Доклад о состоянии и использовании земель в 2018. Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по новосибирской области
 Скачать 5.54 Mb.
|
|
Из таблицы следует, что площадь земель у крестьянских хозяйств увеличивается с каждым годом. Несмотря на имеющиеся трудности, крестьянские хозяйства, которые были созданы в наиболее благоприятный экономический для них период, работают и имеют интерес к этой форме организации. Для ведения личных подсобных хозяйств гражданам предоставлены земельные участки в черте населенных пунктов (чаще приусадебные земельные участки), а также земельные участки, сформированные в счет земельных долей, за пределами населенных пунктов. По сравнению с 2000 годом площадь земель личных подсобных хозяйств возросла почти в 2 раза, особенно за последние годы произошло расширение личных подсобных хозяйств за счет земельных долей. В 2018 году огородничеством занимаются 28227 семей на площади 3,4 тыс. га. Площадь земель под этим видом использования сократилась по сравнению с 2000 годом на 1,6 тыс. га. Причина в том, что, в основном, эти земли использовались под посадку картофеля, но в настоящее время значительно сократилось количество граждан (особенно горожан), которые занимаются выращиванием картофеля. 2. Правовое обеспечение развития земельных отношений в Новосибирской области Реформирование земельных отношений в Российской Федерации и в Новосибирской области началось в 1990 году с принятием закона РСФСР от 23.11.1990 № 374-1 «О земельной реформе». Регулирование земельных отношений в Новосибирской области осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральными Законами, Указами и Распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации. 12.11.1998 был принят закон Новосибирской области № 28-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Новосибирской области» (06.09.2002 законом Новосибирской области № 51-ОЗ признан утратившим силу). 14.04.2003 был принят Закон Новосибирской области № 108-ОЗ «Об использовании земель в Новосибирской области» (утратил силу с 01.01.2017 в связи с вступлением в силу Закона Новосибирской области от 05.12.2016 № 112-ОЗ). Закон Новосибирской области от 05.12.2016 № 112-ОЗ «Об отдельных вопросах регулирования земельных отношений на территории Новосибирской области» регулирует отдельные вопросы в сфере земельных отношений на территории Новосибирской области. Настоящим законом: 1) распределены полномочия в сфере земельных отношений между Законодательным собранием Новосибирской области, Правительством Новосибирской области и областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, уполномоченного в сфере управления и распоряжения земельными участками; 2) утвержден порядок безвозмездной передачи земельных участков, находящихся в государственной собственности Новосибирской области, в муниципальную собственность; 3) установлены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Новосибирской области или муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, гражданам в собственность бесплатно; 4) утвержден порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной собственности Новосибирской области или муниципальной собственности, а также земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в собственность бесплатно, снятия граждан с данного учета и предоставления гражданам земельного участка, находящегося в государственной собственности Новосибирской области или муниципальной собственности, а также земельного участка, государственная собтвенность на который не разграничена, в собственность бесплатно; 5) установлены предельные размеры земельных участков, находящихся в государственной собственности Новосибирской области или муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно для ведения садоводства, дачного хозяйства, для огородничества, для ведения личного подсобного хозяйства, для индивидуального жилищного строительства. В Новосибирской области действует Закон Новосибирской области 30.12.2003 № 162-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Новосибирской области» (в редакции Законов Новосибирской области от 14.03.2005 № 276-ОЗ, от 26.09.2005 № 324-ОЗ, от 19.10.2006 № 33-ОЗ, от 14.04.2007 № 101-ОЗ, от 13.10.2008 № 271-ОЗ, от 02.02.2009 № 308-ОЗ, от 02.07.2009 № 361-ОЗ, от 07.07.2011 № 93-ОЗ, от 07.11.2012 № 262-ОЗ, НСО от 05.06.2013 № 334-ОЗ, от 28.11.2013 № 400-ОЗ, от 19.11.2014 № 491-ОЗ, от 24.11.2014 № 492-ОЗ, от 19.12.2016 № 125-ОЗ, от 07.05.2018 № 260-ОЗ). Данный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения на территории Новосибирской области, определяет правила, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки и доли в праве общей собственности на земельные участки, определяет условия предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность в соответствии с федеральным законодательством. Действие настоящего Закона не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные, дачные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества. Данным законом был определен минимальный размер земельных участков для ведения сельхозпроизводства - 200 га, что выявило некоторые трудности выделения участков такой площадью. Минимальный размер оказался велик и поэтому, выйти со своей земельной долей из хозяйства