие социальную направленность, основное содержание и перспективы дальнейшего развития нормативной базы и всей системы органов и учреждений, исполняющих наказания. Такими факторами выступают:

уровень развития демократизма, защиты прав и свобод человека и гражданина, проявления гуманизма в отношении правонарушителей;
уровень культуры, общественного мнения и правосознания граждан, система их нравственных ценностей и идеалов;
экономическая способность государства выделить необходимое количество ресурсов для нормального функционирования системы органов и учреждений, исполняющих наказания;
уровень, структура и динамика преступности;
развитие уголовного законодательства и практики его применения;
уровень развития уголовно-исполнительного законодательства и приведение его и практики учреждений и органов, исполняющих наказания, в соответствие с требованиями международных стандартов по обращению с осужденными;
уровень развития науки уголовно-исполнительного права.¹

Достаточно развернуто анализирует факторы, влияющие на уголовно-исполнительную политику, профессор В. Е. Южанин. По его мнению, на уголовно-исполнительную политику прежде всего оказывают влияние экономические и социальные факторы. При этом комплекс социальных факто- ров включает в себя социально-политическое со- стояние и структуру общества, господствующие в нем нравственные ценности и правовые представления, здоровье людей, их материальное благополучие, работу системы социальных служб; обеспечение людей пенсиями, пособиями и иными гарантиями социальной защиты, создание условий для деятельности общественных формирований, состояние и динамику правонарушений в стране, меры по их предупреждению, профилактика пьянства, взяточничества, бюрократизма и др. Помимо социальных и экономических факторов на формирование политики влияют люди и их организации (Федеральное собрание Российской Федерации, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, партии, общественные организации, международные организации), а также международная пенитенциарная политика.

Развитие и формирование основных направлений уголовно-исполнительной политики опосредованно определяет комплекс политических, экономических, правовых и социальных факторов. Помимо факторов уголовно-исполнительной политики, нужно говорить и о факторах, влияющих на развитие уголовно-исполнительного права: «Развитие уголовно-исполнительного права во многом зависит от правового воспитания законопослушных граждан, от уровня правовой культуры общества».

На содержание уголовно-исполнительной политики, тенденции ее формирования, развития и реализации в современных условиях влияют следующие факторы: система международных правовых актов в области прав человека, борьбы с преступностью и обращения с правонарушителями; социально-политический, правовой, экономический, уровень общей, нравственной, правовой культуры общества; состояние, структура и динамика преступности; состояние функционирования и тенденции развития УИС.

Нисколько не ставя под сомнения приведенные позиции ученых, мы полагаем, что система факторов, влияющих на развитие уголовно-исполнительной политики и законодательства, заслуживает гораздо большего внимания.

В результате деятельности субъектов формирования уголовно-исполнительной политики и системы факторов, оказывающих влияние на нее, складываются современные направления развития уголовно-исполнительной политики Российской Федерации. Среди них можно выделить следующие.

Германизация исполнения и отбывания наказания. Это направление уголовно-исполнительной политики постоянно развивается, что находит свое отражение в действующем законодательстве и деятельности УИС:

в 2001 г. были отменены воспитательные колонии усиленного режима;
в 2003 г. для осужденных женщин были отменены колонии строгого режима;
Федеральным законом от 3 апреля 2006 г. № 46-ФЗ были внесены изменения в УИК РФ, в соответствии с которыми, например, произошло увеличение размера денежных средств на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости в ВК;
увеличение норм питания осужденных (в приказе Минюста России от 2 августа 2005 г. № 125 по сравнению с приказом Минюста России от 4 мая 2001 г. № 136 увеличились нормы питания для осужденных);
Федеральный закон от 19 июля 2009 г. № 191-ФЗустановил запрет на проведение каких-либо опытов в отношении лиц, отбывающих уголовные наказания;
Федеральный закон от 21 февраля 2010 г. № 16-ФЗ, помимо осужденных беременных женщин, женщин, имеющих ребенка в возрасте до четырнадцати лет, распространил действие отсрочки от отбывания наказания и на мужчин, имеющих ребенка в возрасте до четырнадцати лет и являющихся единственным родителем;
Федеральный закон от 8 марта 2015 г. № 40-ФЗустановил, что осужденный обязан уплатить штраф в течение не 30, а 60 дней. В случае если осужденный немеет возможности единовременно уплатить штраф, суд по его ходатайству может рассрочить уплату штрафа на срок до пяти лет (ранеедо3 лет);

Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 260-ФЗувеличил размер ежемесячных денежных средств, разрешаемых к расходованию осужденными на покупку продуктов питания и предметов первой необходимости. Совершенствование уголовно-исполнительного законодательства, приведение его в соответствие с нормами международного права.

