Управление социальной сферой муниципального образования. ВКР - Управление социальной сферой муниципального образования. Уральский государственный экономический университет (Ургэу)

• Название: Уральский государственный экономический университет (Ургэу)
• Анкор: Управление социальной сферой муниципального образования
• Дата: 29.11.2020
• Размер: 1.72 Mb.
• Имя файла: ВКР - Управление социальной сферой муниципального образования.doc
• Тип: Документы; #154983
• страница: 2 из 11

1.1 управление в социальной сфере: понятие, значение и особенности

Социальная сфера, как и само общество, многогранна. Она включает в себя науку, образование, культуру, туризм и социальную защиту. Для гармоничного развития всех отраслей социальной сферы государство применяет несколько основных концепций:

- теория человеческого капитала;

- концепция базовых нужд;

- концепция качества жизни;

- концепция развития человеческого потенциала.

Наиболее важной из этих четырех концепций является теория человеческого капитала, поскольку именно она является важным источником экономического роста. Накопление человеческого капитала происходит путем получения знаний, развитие интеллектуальных и физических способностей и дальнейшего применения их на практике при осуществлении профессиональной деятельности, что приводит к повышению эффективности труда [11, с. 45].

С осознанием важности человеческого капитала изменилось отношение к образованию, культуре и другим отраслям социальной сферы. Затраты на образование стали рассматриваться как выгодное вложение в дальнейшую деятельность человека и в развитие экономики в целом.

Управленческая деятельность рассматривается как сложное, многогранное явление, в котором невозможно автоматическое решение задач, исходящих как от вышестоящего руководства, так и возникающих в связи объективного развития организации. В ходе реализации управленческих решений руководитель выступает не как инертный объект, изменяющийся под действие внешних факторов, но как активный субъект жизнедеятельности организации. Руководитель не только приспосабливается к современным требованиям, но, напротив, формирует их, выступая творцом внешней и внутренней ситуации [36, с. 14].

Законодательное обеспечение составляющих социальной сферы разнится: если одни сферы «снабжены» стабильными, хотя и регулярно изменяемыми, законодательными инструментами регулирования (Трудовой кодекс 2001 г., Жилищный кодекс 2004 г.), то для ряда сфер характерно ожидание законодательного обновления (образование, сфера социального обслуживания). Нормативная правовая база каждой из областей социальной сферы (образование, здравоохранение, культура, труд, жилье и др.) характеризуется разветвленностью и обширностью круга регулируемых правоотношений, наличием массивного пласта подзаконного правового инструментария [41, с. 21].

Анализ положений Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2016-2017 гг., утвержденной распоряжением Правительства РФ от 10 июля 2011 г. № 1021-р, дает основания для выделения следующих направлений государственного управления в сфере социальных услуг: регламентация порядка предоставления таких услуг; осуществление организационных мероприятий по предоставлению услуг; ведение реестров соответствующих услуг; мониторинг качества и доступности услуг; контрольные механизмы.

Важнейшим направлением социальной политики государства является социальная защита, которая может быть охарактеризована как комплекс мер, осуществляемых государством в различных сферах деятельности, направленных на обеспечение доступа граждан к минимально необходимому комплексу социальных благ и на поддержку наиболее уязвимых слоев населения. Нормативной правовой основой для осуществления мер социальной защиты является ряд федеральных законов и других нормативных правовых актов. Государство предоставляет установленным законом категориям нуждающихся граждан услуги по социальному обслуживанию – социальные услуги (социально-бытовые, социально-медицинские, психолого-педагогические, социально-правовые и др.), а также оказывает государственную социальную помощь (выплата социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий и др.) [41, с. 22].

Социальные услуги предоставляются социальными службами, преимущественно государственными. Законодательством, регулирующим основы социального обслуживания населения, определено, что в государственную систему социальных служб включены государственные предприятия и учреждения социального обслуживания субъектов РФ. Социальное обслуживание осуществляется на основе государственных стандартов, которые устанавливаются в порядке, определяемом органами государственной власти субъектов РФ. Следует отметить некоторую уязвимость такого порядка, связанную с неравномерностью социально-экономического уровня развития субъектов РФ и, соответственно, разбалансированностью подходов к социальному обслуживанию в разных субъектах РФ. Очевидно, что государственная политика в сфере защиты наиболее уязвимых категорий граждан, нетрудоспособного и малоимущего населения должна быть нацелена на выравнивание прослеживающихся региональных различий в финансировании данной сферы и развитии социальной инфраструктуры [10, с. 49].