достаточно сложно. В соответствии с законом Новосибирской области от 02.07.2009 № 361-ОЗ «О внесении изменений в статью 3 Закона Новосибирской области «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Новосибирской области» минимальный размер земельных участков для ведения сельхозпроизводства 200 га исключен. Законом Новосибирской области от 19.10.2006 № 33-ОЗ «О внесении изменений в закон Новосибирской области «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Новосибирской области» был определен максимальный размер общей площади земельных участков, ведущих личное подсобное хозяйство – не более 30 га. В соответствии с законом Новосибирской области от 07.11.2012 № 262-ОЗ «О внесении изменений в Закон Новосибирской области «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Новосибирской области» максимальный размер общей площади земельных участков, ведущих личное подсобное хозяйство 30 га исключен. В настоящее время максимальный размер земельных участков, находящихся в собственности области или муниципальной собственности, предоставляемых гражданам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в собственность бесплатно, определяется в размерах, соответствующих размеру средней земельной доли в соответствующем муниципальном районе области. Закон Новосибирской области от 17.12.2004 № 248-ОЗ «О предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для сенокошения и выпаса скота на территории Новосибирской области» утратил силу с 01.01.2017 в связи с вступлением в силу Закона Новосибирской области от 05.12.2016 № 112-ОЗ «Об отдельных вопросах регулирования земельных отноений на территории Новосибирской области». 10.12.2012 принят закон Новосибирской области № 275-ОЗ «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство», которым установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, не может превышать 2,5 гектара. 08.07.2015 утратило силу Постановление Губернатора Новосибирской области от 23.04.2007 № 176 «Об утверждении положения о порядке проведения согласительных процедур по разрешению споров, возникающих при определении местоположения земельного участка, выделяемого в счет доли (долей) в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения на территории Новосибирской области». Постановление администрации Новосибирской области от 19.04.2010 № 133-па «Об утверждении Порядка учета и рассмотрения заявлений о бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в собственности Новосибирской области (в редакции постановлений Правительства Новосибирской области от 05.07.2010 № 52-п, от 25.03.2014 № 120-п) утратило силу 22.02.2017 в связи с изданием постановления Правительства Новосибирской области № 72-п. Решение совета депутатов г. Новосибирска от 21.12.2011 № 495 «О порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории города Новосибирска» с 01.03.2015 утратило силу в связи с принятием решения Совета депутатов г. Новосибирска от 25.02.2015 № 1299. Перед Новосибирской областью стоит задача создания системы землепользования, которая позволила бы соединить свободу владения землей, ее эффективное использование и социальную справедливость при распределении земли. Постановлением Правительства Новосибирской области от 28.04.2014 № 186-п (в редакции постановлений Правительства Новосибирской области от 23.08.2016 № 433-п) утверждена схема территориального планирования Новосибирской агломерации Новосибирской области. Учитывая, что подходы к сбалансированному развитию земель различного назначения разные, было принято решение о градостроительном планировании развития отдельных территорий в границах Новосибирской агломерации. В границах данных территорий расположены муниципальные образования, у которых есть ряд общих факторов развития в силу единого социально-экономического, транспортного, природно-экологического каркаса. На территории Новосибирской агломерации находится пять городских округов и семь муниципальных районов, в состав которых входят десять городских поселений, 110 сельских поселений, 457 сельских населенных пунктов. Законом Новосибирской области от 18.12.2015 № 27-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области и органами государственной власти Новосибирской области и внесении изменения в статью 3 Закона Новосибирской области «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области» в соответствии с частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Законов Новосибирской области от 05.05.2016 № 60-ОЗ, от 03.11.2016 № 99-ОЗ) перераспределены полномочия между органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области и органами государственной власти Новосибирской области. Областной исполнительный орган государственной власти Новосибирской области, уполномоченный в сфере управления и распоряжения государственным имуществом Новосибирской области, осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области по распоряжению земельными участками, и государственная собственность на которые не разграничена, за исключением: 1) предоставления земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, в порядке, установленном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации; 2) использования земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута