Фактые, имеющие юридическое значение. Установление фактов, имеющих юридическое значение
 Скачать 239.5 Kb.
|
|
2.3 Процессуальный порядок рассмотрения дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение Статья 266 ГПК РФ содержит специальное правило, определяющее подсудность заявлений об установлении факта, имеющего юридическое значение, т.е. компетентный в его рассмотрении суд. Заявление подается по месту жительства заявителя в районный суд. В том случае, если заявление подается об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом, применяются правила исключительной территориальной подсудности, а именно заявление подается в суд по месту нахождения недвижимого имущества. Помимо указанного исключения отдельными законами также определяется подсудность дел об установлении некоторых фактов, имеющих юридическое значение. Кроме того, ВС РФ, отвечая на вопрос, в какой суд вправе обратиться лицо, постоянно проживающее за пределами РФ, с заявлением об установлении факта применения репрессий по политическим мотивам, указал, что поскольку ст. 6 Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» предусмотрена возможность обращения с просьбой о реабилитации не только по месту жительства заявителя, но и по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о применении репрессий, заявление об установлении факта применения репрессий может быть подано лицом, постоянно проживающим за пределами РФ, в суд по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о применении репрессий (Постановление Пленума ВС РФ от 21.12.1993 №12 «О подсудности некоторых дел об установлении фактов применения репрессий»).1 Заявителями по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение, могут быть как непосредственно заинтересованные в этом лица, так и иные граждане и организации, когда по закону они вправе обратиться в суд в защиту интересов других лиц. Например, с заявлением об установлении факта признания отцовства или факта отцовства могут обратиться в суд не только мать ребенка и сам ребенок по достижении совершеннолетия, но и его опекун (попечитель), а также другие лица, которым законом предоставлено право подать в суд такое заявление. Дело об установлении факта, имеющего юридическое значение, может быть возбуждено также по заявлению прокурора. С заявлением об установлении факта регистрации брака могут обратиться в суд оба супруга. Если заявление об этом подано в суд лишь одним из них, то другой супруг привлекается к участию в деле в качестве заинтересованного лица.2 В соответствии со ст. 263 ГПК РФ дела особого производства рассматриваются и разрешаются судом по общим правилам искового производства с особенностями, присущими делам особого производства. Данное правило применимо и к содержанию заявления об установлении факта, имеющего юридическое значение. Заявление должно отвечать требованиям, предусмотренным ст. 131 и 132 ГПК РФ. Так, в частности, должно быть указано наименование суда, в который подается заявление; наименование заявителя, его место жительства, а также наименование представителя и его адрес, если заявление подается представителем; наименование других заинтересованных лиц, их место жительства или место нахождения; обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства; перечень прилагаемых к заявлению документов. Так, например, по делу об установлении факта принятия наследства заявитель указывает, что наследственная масса состоит из однокомнатной квартиры, денежных вкладов, принадлежащих отцу заявителя, и автомобиля. В таком случае к заявлению следует приложить доказательства, подтверждающие права наследодателя на данное имущество, а именно: правоустанавливающие документы на автомобиль, копии лицевых счетов, доказательства фактического вступления в права наследства после смерти отца. Дополнительно в заявлении должна быть указана цель установления данного факта. В заявлении должны быть сделаны ссылки, а в приложении приведены доказательства, подтверждающие невозможность лица, обратившегося в суд, во внесудебном порядке получить необходимые документы или восстановить утраченные документы. Так, например, по делу об установлении факта регистрации брака в качестве одного из доказательств может быть предоставлен ответ органа загса об отсутствии у них архивных данных. Исходя из общих положений особого производства, в случае если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, подведомственного суду, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства. Данные положения применимы и к положениям главы 37 ГПК РФ. Так, для установления судом факта владения и пользования недвижимым имуществом необходимо установить как факт владения и пользования недвижимым имуществом, так и то, что заявитель получил отказ в выдаче необходимого документа либо этот документ невозможно восстановить, а также то, что у заявителя имелся документ о владении или пользовании недвижимым имуществом, но он был утерян. К предмету доказывания по делу о факте владения и пользования недвижимым имуществом относится и установление отсутствия спора о праве собственности на недвижимое имущество. В том случае, если при рассмотрении дела возникает спор о принадлежности недвижимого имущества заявителю, то это является препятствием для рассмотрения дела в порядке особого производства. Анализ материалов гражданских дел показывает, что суды в своих определениях приводят различную аргументацию выводов о наличии спора о праве. Как правило, она крайне лаконичная либо вообще отсутствует, что может послужить поводом к частной жалобе в связи с нарушением требований ст. 225 ГПК РФ, согласно которому в определении суда должны быть указаны мотивы, по которым суд пришел к своим выводам, и ссылка на законы, которыми суд руководствовался. Судьям следует стремиться к тому, чтобы в определении об оставлении заявления без рассмотрения приводилась необходимая аргументация того, на основании чего