В сфере труда государственное управление реализуется главным образом посредством нормативного правового регулирования соответствующих правоотношений. К отношениям в сфере труда применяются в основном частноправовые способы регулирования, базирующиеся на положениях Трудового кодекса РФ и развивающего его нормы трудового законодательства. В числе приоритетов развития трудовой сферы Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года называет формирование условий для устойчивого повышения заработной платы, соответствующего темпам роста производительности труда и качеству рабочей силы, создание эффективных механизмов регулирования рынка труда, обеспечивающих сочетание конкуренции на рынке труда с партнерскими отношениями работников, работодателей и государства.

Важнейшее направление совершенствования государственного управления данной сферой – создание условий для развития социального партнерства государства, труда и бизнес - структур. Задача государства – стимулировать работодателя создавать дополнительные условия для социального обеспечения и поощрения работников, повышения их квалификации в соответствии с требованиями времени. Еще одно немаловажное направление – стимулирование социального предпринимательства, т. е. поощрение ориентированности бизнеса на реализацию социальных проектов как в виде основной деятельности, так и в качестве дополнительной, а также развитие институтов спонсорства, адресных пожертвований, благотворительности и т. д [10, с. 49].

Основополагающие направления деятельности государства в социальной сфере – пенсионное обеспечение и социальное обеспечение, предполагающие выплату различных пособий компенсирующего и стимулирующего характера установленным категориям граждан. Нормативно-правовой блок, регулирующий основы пенсионного обеспечения, весьма обширен. Однако эффективность управления системой пенсионного обеспечения в настоящее время признается крайне низкой, а постоянные изменения пенсионного законодательства в течение последних 10 лет рассматриваются как серьезные просчеты социальной политики. Поэтому вопрос совершенствования пенсионного обеспечения остается неизменной проблемой, требующей продуманных управленческих решений.

В здравоохранении основополагающим актом является Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № З23-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», регулирующий отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан. Действует также целый ряд федеральных законов, регламентирующих отдельные вопросы сферы здравоохранения.

Конкретизация нормативных установлений находит отражение в массивном пласте подзаконных нормативных актов. Существенна доля нормативных правовых актов субъектов РФ.

Длительное время особенностью государственного управления социальной сферой вообще и здравоохранения в частности являлась крайняя скудность выделяемых финансовых средств, отсутствие эффективных механизмов по использованию бюджетных источников финансирования, отсутствие взаимоувязанности сметного финансирования учреждений и страховых механизмов, ограниченность возможностей бюджетных организаций по расширению источников финансирования своей деятельности. Следствием этого стало истощение материально-технических возможностей по развитию медицинских учреждений, совершенствованию их деятельности; снижение доступности и качества услуг; наличие теневых, коррупционных схем оплаты оказываемых медицинских услуг [16, с. 48].

В последнее время государством были предприняты как экономические, так и организационные меры по преодолению названных негативных явлений. Одним из первых действенных шагов в сфере государственного управления здравоохранением стало внедрение национальных проектов, предусматривающих целевое выделение средств на конкретные проекты в области здравоохранения. Проводимое государством в настоящее время масштабное реформирование, предусматривающее: расширение автономии организаций, непосредственно оказывающих услуги в сфере здравоохранения гражданам; осуществление комплекса мер по совершенствованию системы обязательного медицинского страхования; реализацию региональных программ модернизации здравоохранения и программ модернизации федеральных государственных учреждений здравоохранения, направлено на совершенствование государственного управления в сфере здравоохранения. Четкость реализации данных мероприятий, осуществление должного контроля и стабильность финансирования предусмотренных мероприятий являются важнейшими факторами эффективности модернизации системы здравоохранения, от которой зависит обеспеченность населения качественной медицинской помощью, гарантированной Основным законом.

Целевая инновационная ориентированность современной экономики, требующая соответствующих знаний, умений и навыков, глобализационные процессы, интеграция науки и образования, мобильность научных кадров обусловливают необходимость постоянного совершенствования нормативной базы сферы образования. При этом важнейшим условием всех преобразований остается гарантированное Конституцией РФ бесплатное дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование и начальное профессиональное образование в государственных и муниципальных учреждениях образования. Основным актом в сфере образования является Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Данной сфере присущ весьма массивный пласт подзаконного регулирования. Это, с одной стороны, обеспечивает оперативное оформление меняющихся образовательных отношений, а с другой – вносит определенную разбалансированность регуляции. При этом подзаконное регулирование отличает наличие большого количества как нормативных, так и рекомендательных актов ведомственного характера.

Государственные органы в сфере образования осуществляют единую политику в сфере образования, разрабатывают соответствующие целевые программы, образовательные стандарты (за установленным законами исключением), осуществляют лицензирование и государственную аккредитацию образовательных учреждений, устанавливают эквивалентность документов об образовании, определяют порядок аттестации педагогических работников и др. Важнейшей обязанностью государства в сфере образования является финансирование государственных образовательных учреждений [16, с. 49].