в порядке, установленном главой V Земельного кодекса Российской Федерации; 3) формирования земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома; 4) предоставления земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства. Областной исполнительный орган государственной власти Новосибирской области, уполномоченный в сфере строительства, архитектуры и градостроительства, осуществляет следующие полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области: 1) по подготовке и утверждению документов территориального планирования поселений, в том числе внесению в них изменений; 2) по утверждению правил землепользования и застройки поселений; 3) по утверждению подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории (проектов планировки территории, проектов межевания территории) поселений. 3. Обеспечение управления земельными ресурсами в Новосибирской области Управление и его территориальные отделы осуществляют свою деятельность в сфере земельных отношений во взаимодействии с соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, организациями. 3.1. Единый государственный реестр недвижимости. Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по ведению Единого государственного реестра недвижимости, и осуществлении государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности, регулируются Федеральными законами от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» и от 15.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации. Единый государственный реестр представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения). Единый государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом. Орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости сведения на основании документов, поступивших в порядке, установленном Законом о регистрации, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных Законом о регистрации сведений о недвижимом имуществе. 3.1.1. Кадастровое деление территории кадастрового округа Новосибирский Кадастровое деление территории применяется в целях присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров. В соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 24.11.2015 № 877 «Об утверждении Порядка кадастрового деления территории Российской Федерации, Порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров, номеров регистрации, реестровых номеров границ» территория Российской Федерации делится на кадастровые округа. Каждому кадастровому округу присваиваются уникальные учетный номер и наименование. Новосибирская область является кадастровым округом Новосибирский с кадастровым номером 54. В 2001-2002 годах выполнено описание прохождения границ Новосибирского кадастрового округа и согласовано между кадастровыми округами Омский, Томский, Кемеровский, Алтайский краевой. Территория кадастрового округа «Новосибирский» состоит из 37 кадастровых районов. Кадастровый район, как правило, включает в себя территорию административного района области или города. Территории кадастровых районов Новосибирского кадастрового округа разделены на кадастровые кварталы, количество которых составляет 16618. Схема расположения кадастровых районов, перечень наименований и номеров кадастровых районов в Новосибирском кадастровом округе утверждены приказом Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Новосибирской области от 17.08.2001 № 44 «О кадастровом делении территории» Новосибирского кадастрового округа. Схемы расположения кадастровых кварталов кадастровых районов Новосибирской области утверждены приказами Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Новосибирской области. Описания прохождения границ между кадастровыми районами, описания прохождения границ кадастровых кварталов были утверждены приказом Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Новосибирской области от 30.12.2004 № 47. Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Новосибирской области (далее – Филиал) осуществлялся анализ сведений о границах объектов недвижимости, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) после выполнения работ по переходу на местную систему координат Новосибирской области, с целью выявления объектов недвижимости, не попавших в пересчет. Выявленные объекты были направлены на пересчет и после возврата пересчитанных координат поворотных точек границ объектов недвижимости был осуществлен их импорт в базу данных ЕГРН. После завершения данной работы начат анализ и корректировка границ кадастрового деления Новосибирской области с учетом прохождения границ земельных участков и муниципальных образований, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Приказом ФГБУ «ФКП Росреестра» от 23.10.2015 № П/299 «Об утверждении кадастрового деления кадастрового округа «Новосибирский» (54) на кадастровые районы и кадастрового деления кадастровых районов «Барабинский» (54:02), «Доволенский» (54:05), «Здвинский» (54:06), «Искитимский» (54:07), «Каргатский» (54:09), «Коченевский» (54:11), «Куйбышевский» (54:14), «Новосибирский» (54:19), «Чановский» (54:27), «Чулымский» (54:30), «Барабинск» (54:31), «Бердск» (54:32), «Искитим» (54:33), «Куйбышев» (54:34), «Новосибирск» (54:35), «Обь» (54:36), «Татарск» (54:37) кадастрового округа «Новосибирский» (54) на кадастровые