Одной из основных целей Концепции является совершенствование деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, с учетом международных стандартов.¹

Повышенное внимание к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества (определение новых видов уголовных наказаний, альтернативных лишению свободы). Уголовное и уголовно- исполнительное законодательство и правоприменительная практика развиваются по пути расширения наказаний без изоляции от общества, которые занимают все более значимое место. Например, в 2005 г. Введены в действие обязательные работы, в 2010 г. –ограничение свободы. С 2011 г. в отечественной системе уголовных наказаний появились принудительные работы. Ежегодно возрастает доля так называемых альтернативных наказаний в структуре наказаний, назначаемых судами Российской Федерации.

Таким образом, современная уголовно-исполнительная политика Российской Федерации под воздействием системы самых разнообразных факторов постоянно развивается и совершенствуется, появляются новые ее направления, которые находят свое отражение в деятельности уголовно- исполнительной системы.

Глава 2. Роль уголовной политики в развитии уголовно-исполнительного права в условиях реформирования уголовно-исполнительной системы
2.1 Концептуальные аспекты влияния уголовно-исполнительной политики России на развитие уголовно-исполнительного права
В основе формирования и развития правовой системы государства, правовых форм и направлений его деятельности находится политика, отражающая принципы, стратегию, основные направления и формы достижения социальных целей, которые ставит перед собой общество и государство. Цели этой политики в общей форме закреплены в ст. 7 Конституции Российской Федерации¹, согласно которой «Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».

Являясь составной частью политики в области борьбы с преступностью, уголовно-исполнительная политика определяет цели, принципы, стратегию, основные направления, формы и методы деятельности государства по обеспечению исполнения наказания, исправлению осужденных, предупреждению совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами. Цели и принципы политики в указанной области наиболее стабильны, так как базируются на выработанных международным сообществом положениях об обращении с осужденными, соответствующих международных актах, достижениях науки.

В настоящее время содержание уголовно-исполнительной политики, исходя из концепции правового государства, образует идея исправления осужденных и недопущения совершения преступлений. Эта линия определена также требованиями международных стандартов обращения с осужденными, и ее реализация является непосредственной задачей учреждений и органов, исполняющих наказания. Ранее действовавшая политика была основана на исправлении и перевоспитания осужденных. Это порождало на практике путаницу в вопросах, кого из осужденных требовалось только исправлять, а кого - еще и перевоспитывать. В исправительной педагогике в последние годы утвердилось положение: перевоспитание есть процесс воспитательного воздействия на осужденных во время отбывания ими наказания, а исправление - это результат данного процесса.

Значение уголовно-исполнительной политики выражается в том, что она служит неким системообразующим средством, на основе которого в правовой сфере строится весь последующий уголовно-исполнительный механизм – особенно здесь имеется в виду правовое положение осужденного и регламентация исполнения конкретного вида наказания.

В рамках уголовно-исполнительной политики необходима ориентация на разумное сочетание комплекса карательных и исправительных мероприятий, которые, с точки зрения здравого смысла, способны содействовать достижению цели становления виновного на путь исправления. В ряде случаев доверие, оказанное виновному в процессе отбывания наказания, может иметь эффект, который не произвели бы никакие постановления закона и властей.

Уголовно-исполнительная политика обладает всеми чертами, свойственными политике государства. Формами ее выражения являются законодательство и другие нормативные акты, регламентирующие правовое положение осужденных, а также органов, учреждений, организаций и отдельных граждан, обеспечивающих его. Данная политика зависит от уровня социально-экономического положения в стране.

Уголовно-исполнительная политика России гуманна в своей основе и отражает морально-нравственные принципы общества на современном этапе его развития. Мораль непосредственно влияет на содержание норм уголовно-исполнительного права. Неотвратимость ответственности - основное направление борьбы с преступностью.

Актуальны сегодня вопросы бытового и трудового устройства большинства осужденных, особенно лиц, освобождаемых из мест лишения свободы. Пока меры социальной адаптации осужденных, разработанные в нормативных актах, далеко не всегда реализуются на практике. Но это одно из направлений уголовно-исполнительной политики, содействующее закреплению результатов действия исправительной системы, одно из средств предотвращения рецидива. Задача уголовно-исполнительной политики в этой части - содействие бывшим преступникам в возвращении к нормальной жизни в обществе. Этого курса должны держаться все звенья государственных и негосударственных структур, различных общественных формирований, граждан в сфере борьбы с преступностью.