Продолжающиеся процессы модификации организационно-правовых форм образовательных организаций, влекущие изменение (расширение) объема их прав в организационной и имущественной сфере, пересмотр содержательных подходов к образованию (переход от фундаментальности образования к компетентностному принципу), направлены не только на финансовую оптимизацию деятельности образовательных организаций, но и на повышение качества образовательных услуг, их ориентированность на современные потребности экономики. В связи с этим также актуальны вопросы совершенствования контроля за деятельностью таких организаций. Государство сохраняет такие эффективные контрольные инструменты, как лицензирование и аккредитация. Индикатором качества образовательных услуг выступают аттестационные процедуры. Содержание образовательных программ обеспечивается системой федеральных образовательных стандартов, предусмотренных для всех ступеней образования. Исключением выступают образовательные стандарты, самостоятельно разрабатываемые ведущими образовательными организациями высшего образования.

Наиболее проблемной в настоящее время является реализация прав граждан на дошкольное образование. Вопросы нехватки дошкольных учреждений, недостаточное их финансирование, «кадровый голод», плохая оснащенность необходимым оборудованием находятся в зоне пристального внимания государства. При этом названные проблемы вызваны не столько недостатками законодательной регуляции, сколько порочностью практики реализации законов, обусловленной в том числе недостаточностью финансирования данного сектора социальной сферы. Проблемы дефицита детских дошкольных учреждений и мест в них актуализируют вопрос о привлечении негосударственного сектора для решения задач обеспечения конституционных прав граждан в сфере образования. В литературе исследованы способы и механизмы задействования частных образовательных организаций, в том числе дошкольных, применительно к отечественной системе оказания гарантированных услуг, например механизм государственного заказа. Очевидно, что данная проблема требует отдельных управленческих решений. Отметим, что определенные шаги по ее решению уже предприняты. Новейшим законодательством в сфере образования в числе полномочий органов государственной власти субъектов РФ предусмотрено субсидирование получения общего образования в частных дошкольных образовательных организациях, частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам (ст. 8 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации») [35, с. 42].

Важнейшим требованием современного этапа реформирования образовательного сектора является развитие образования, связанного с фундаментальной наукой. Заложенные законодательством о науке основы осуществления научной деятельности и государственной научной политики фрагментарны и недостаточно оперативно откликаются на стремительное развитие сферы науки и техники. До недавнего времени законодательство не отвечало сложившимся экономическим и правовым реалиям. Решение важнейших вопросов функционирования и развития данной сферы осуществляется зачастую на подзаконном уровне.

На сегодняшнем этапе основными задачами управления в сфере науки являются оптимизация организационно-правовых форм научных организаций; создание и реализация действенных инструментов внедрения научных решений; совершенствование статуса ученого и др. Важнейшим условием последовательного и стабильного развития инновационного сектора является государственная поддержка инновационной деятельности, заключающаяся в создании необходимых правовых, экономических, организационных условий и стимулов для лиц, осуществляющих инновационную деятельность.

Достойный уровень жизни – характеристика, измеримая не только насыщенностью материальными, осязаемыми благами, но и обеспеченностью, доступностью духовно-интеллектуальных благ. Задача удовлетворения не только материальных, но и духовных потребностей граждан как задача развития социальной сферы актуализирует вопрос о создании экономических условий сохранения и умножения культурных и духовных ценностей российского общества, совершенствования механизмов предоставления соответствующих услуг. Ключевые направления государственной политики в сфере культуры определены Основами законодательства РФ о культуре от 9 октября 1992 г. № 3612-1, а также федеральными законами. Актуальными задачами государства в области управления культурой являются сохранение культурных ценностей (поддержание и восстановление объектов культуры) и создание условий для эффективного развития культуры, ее объектов, в том числе в русле современных тенденций. В условиях общей направленности сокращения бюджетного финансирования социальной сферы и оптимизации организационно-правовых форм социальных организаций важным является создание и развитие институтов государственно-частного партнерства. В сфере культуры эффективными направлениями могут стать: развитие меценатства и благотворительности; совместное участие государства и бизнеса в развитии рынка культурных ценностей. Эффективных управленческих решений требуют вопросы адекватной оценки культурных ценностей и страховых механизмов их защиты.

Конституционное право каждого на жилище (ст. 40 Конституции РФ) и соответствующие конституционные обязанности государства, местных властей обусловливают необходимость осуществления эффективных мер в области жилищной политики. Возрастающая потребность граждан в комфортном жилье, обеспеченном соответствующей инфраструктурой, наличие особых категорий граждан, чью потребность в жилье способно удовлетворить только государство, диктуют необходимость принятия на государственном уровне мер, направленных на создание условий для решения названных проблем. При этом основополагающие цели государственной жилищной политики предполагают реализацию действенных мер по обеспечению населения доступным и качественным жильем, созданию комфортной городской среды для человека и эффективного жилищно-коммунального хозяйства и др. В числе актуальных направлений государственного управления в жилищной сфере – создание условий для развития массового строительства жилья доступного класса; развитие финансовых инструментов кредитования на рынке жилья и др. Основные задачи государственного управления в сфере жилья сформулированы и осуществляются в рамках Федеральной целевой программы «Жилище» на 2018-2020 годы. Программой в числе прочего предусмотрены мероприятия, направленные на формирование рынка доступного жилья; повышение доступности приобретения жилья для молодых семей; повышение эффективности исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан; повышение качества и энергоэффективности жилищного фонда и др. [35, с. 42].