суд пришел к выводу о наличии спора о праве, который препятствует дальнейшему рассмотрению дела в данном судебном разбирательстве. Недостаточная ясность в данном вопросе, отсутствие обстоятельной надлежащей мотивировки порождают обращение заинтересованных лиц с частными жалобами в вышестоящие инстанции.1 Необходимым условием осуществления правосудия по делам особого производства предполагается наличие процесса доказывания, компонентами которого являются проверка и исследование доказательства, что говорит о том, что в делах особого производства возможно возникновение спора об устанавливаемом факте. Подобный спор возможен между заявителем и заинтересованным лицом, прав которого может коснуться установление определенного факта. В ходе указанного спора заявитель доказывает наличие определенных фактов, а заинтересованное лицо - отсутствие.1 В связи с тем что ст. 134 ГПК РФ содержит в себе исчерпывающий перечень оснований для отказа в принятии заявления, а ст. 263 ГПК РФ ее правила распространяет и на заявления, подаваемые в порядке особого производства, в принятии заявления по п. 1 ст. 134 ГПК РФ судья вправе отказать только в том случае, когда заявление может быть рассмотрено в ином судебном порядке, например в порядке обжалования действий и решений органов и должностных лиц, уполномоченных устанавливать факты, имеющие юридическое значение, в административном порядке. Иного судебного порядка для рассмотрения заявлений об установлении факта, имеющего юридического значения, не предусмотрено, но к производству суда дело по такому заявлению быть принято не может, поскольку порядок возбуждения гражданского дела в суде помимо ст. 134 ГПК РФ регулируется также ст. 4 ГПК РФ. Если факт, об установлении которого просит заявитель, не влечет для него правовых последствий, то это обстоятельство является основанием для отказа в принятии заявления по тем мотивам, что отсутствует предмет судебного разбирательства, поскольку при обращении в суд заявитель не преследует установленной законом процессуальной цели защиты своего права. Если заявление не соответствует (по своему содержанию) требованиям ст. 267 ГПК РФ, то судья (разрешая вопрос о его принятии): а) оставляет заявление без движения; б) предоставляет срок для исправления его недостатков; в) извещает об этом заявителя в соответствии с правилами ст.113-117 ГПК РФ. Пленум ВС РФ обращал внимание судов на необходимость строгого соблюдения законодательства при рассмотрении дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение. Всемерно защищая права и охраняемые законом интересы граждан и организаций, суды вместе с тем должны пресекать попытки отдельных лиц использовать судебный порядок установления фактов в целях последующего неправомерного получения льгот и иных имущественных выгод. По делам об установлении факта принадлежности правоустанавливающего документа лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица по паспорту или свидетельству о рождении (п. 5 ч. 2 ст. 264 ГПК РФ), суды должны требовать от заявителя представления доказательств о том, что правоустанавливающий документ принадлежит ему и что организация, выдавшая документ, не имеет возможности внести в него соответствующее исправление. В обоснование факта владения строением на праве личной собственности заявителем должны быть представлены доказательства о невозможности получения им правоустанавливающего документа о принадлежности строения либо невозможности его восстановления. Заявление об установлении факта смерти лица в определенное время и при определенных обстоятельствах (п. 8 ч. 2 ст. 264 ГПК РФ) принимается к производству суда и рассматривается при представлении заявителем документа об отказе органа ЗАГС в регистрации события смерти. Заявитель обязан обосновать свое заявление об установлении указанного факта ссылкой на доказательства, с достоверностью свидетельствующие о смерти лица в определенное время и при определенных обстоятельствах. При принятии заявления об установлении факта, имеющего юридическое значение, судья обязан проверить, подведомственно ли установление данного факта суду, имеет ли заявитель право обратиться в суд с таким заявлением, выяснить, для какой цели необходимо установление этого факта, потребовать от заявителя письменные доказательства, свидетельствующие о невозможности получения или восстановления документа, удостоверяющего данный факт, а также доказательства, подтверждающие факт. В ходе подготовки к судебному разбирательству дела, возбужденного в порядке особого производства, судья обязан выяснять, какие лица и организации могут быть заинтересованы в разрешении данного дела и подлежат вызову в судебное заседание; при необходимости требовать представления дополнительных доказательств и совершать другие действия по подготовке дела. 1 По результатам рассмотрения дела об установлении факта, имеющего юридическое значение, суд выносит судебное решение, в котором устанавливает факт, об установлении которого просил в заявлении заявитель. В резолютивной части судебного решения суд указывает на установление или на отказ в установлении факта, имеющего юридическое значение. Решение суда, вынесенное по делу об установлении факта принадлежности правоустанавливающего документа, не влечет в дальнейшем какой-либо дополнительной регистрации или внесение изменений в правоустанавливающий документ. При необходимости заявитель в дальнейшем будет использовать правоустанавливающий документ совместно с решением суда. Также последующей регистрации не требует решение об установлении факта родственных отношений. Данное решение необходимо будет предъявлять в юрисдикционные органы. В тех случаях, когда юридический факт должен пройти необходимую государственную регистрацию, данное решение является основанием для такой регистрации, но не заменяет свидетельство, которое выдает орган, в компетенции которого находиться регистрация данного