кварталы» утверждены схемы расположения кадастровых районов в границах кадастрового округа «Новосибирский» (54) и перечень наименований и номеров кадастровых районов на территории кадастрового округа «Новосибирский». Письмом филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Новосибирской области от 22.08.2018 № 01-18-05036/18 «О согласовании проекта приказа» в Управление был направлен проект приказа «Об утверждении кадастрового деления кадастровых районов «Баганский» (54:01), «Болотнинский» (54:03), «Венгеровский» (54:04), «Карасукский» (54:08), «Колыванский» (54:10), «Кочковский» (54:12), «Краснозерский» (54:13), «Купинский» (54:15), «Кыштовский» (54:16), «Маслянинский» (54:17), «Мошковский» (54:18), «Ордынский» (54:20), «Северный» (54:21), «Сузунский» (54:22), «Татарский» (54:23), «Тогучинский» (54:24), «Убинский» (54:25), «Усть-Таркский» (54:26), «Черепановский» (54:28), «Чистоозерный» (54:29), кадастрового округа «Новосибирский» (54) на кадастровые кварталы». Письмом Управления от 30.08.2018 № 01-17-8173/18 «О согласовании проекта приказа» проект приказа «Об утверждении кадастрового деления кадастровых районов «Баганский» (54:01), «Болотнинский» (54:03), «Венгеровский» (54:04), «Карасукский» (54:08), «Колыванский» (54:10), «Кочковский» (54:12), «Краснозерский» (54:13), «Купинский» (54:15), «Кыштовский» (54:16), «Маслянинский» (54:17), «Мошковский» (54:18), «Ордынский» (54:20), «Северный» (54:21), «Сузунский» (54:22), «Татарский» (54:23), «Тогучинский» (54:24), «Убинский» (54:25), «Усть-Таркский» (54:26), «Черепановский» (54:28), «Чистоозерный» (54:29), кадастрового округа «Новосибирский» (54) на кадастровые кварталы» согласован. Приказом ФГБУ «ФКП Росреестра» от 12.09.2018 № П/305 «Об утверждении кадастрового деления кадастровых районов «Баганский» (54:01), «Болотнинский» (54:03), «Венгеровский» (54:04), «Карасукский» (54:08), «Колыванский» (54:10), «Кочковский» (54:12), «Краснозерский» (54:13), «Купинский» (54:15), «Кыштовский» (54:16), «Маслянинский» (54:17), «Мошкосвкий» (54:17), «Ордынский» (54:20), «Северный» (54:21), «Сузунский» (54:22), «Татарский» (54:23), «Тогучинский» (54:24), «Убинский» (54:25), «Усть-Татарский» (54:26), «Черепановский» (54:28), «Чистоозерный» (54:29) кадастрового округа «Новосибирский» (54) на кадастровые кварталы» утверждены схемы расположения кадастровых кварталов, перечень их учетных номеров в границах указанных кадастровых районов кадастрового округа «Новосибирский» (54). В 2018 году проведены работы по сопоставлению границ между кадастровыми округами «Новосибирский» (54) и «Омский» (55), «Новосибирский» (54) и «Томский» (70), по внесению изменений в проект границы между кадастровыми округами «Новосибирский» (54) и «Кемеровский» (42). Схема расположения кадастровых районов в кадастровом округе Новосибирский   3.1.2. Государственный кадастровый учет земельных участков и государственная регистрация прав на них Ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений, сопоставимостикадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах. В соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 18.10.2016 № П/0515 «О наделении федеральных государственных бюджетного учреждений «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по субъектам Российской Федерации» с 01.01.2017 полномочиями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее – орган регистрации прав) наделен Филиал. Сведения о количестве земельных участков которые содержатся в Едином государственном реестре недвижимости по состоянию на 31.12.2018, в том числе с разбивкой по категориям земель, приведены в Таблице 22. Таблица 22
По итогам 2018 года в Единый государственный реестр недвижимости в рамках осуществления учетно-регистрационных действий: - поставлено на учет 18760 земельных участков; - снято с учета 19588 земельных участков; - внесены изменения по соответствующим заявлениям в сведения о 25031 земельном участке; - внесены в качестве ранее учтенных 1683 земельных участков; - внесены сведения о местоположении границ 13268 земельных участков. Зарегистрированные вещные права на земельные участки с разбивкой по категориям правообладателей. Таблица 23
Продолжение таблицы 23
3.1.3. Проведение работ по верификации сведений Единого государственного реестра недвижимости в кадастровом округе Новосибирский По состоянию на 01.01.2019 года посредством SQL-запросов, разработанных службой методической поддержки ФГБУ «ФКП Росреестра», выявлено более 14 тысяч земельных участков, границы которых имеют пересечения с границами земельных участков, 1982 земельных участка, границы которых пересекаются с границами муниципальных образований, 445 земельных участка имеют пересечения с границами населенных пунктов и 212 – с территориальными зонами. Для получения достоверных сведений о категории земель, виде разрешенного использования земельного участка, адресе (местоположении) земельного участка за 2018 год филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Новосибирской области в адрес администраций городов и районов Новосибирской области направлены письма с информацией о земельных участках, расположенных на территориях данных администраций, у которых отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости сведения о категории земель и (или) разрешенном использовании - в количестве 3159. По итогам работ в отношении 478 земельных участков внесены отсутствующие сведения о категории земель и (или) разрешенном использовании (на основании заявлений и документов, предоставленных собственниками и администрациями городов и районов Новосибирской области) и определена кадастровая стоимость. 