Таким образом, содержание уголовно-исполнительной политики образуют вырабатываемые ею и рассмотренные выше основные направления деятельности государственных, негосударственных структур, общества в целом по определению и обеспечению правового положения осужденных и лиц, заключенных под стражу.

В настоящее время содержание уголовно-исполнительной политики, исходя из концепции правового государства, образует идея исправления осужденных и недопущения совершения преступлений. Эта линия определена также требованиями международных стандартов обращения с осужденными, и ее реализация является непосредственной задачей учреждений и органов, исполняющих наказания. Ранее действовавшая политика была основана на исправлении и перевоспитания осужденных. Это порождало на практике путаницу в вопросах, кого из осужденных требовалось только исправлять, а кого - еще и перевоспитывать. В исправительной педагогике в последние годы утвердилось положение: перевоспитание есть процесс воспитательного воздействия на осужденных во время отбывания ими наказания, а исправление - это результат данного процесса.

Значение уголовно-исполнительной политики выражается в том, что она служит неким системообразующим средством, на основе которого в правовой сфере строится весь последующий уголовно-исполнительный механизм – особенно здесь имеется в виду правовое положение осужденного и регламентация исполнения конкретного вида наказания.

2.2 Актуальные проблемы реализации уголовно-исполнительной политики на современном этапе

В основе формирования и развития любой отрасли права лежит политика государства, которая определяет главные направления, задачи и содержание государственной деятельности во всех сферах социальной, экономической и правовой жизни общества. Одно из таких направлений – это политика в сфере борьбы с преступностью. В ней в концентрированном виде выражены цели, принципы, стратегия, основные направления, формы и методы контроля государства за преступностью.

В борьбе с преступностью государство определяет основные направления деятельности правоохранительных и иных государственных органов, общественных формирований по охране прав граждан, субъектов общественных отношений от преступных посягательств, их предупреждению, пресечению преступлений, привлечению к уголовной ответственности лиц, совершивших уголовные деяния. Данная область политики выделяется в качестве уголовной (в широком смысле), составными частями которой выступают уголовная, уголовно-процессуальная, уголовно-исполнительная политика.

Уголовная политика устанавливает задачи по охране прав личности, субъектов правоотношений от преступных посягательств, основания и принципы уголовной ответственности, виды наказаний за совершенные преступления.

Уголовно-процессуальная политика определяет задачи, формы раскрытия преступлений, изобличения виновных, судебного разбирательства по установлению вины и назначению вида уголовного наказания лицу, совершившему преступление.¹

Основные положения уголовно-исполнительной политики закреплены в нормативных актах законодательных и исполнительных органов Российской Федерации, которые являлись правовой основой формирования наименования и развития предмета уголовно-исполнительного права. Так, в ст. 71 Конституции указывается, что в ведении Российской Федерации находится уголовно-исполнительное законодательство.

История развития уголовно-исполнительной системы, действующего законодательства и его эффективности позволяет выделить следующие основные факторы, формирующие уголовно-исполнительную политику:

социально-политическое и экономическое состояние общества;
уровень развития демократизма, защиты прав и свобод человека и гражданина, проявления гуманизма в отношении правонарушителей;
культура, правосознание и нравственное состояние общества;
уровень, структура и динамика преступности в стране;
развитие уголовного законодательства и практики его применения;
требования международных актов о правах человека и обращении с осужденными;
уровень развития науки уголовно-исполнительного права.

Социально-политические и экономические преобразования в России обусловили создание новой правовой системы, которая нашла отражение в новом Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации.

Немаловажными факторами, влияющими на развитие уголовно-исполнительной политики, являются уровень, структура и динамика преступности. Важными факторами формирования политики в сфере исполнения наказания являются нравственное состояние общества, уровень культуры и правосознания граждан. Еще одним фактором, влияющим на формирование и развитие уголовно-исполнительной политики, являются достижения науки, которая не только разрабатывает проблемы борьбы с преступностью, но и исследует проблемы исправления осужденных.

Таким образом, являясь составной частью политики в области борьбы с преступностью, уголовно-исполнительная политика определяет цели, принципы, стратегию, основные направления, формы и методы деятельности государства по обеспечению исполнения наказания, исправлению осужденных, предупреждению совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами.