факта. Органы, на которые законом возложена обязанность государственной регистрации, не вправе отказать в ней заявителю при предъявлении судебного решения, вступившего в законную силу, и обязаны выдать соответствующий документ.2 Заключение Таким образом, судопроизводство по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение в особом производстве обладает определенными свойствами (признаками), которые характеризуют ее материально-правовую природу: свойство исключительности применения исследуемой категории особого производства, что указывает на возможность ее применения только в случае невозможности применения административного порядка установления фактов, имеющих юридическое значение, по независящим от административных органов обстоятельствам или нецелесообразности применения искового производства; свойство компенсационности исследуемой категории особого производства определяет то, что исследуемая категория возмещает и уравновешивает деятельность административных органов и законодателя по установлению фактов, имеющих юридическое значение, когда они не могут сделать этого сами по независящим от них обстоятельствам. Установленные свойства исследуемой категории особого производства: исключительность, компенсационность, сложность применения правил - определяют, что при решении вопроса о ее возможном применении, в случае возникновения необходимости в установлении юридического факта приоритетным видом разрешения правовых неопределенностей является исковое производство. В этом случае требуемый юридический факт будет устанавливаться вместе с другими юридическими фактами всего того материального права, которое хочет получить заявитель. Применение исследуемой категории особого производства не является обязательным даже при соблюдении всех условий ее применения. Суды общей юрисдикции на основании ГПК РФ в настоящее время, разрешая дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение в порядке особого судопроизводства, способствуют осуществлению прав граждан и организаций, возникающих из гражданских, семейных, трудовых и иных правоотношений, тем самым достигая цели гражданского судопроизводства (ст.2 ГПК РФ), одной из которых является защита законных интересов субъектов гражданских правоотношений. В судебном порядке могут быть установлены любые факты, которые влекут за собой возникновение правовых последствий для заявителя. В настоящее время федеральным законодательством не предусмотрено каких-либо препятствий для установления фактов, имеющих юридическое значение, в судебном порядке. При этом, судом должны пресекаться попытки отдельных лиц использовать судебное установление фактов, имеющих юридическое значение в особом производстве, в целях последующего неправомерного получения материальных прав, льгот и иных выгод, связанных с установлением требуемого факта, что в конечном итоге ведет к защите прав, свобод и законных интересов субъектов гражданских правоотношений, что соответствует задачам гражданского судопроизводства. В связи с тем, что при определении цели установления юридического факта заявитель обязан не только указать, для чего ему требуется установить юридический факт, но и доказать его правообразующее значение, следует дополнить редакцию ст. 267 ГПК РФ, где возложить на заявителя обязанность предоставления им приложения к заявлению об установлении юридического факта в виде нормативного акта материального права, где юридический факт является правообразующим.1 Список использованных источников Нормативно-правовые акты Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ//Российская газета от 27 января 1996 г. №17. Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. №197-ФЗ //Российская газета от 31 декабря 2001 г. №256. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ //Российская газета от 20 ноября 2002 г. № 220. Жилищный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ //Российская газета от 12 января 2005 г. №1. Гражданский кодекс РФ //Российская газета от 8 декабря 1994 г. №238-239, от 6, 7, 8 февраля 1996 г. № 23, 24, 25, от 28 ноября 2001 г. №233, от 22 декабря 2006 г. №289. Закон РФ от 18.10.1991 №1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 31 октября 1991 г., N 44, ст. 1428. Федеральный закон от 15.11.1997 №143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» //Российская газета от 20 ноября 1997 г. Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденного Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 24 октября 2002 г. №73//Российская газета от 18 декабря 2002 г. №237. Указ ПВС СССР от 10.11.1944 «О порядке признания фактических брачных отношений в случае смерти или пропажи без вести на фронте одного из супругов» Научная литература Аргунов В.Н. Специальные виды производства по защите нарушенных права и охраняемого законом интереса // Юридический мир. - 1998. - №4.- С.20-26. Балашов А.Н. Установление фактов, имеющих юридическое значение: вопросы теории и практики // Арбитражный и гражданский процесс. - М.: Юрист, 2014, № 8. - С. 13-18. Блажеев В.В. Гражданское процессуальное право: Учеб. / Под ред. М.С. Шакарян. - М.: Прспект, 2004. - 584 с. Гуев А.Н. Комментарий к ГПК РФ. – М.:. Экзамен, 2010. Данилов Е.П. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: Комментарии. Постатейные материалы. Судебная и адвокатская практика. Образцы документов. - М.: Проспект, 2003. - 736 с. Захаров В.Н., Балашов А.Н. Отсутствие спора о праве гражданском как признак, характеризующий особое производство // Российский судья. - 2007. - №3. – С25-28. Золотухин А.Д. Понятие судопроизводства по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение в особом производстве// Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. - 2014. - № 12 (140). Золотухин А.Д. Правила судопроизводства об установлении фактов, имеющих юридическое значение в особом виде производства//Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. – |