3.2. Государственный мониторинг земель и землеустройство 3.2.1. Государственный мониторинг земель Земельным кодексом Российской Федерации (статья 67) установлено, что государственный мониторинг земель является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) и представляет собой систему наблюдений, оценки и прогнозирования, направленных на получение достоверной информации о состоянии земель, об их количественных и качественных характеристиках, их использовании и о состоянии плодородия почв. Объектами государственного мониторинга земель являются все земли в Российской Федерации. Задачами государственного мониторинга земель являются: - своевременное выявление изменений состояния земель, оценка и прогнозирование этих изменений, выработка предложений о предотвращении негативного воздействия на земли, об устранении последствий такого воздействия; - обеспечение органов государственной власти информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель в целях реализации полномочий данных органов в области земельных отношений, включая реализацию полномочий по государственному земельному надзору (в том числе для проведения административного обследования объектов земельных отношений); - обеспечение органов местного самоуправления информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель в целях реализации полномочий данных органов в области земельных отношений, в том числе по муниципальному земельному контролю; - обеспечение юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель. Получение информации при осуществлении мониторинга может производиться с использованием: - дистанционного зондирования (съемки и наблюдения с космических аппаратов, самолетов, с помощью средств малой авиации и других летательных аппаратов); - сети постоянно действующих полигонов, эталонных стационарных и иных участков; - наземных съемок, наблюдений и обследований (сплошных и выборочных); - сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости; - землеустроительной документации; - материалов инвентаризации и обследования земель, утвержденных в установленном порядке; - сведений о количестве земель и составе угодий, содержащихся в актах органов государственной власти и органов местного самоуправления; - данных, представленных органами государственной власти и органами местного самоуправления; - результатов обновления картографической основы (результатов дешифрирования ортофотопланов или сведений топографических карт и планов); - данных государственного лесного реестра, а также лесохозяйственных регламентов лесничеств (лесопарков). 3.2.1.1. Выполнение работ по государственному мониторингу земель В соответствии с Положением об Управлении, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от 23.01.2017 № П/0027, Управление осуществляет функции в сфере ведения государственного мониторинга земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения). Осуществление функций в сфере государственного мониторинга земель обеспечивается организацией взаимодействия с органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти других министерств и ведомств по запросам. В настоящее время, в рамках такого взаимодействия, органы государственной власти и органы местного самоуправления предоставляют в Управление и его территориальные отделы информацию о предоставлении земельных участков, об изменении вида разрешенного использования земельных участков, о земельных участках, относящихся к федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, в основном, для отражения таких сведений в отчете о наличии земель и распределении их по формам собственности, категориям, угодьям и пользователям. В порядке исполнения функций по мониторингу земель Управлением и его территориальными отделами ежегодно осуществляются сбор и систематизация сведений о состоянии и использовании земель, составляется и представляется в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии отчет о наличии земель и распределении их по формам собственности, категориям, угодьям и пользователям Новосибирской области. Разработка схем использования и охраны земель, специальные обследования (почвенные, геоботанические, другие обследования и изыскания) за счет средств бюджетов различных уровней и внебюджетных средств не проводились. При этом происходит захламление земель отходами производства и потребления, организуются несанкционированные свалки вдоль автомобильных дорог, в местах расположения садовых обществ, что представляет собой проблему экологической опасности. Следует отметить, что актуальный и качественный картографический материал на земли населенных пунктов имеется только на 35 % населенных пунктов от общего количества. По землям других категорий на 75 % территорий муниципальных районов работы по созданию картографического материала проводились 20-35 лет назад, на 8 % – 15-20 лет назад. Соответственно требуется создание (или обновление) планово-картографического материала на 65 % земель населенных пунктов и 100 % земель других категорий. В 2018 году в Новосибирской области работы по государственному мониторингу земель не проводились. 