Основным достижением уголовно-исполнительной политики (со времен распада СССР)в Российской Федерации является значительное сокращение численности осужденных в условиях изоляции – в 17 раз! Можно спорить о том, надо ли было искусственно сокращать численность мест лишения свободы ради выполнения требований ЕС или надо было найти средства финансирования либо внедрения новых методик и с учетом мировых достижений провести надлежащим образом судебную, правовую реформы и реформу УИС.

Реформа уголовного и уголовно-исполнительного законодательства привела к отдельным негативным последствиям. Уголовный закон претерпел за время своего существования значительные изменения (более одной тысячи). Не-которые уголовные наказания по ряду причин по своему содержанию намного легче, чем принудительные меры воспитательного характера, например ограничение свободы (ст. 53 УК); ошибочная, на наш взгляд, политика смягчения ответственности за экономические преступления порождает у преступников чувство безнаказанности. До сих пор не вернули в ст. 44 УК¹ конфискацию, нет регулирования принудительных мер медицинского характера по отношению к преступникам, больным наркоманией и иными заразными заболеваниями; сами осужденные к пожизненному лишению свободы утверждают о необходимости снятия моратория на смертную казнь (особенно за некоторые убийства, педофилию и терроризм) и т.д. По непонятным причинам за последние годы (несмотря на гуманизацию законодательства) число лиц, осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, почему-то снижается. Что это? Ущербность законодательства или неправильный подход к этому вопросу со стороны судейского корпуса?

Следует отметить, что личность осуждённого не может быть представлена как средоточие одних лишь негативных свойств и качеств: отдельные из них могут быть поражены полностью, другие – частично, а некоторые – вообще могут находиться в удовлетворительном состоянии. Задача педагогов и всего персонала уголовно – исполнительной системы – составить подробный психолого-педагогический портрет личности каждого осуждённого и на этой основе разработать и осуществить программу воспитательных воздействий, опираясь на положительные качества данной личности и разрушая, блокируя её отрицательные свойства.

Например, в каждом исправительном учреждении разрабатываются единые режимно-педагогические требования, которые персонал всех служб предъявляет к осуждённым. В зависимости от принадлежности осуждённых к той или иной классификационной группе к ним индивидуально применяется конкретный комплекс мер принуждения, стимулирования и исправления. Эффективность действия этого комплекса мер зависит от многих обстоятельств, но в целом она доказана практикой.

Уголовно-исполнительная политика реализуется в условиях закрытости от гражданского общества.

Ошибки в кадровой политике приводят к стабильной статистике совершения преступлений сотрудниками ГУФСИН: от директора службы до рядового сотрудника (только в 2020 г. привлечен к ответственности 291 сотрудник).Сама служба ГУФСИН нуждается в реформировании, нет социальной защищенности сотрудников, особенно их материальное и бытовое обеспечение хромает по всем показателям. В соответствии со ст. 8 УИК РФ¹ уголовно- исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осуждённых перед законом, дифференциации индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их право послушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием. В силу ряда причин, особенно под нажимом правозащитников и девальвации мировоззрения ряда сотрудников, отдельные принципы соблюдаются искаженно, например принцип равенства (за исключением случаев, предусмотренных ст. 80 УИК РФ): одни содержатся в общих камерах, другие – в отдельной камере с холодильником и телевизором, нередки случаи наличия у осужденных и подследственных сотовых телефонов, денежных средств и др. Бывшая советская система исполнения наказаний разрушена, и в настоящее время нет достаточного обеспечения осужденных общественно полезным трудом, все упирается в недофинансирование уголовно-исполнительной системы.

С учетом возрастных данных в уголовно-исполнительном законодательстве необходимо регламентировать особенность применения основных средств исправления осужденных; остро нуждается в корректировке воспитательный процесс несовершеннолетних правонарушителей.

С учетом меняющихся условий применения законодательства к лицам, совершившим преступления и, особенно, осужденных к лишению свободы, на наш взгляд, назрела необходимость внесения в ст. 8 УИК РФ принципа гласности исполнения уголовных наказаний за некоторыми ограничениями. Нарастающая потребность усиления контроля со стороны гражданского общества за работой структур власти, в том числе и за исполнением уголовных наказаний, диктует насущную потребность внедрения принципа гласности в этой сфере. При этом можно с уверенностью сказать, что реализация в УИС данного принципа только позитивно скажется на соблюдении иных принципов, особенно принципа законности. Внедрение этого принципа по многим показателям станет профилактическим средством для отдельных неустойчивых к криминалу людей и сыграет позитивную роль.¹