Обеспечение достойного уровня жизни граждан как основополагающая цель государственной социальной политики требует наличия измеряемых величин, характеризующих состояние обеспеченности населения социальными ресурсами. Такие величины позволяют измерить эффективность государственной политики и управленческих процессов. Они выступают ориентирами для оперативного реагирования на усложнение социальной ситуации. В связи с этим остается актуальной проблема реализации социальных стандартов. Социальные стандарты являются мерилом степени реализации того или иного социального права, исполнения корреспондирующей обязанности государства. Система социальных стандартов неоднородна: от рассмотрения самих прав в качестве стандартов до использования лишь подлежащих количественной оценке критериев (стандарты медицинской помощи, стандарты обеспеченности жильем, образовательные стандарты).

Следует отметить, что стандартизация государственных услуг выступает актуальным направлением совершенствования государственного управления в социальной сфере. Так, новейшим законодательством об основах охраны здоровья граждан установлено, что медицинская помощь оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи на основе стандартов, которые разрабатываются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере здравоохранения. Стандартизация медицинской помощи, лицензирование медицинской деятельности, функционирование государственных информационных систем о получаемых гражданами услугах и их качестве являются важнейшими инструментами государственного контроля за деятельностью в сфере охраны здоровья граждан.

Критериями оценки уровня жизни российских граждан также выступают такие величины, как прожиточный минимум и потребительская корзина. Потребительская корзина представляет собой минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, т. е. это минимальный уровень потребления для удовлетворения естественных биологических потребностей человека. Прожиточный минимум как стоимостная оценка потребительской корзины используется в качестве учетной величины при установлении гражданам РФ государственных гарантий получения минимальных денежных доходов и при осуществлении иных мер социальной защиты. Отметим, что разница в размерах прожиточного минимума и среднего дохода по категориям граждан является индикатором уровня жизни и позволяет наглядно судить о состоянии дел в обществе [35, с. 43].

На наш взгляд, подобная модель будет являться оптимальной и для образовательной среды. Управляющее воздействие должно заключаться в предоставлении объекту управления различных способов реализации своего потенциала.

Меняется и внутреннее управление в образовательных учреждениях, создаются управляющие советы, педагогические советы, родительские комитеты, принимающие активное участие в деятельности организации.

Одним из регионов, который первым применяет программы модернизации является Республика Тыва. Образовательная деятельность осуществляется в соответствии с новыми федеральными стандартами и дает положительную динамику. Также этому способствует и значительная статья расходов в консолидированном бюджете республики. В 2017 г. она составила 31,3%. Во многих школах, в соответствии с одним из принципов государственного управления в области образования, который предусматривает участие в управлении образовательным учреждением родителей и работников, были организованы управляющие советы. Так в школе №3 г. Кызыла управляющий совет принимает активное участие в решении управленческих задач, таких как:

- определение Программы развития школы, особенностей ее образовательной программы;

- содействие созданию в школе оптимальных условий в школе и форм организации образовательного процесса;

- постоянный мониторинг образовательной деятельности и поиск путей решения поступающих задач [15, с. 133].

Деятельность вышеперечисленных внутренних управляющих организаций дает видимый положительный результат, деятельность образовательных учреждений становится все более и более слаженной и функциональной.

Таким образом, развитие образовательной среды в условиях модернизации российского общества в целом, повлекло за собой изменения в системе управления образовательными учреждениями. Процесс управления и планирования стал более демократичным, ориентированным как на требования социума, так и на личностное развитие ученика, как будущего субъекта среды.

Резюмируя вышесказанное, следует отметить, что развитие системы государственного управления в социальной сфере следует общим тенденциям совершенствования государственного управления в целом: складывается на основе нормативно закрепленного разграничения полномочий Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований; учитывает новые методы и механизмы управления (стратегическое планирование, программно-целевое финансирование и управление по результатам), в том числе в рамках оптимизации бюджетных расходов; предусматривает процедуры регламентации и организации предоставления доступных и качественных услуг в социальной сфере; формирует контрольно-надзорные инструменты за предоставлением услуг и их качеством. Однако в плоскости правовой реализации остается множество проблем, которые требуют последовательного решения в целях обеспечения достойного уровня жизни и соблюдения гарантированных Конституцией РФ прав и свобод.