3.2.1.2. Анализ качественного состояния земель Почвенно-растительный покров Новосибирской области характеризуется сложностью и разнообразием. Он сформировался под влиянием совокупности факторов: климата, рельефа, а также особенностей хозяйственного использования угодий (выпаса, распашки, сенокошения). Однако, в настоящее время, в результате антропогенного воздействия на почвенно-растительный покров его состояние заметно ухудшается с каждым годом. Характерным является деградация пахотнопригодных почв, а также обеднение видового состава сельхозугодий (сенокосов и пастбищ). Главными причинами снижения плодородия почв являются бесхозяйственное использование, отсутствие финансирования на разработку и реализацию мероприятий по охране и рациональному использованию земельных ресурсов, сокращение объемов мероприятий по улучшению состояния земель. Почвенные обследования проводились более 15 лет назад (а по некоторым муниципальным районам и более 30 лет назад), геоботанические обследования – от 20 до 40 лет назад, а на 30 % муниципальных районов материалы геоботанических обследований в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, отсутствуют. По данным государственного учета земель, на основании материалов почвенных обследований 15-25-летней давности, определена качественная характеристика сельскохозяйственных угодий категории земель сельскохозяйственного назначения. Наиболее характерными негативными процессами в области является эрозия почв, переувлажнение и заболачивание земель, засоление, зарастание кормовых угодий кустарником и мелколесьем. Возрастающие негативные воздействия на почвенный покров приводят к снижению плодородия почв и, следовательно, к снижению урожайности сельскохозяйственных культур. Общая площадь эрозионно – и дефляционноопасных почв земель сельскохозяйственных угодий области составляет 7,8 %, в том числе пашня 13,6 %. Эрозия является одним из наиболее опасных видов деградации, вызывающих разрушение почв и утрату их плодородия, приводящих к загрязнению водоемов, заилению малых и больших рек. Водная эрозия распространена, в основном, в районах с расчлененным рельефом (Тогучинский, Болотнинский), ветровая эрозия в степных районах (Карасукский, Купинский, Чистоозерный). Переувлажненные и заболоченныеземли среди сельскохозяйственных угодий по категории земель сельскохозяйственного назначения области занимают 25 %. Из них 19,8 % – переувлажненные, 5,0 % – заболоченные. В значительной мере снижению урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности кормовых угодий способствует наличие в структуре почвенного покрова засоленных и солонцеватыхпочв. Засоленные, солонцеватые и с солонцовыми комплексами почвы находятся в районах Кулундинской и Барабинской зоны и составляют 41 % от сельскохозяйственных угодий категории земель сельскохозяйственного назначения. 3.2.2. Землеустройство Землеустройство включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства. Правовая база землеустройства представлена в первую очередь нормами Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве». Основанием проведения землеустройства являются: – решения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; – договоры о проведении землеустройства; – судебные решения. 3.2.2.1. Проведение землеустройства в соответствии с решениями федеральных органов государственной власти В 2018 году в Новосибирской области выполнялись работы по описанию местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон и их частей, работы по составлению проектов рекультивации нарушенных земель. Всего за счет средств бюджетов разных уровней и внебюджетных источников выполнены землеустроительные работы по описанию местоположения границ 49 объектов на общей площади 488,60 тыс.га. По решениям органа исполнительной власти субъекта за счет средств бюджета субъекта выполнены землеустроительные работы по описанию местоположения границ: - 10 природных заказников на площади 468,58 тыс. га.; - 14 памятников природы регионального значения на площади 12,47 тыс. га. По решениям органов местного самоуправления за счет средств местного бюджета (по договорам, заключенным до 01.01.2018) выполнены работы по описанию местоположения границ 18 населенных пунктов на площади 7,09 тыс. га и 7 территориальных зон и их частей на площади 0,46 тыс. га. По договорам, заключенным до 10.07.2018, были выполнены работы по составлению 3 проектов рекультивации нарушенных земель на общей площади 0,02 тыс. га. При этом указать сведения о стоимости выполненных землеустроительных работ не представляется возможным по следующей причине. Все землеустроительные работы выполнялись на основании договоров о проведении таких работ. В разделе карты (плана) объекта землеустройства «Основания для проведения землеустроительных работ и исходные данные» указываются только реквизиты данных договоров. Нормативными актами по описанию местоположения границ объектов землеустройства и по составлению карты (плана) объекта землеустройства не предусмотрено требований о включении в состав землеустроительного дела по описанию местоположения границ объектов землеустройства и в состав карты (плана) объекта землеустройства договоров о проведении землеустроительных работ, из которых возможно было бы получить информацию о стоимости этих работ. 