Краткий анализ и выдвинутые предложения основаны на ряде предпосылок объективного характера (коренные изменения российской правовой системы, недостаточная правовая культура населения страны и многих участников законодательного процесса) и субъективного (поспешность в рассмотрении и принятии законов, нарушении технологии и недостаточно четкая регламентация законодательного процесса, незнание многими субъектами и участниками законопроектной деятельности действующего законодательства, методологии методики законотворчества, правил законодательной техники и современного русского литературного языка, несоблюдение или игнорирование законодательного процесса установленных или выработанных на практике процедур создания законов, волюнтаризм отдельных руководителей и популизм, не обоснованный потребностями практики законопроектов).Полностью разделяем мнение профессоров А.С. Михлина и В.И. Селиверстова о том, что в перспективе правовая реформа в сфере исполнения наказания избавится от внесенных в существующее уголовно-исполнительное законодательство недостатков, и Россия будет иметь законодательство в области исполнения наказания, отвечающее всем международным стандартам и конституционным принципам правового государства.

Заключение
С точки зрения уголовно-исполнительной политики пенитенциарная система России представляет собой единый комплекс мер исполнения уголовного законодательства и применения к правонарушителям в этот период мер по исправлению положения. Меры исправления, действующие непосредственно на исправление осужденных, представляют собой систему установленных основных средств исправления правонарушителей: применение мер поощрения, взыскания, обеспечения безопасности, а также осуществление мер, направленных на их содержание в домашних условиях и на рабочем месте для отбывания наказания.

Пенитенциарная политика обладает всеми характеристиками, присущими политике государства. Их формами выражения являются законодательство и другие нормативные акты, регулирующие правовое положение осужденных, а также органов, учреждений, организаций и отдельных лиц, которые их обеспечивают. Эта политика зависит от уровня социально-экономического положения в стране.

Уголовно-исполнительная политика России гуманна в своей основе и отражает морально-нравственные принципы общества на современном этапе его развития. Мораль непосредственно влияет на содержание норм уголовно-исполнительного права. Неотвратимость ответственности - основное направление борьбы с преступностью.

В рамках уголовно-исполнительной политики необходима ориентация на разумное сочетание комплекса карательных и исправительных мероприятий, которые, с точки зрения здравого смысла, способны содействовать достижению цели становления виновного на путь исправления. В ряде случаев доверие, оказанное виновному в процессе отбывания наказания, может иметь эффект, который не произвели бы никакие постановления закона и властей.

В рамках уголовно-исполнительной политики в настоящее время разрабатываются и принимаются неотложные меры по охране здоровья осужденных, лиц, заключенных под стражу, оказанию им специализированной противотуберкулезной и иной помощи, обеспечению исправительных учреждений и СИЗО России необходимым оборудованием, медицинским персоналом и лекарствами.

Актуальны сегодня вопросы бытового и трудового устройства большинства осужденных, особенно лиц, освобождаемых из мест лишения свободы. Пока меры социальной адаптации осужденных, разработанные в нормативных актах, далеко не всегда реализуются на практике. Но это одно из направлений уголовно-исполнительной политики, содействующее закреплению результатов действия исправительной системы, одно из средств предотвращения рецидива.

Задача уголовно-исполнительной политики в этой части - содействие бывшим преступникам в возвращении к нормальной жизни в обществе. Этого курса должны держаться все звенья государственных и негосударственных структур, различных общественных формирований, граждан в сфере борьбы с преступностью.

Развитие уголовно-исполнительного законодательства в существенной мере обусловлено влиянием международных норм и стандартов обращения с осуждёнными. Это происходит не только под влиянием критики и давления мирового сообщества в применении данных норм и стандартов, но и желания самого российского государства следовать им.

В настоящее время происходит процесс разработки нормативной базы, обобщения опыта функционирования системы органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, идёт подготовка кадров для практической и научной деятельности, создаётся учебная и научная литература.