3.2.2.2. Создание и ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства На территории Новосибирской области ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, осуществляется в соответствии с Административным регламентом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по предоставлению государственной услуги «Ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства», утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 14.11.2006 № 376. Ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства (далее – фонд данных землеустройства), в Новосибирской области осуществляется отделом землеустройства, мониторинга земель и кадастровой оценки недвижимости Управления и его территориальными отделами в соответствии с их территориальным распределением по муниципальным районам и городским округам. По состоянию на 01.01.2019 количество единиц хранения в фонде данных землеустройства аппарата Управления и его территориальных отделов составляет 238533. В целях публичного информирования заявителей по предоставлению документов фонда данных землеустройства оформлены информационные стенды, буклеты. В 2018 году в фонд данных землеустройства принято 52 материала, подготовленных в отношении границ: 18 – населенных пунктов; 7 – территориальных зон и их частей; 14 – памятников природы; 10 – природных заказников; 3 – проекта рекультивации. Также в фонд данных землеустройства приняты материалы, подготовленные по изменению границы одного населенного пункта. Кроме того, в фонд данных землеустройства были приняты один отчет о наличии земель и распределении их по формам собственности, категориям, угодьям, пользователям по районам и городам Новосибирской области, один отчет по мониторингу земель. Документы фонда данных землеустройства аппарата Управления, г. Новосибирска, г. Обь, Новосибирского, Коченевского, Колыванского и Мошковского районов Новосибирской области хранятся в помещении архива Управления по адресу: г. Новосибирск, ул. Дачная, 60. Общая площадь помещения для размещения документов фонда данных землеустройства составляет около 400 кв.м. Помещение оборудовано металлическими стеллажами (принадлежащими Филиалу), охранной, пожарной сигнализацией, системой автоматического газового пожаротушения, на окнах имеются решетки. В остальных городских округах и муниципальных районах Новосибирской области документы фонда данных землеустройства хранятся в помещениях территориальных отделов Управления. При проверке условий хранения и состояния документов фонда данных землеустройства территориальных отделов Управления выявляется, что не в полной мере создаются и соблюдаются условия хранения документов, в том числе температурно-влажностный, санитарно-гигиенический, охранный режимы хранения. В некоторых территориальных отделах отмечается нехватка стеллажей для оптимального размещения в архивных помещениях документов фонда данных землеустройства, а иногда и недостаточно площадей, чтобы выделить для фонда данных отдельное специально оборудованное (или приспособленное для хранения) помещение. Постоянно принимаются меры для повышения качества оказания государственной услуги «Ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства», улучшения работы по ведению фонда данных землеустройтсва. Проводится разъяснительная работа о порядке получения в пользование документов фонда данных землеустройства, о форме необходимого заявления. Упорядоченное хранение документов фонда данных землеустройства в совокупности с созданной электронной картотекой позволяют оперативно организовать поиск документов, выявить их наличие или отсутствие. Все это, безусловно, дает положительный результат, служебное время используется более рационально. Вместе с тем, на процедуру качественного предоставления государственной услуги «Ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства», в соответствии с административным регламентом, утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 14.11.2006 № 376, влияет отсутствие копировально-множительной техники, позволяющей осуществлять копирование документов формата А3-А0. Заинтересованные лица знакомятся с документами фонда данных землеустройства без права выноса, производят самостоятельно выписки из документов фонда данных землеустройства или копирование документов фонда данных землеустройства с использованием своих средств, а именно фотоаппаратов, смартфонов, планшетов или копировально-множительной техники. Сотрудники, ответственные за ведение фонда данных землеустройства, изготавливают копии документов фонда данных землеустройства по заявлениям Филиала, судебных, правоохранительных органов, органов местного самоуправления, и в некоторых случаях, отдельным категориям граждан. За 2018 год в фонд данных землеустройства поступило 2123 обращения заинтересованных лиц. Динамика поступивших обращений в фонд данных землеустройства в 2018 году по сравнению с 2017 годом представлена в таблице 24. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||