Библиографический список

Официальные документы, нормативно-правовые акты:
Нормативно-правовые акты:

«Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Электронный ресурс. Официальный интернет-портал правовой информации. Режим доступа: URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 28.11.2022).
Резолюция, принятая Генеральное Ассамблеей 17.12.2015. Минимальные стандартные правила \организации Объединенных Наций в отношении обращения с заключенными. F/RES/60/251.
Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ (ред. от 05.04.2021): принят Гос. Думой Федер. Собр. Росс. Федерации 18.12.1996 г.: одобрен Совет Федерации Федер. Собр. Росс. Федерации 25.12.1996 г. – Текст: электронный // Система КонсультантПлюс: [сайт]. – URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 28.11.2022).
«Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 01.07.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.12.2021) // «Собрание законодательства РФ»

Научная, учебная литература:

Бриллиантов А.В., Курганов С.И. Уголовно-исполнительное право Российской Федерации: учебник. – М.: Проспект, 2017. – 374 с.
Геранин В. В. Уголовно-исполнительное право России: учебник для студентов по специальности «Юриспруденция» и направлению «Юриспруденция». – Москва: НОРМА: ИНФРА-М, 2017 – 447 с.
Досюкова Т. В. Уголовно-исполнительное право: учебник для бакалавров. – Москва: Изд-во Омега-Л, 2018 - 259 с.
Зильберштейн А.А. Уголовно-исполнительное право. Учебное пособие для прикладного бакалавриата. – М.: Юрайт. 2019. – 186 с.
Зубарев С.М. Уголовно-исполнительное право: учебник для вузов. – М.: Юрайт, 2015. – 455 с.
Зубарев С.М. Уголовно-исполнительное право: Учебник. – М.: Проспект, 2019. – 400 с.
Козаченко И. Я. Уголовно-исполнительное право: учебник для бакалавриата и специалитета – М.: ИздательствоЮрайт, 2018. – 408 с.
Лебедев С. Я. Уголовно-исполнительное право: учебное пособие. – Москва : ЮНИТИ : Закон и право , 2018 - 286 с.
Орлов В. Н. Уголовно-исполнительное право России: общие начала: учебное пособие для бакалавриата, специалитета и магистратуры. – М.: Издательство Юрайт, 2018. – 190 с.
Романов, А. К. Уголовно-исполнительное право Российской Федерации: учебник. – Москва: Форум, 2020 - 492 с.
Селиверстов, В. И. Уголовно-исполнительная политика, законодательство и право. Современное состояние и перспективы развития: сборник материалов круглого стола, посвященного памяти доктора юридических наук, профессора, заслуженного юриста Российской Федерации Олега Вадимович Современное состояние и перспективы развития. Москва: Юриспруденция, 2018 - 302 с.
Ткачевский Ю. М. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации // Законодательство. М., 2019, № 2.
Ткачевский Ю. М. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации // Законодательство. М., 2019, № 2.
Уголовно-исполнительное право России: теория, законодательство, международные стандарты, отечественная практика. Учебник для вузов / Под ред. А. И. Зубкова. М., 2018, с. 720.

1 Бриллиантов А.В., Курганов С.И. Уголовно-исполнительное право Российской Федерации: учебник. – М.: Проспект, 2017. – С. 273.

1 Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с учетом поправок, внесенных Законом Рос. Федерации о поправках к Конституции Рос. Федерации от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ.

1 Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ (ред. от 05.04.2021): принят Гос. Думой Федер. Собр. Росс. Федерации 18.12.1996 г.: одобрен Совет Федерации Федер. Собр. Росс. Федерации 25.12.1996 г.

1 Геранин В. В. Уголовно-исполнительное право России: учебник для студентов по специальности «Юриспруденция» и направлению «Юриспруденция». – Москва: НОРМА: ИНФРА-М, 2017 – С. 389.

1 Досюкова Т. В. Уголовно-исполнительное право: учебник для бакалавров. – Москва: Изд-во Омега-Л, 2018 – С. 199.

1 Зубарев С.М. Уголовно-исполнительное право: Учебник. – М.: Проспект, 2019. – С. 354.

1 Орлов В. Н. Уголовно-исполнительное право России: общие начала: учебное пособие для бакалавриата, специалитета и магистратуры. – М.: Издательство Юрайт, 2018. – С. 163.

1 Селиверстов, В. И. Уголовно-исполнительная политика, законодательство и право. Современное состояние и перспективы развития: сборник материалов круглого стола, посвященного памяти доктора юридических наук, профессора, заслуженного юриста Российской Федерации Олега Вадимович Современное состояние и перспективы развития. Москва: Юриспруденция, 2018 – С. 279.

1 Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 08.04.2021): принят Гос. Думой Федер. Собр. Росс. Федерации 24.05.1996 г.: одобрен Совет Федерации Федер. Собр. Росс. Федерации 05.06.1996 г.

1 Романов, А. К. Уголовно-исполнительное право Российской Федерации: учебник. – Москва: Форум, 2020 – С. 411.