ТГП (начкурс)2. В. Н. Карташовтеория государства и праваначальный курс 2В. Н. Карташовтеория государства и права
 Скачать 1.8 Mb.
|
|
Глава 23. ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНФЛИКТЫ 23.1. Понятие юридического конфликта 23.2. Структура юридического конфликта 23.3. Виды юридических конфликтов 22.4. Разрешение конфликтов в юридической практике 23.1. Понятие юридического конфликта Юридический конфликт - это внешне выраженное в конкретной деятельности и имеющее юридическое значение противоборство (столкновение) ее субъектов, обладающих противоположными (несовместимыми) интересами, взглядами и ценностями. К специфическим признакам конфликта нужно отнести следующие: 1. Конфликты представляют собой особую разновидность социально-правовых отклонений в правовой системе общества. Они могут быть как негативными, так и позитивными. Примером последнего может служить противоборство между следователем и адвокатом, результатом которого является освобождение обвиняемого из-под стражи. 2. В юридической деятельности сторонами конфликта выступают ее субъекты (должностные лица и органы, уполномоченные разрешать юридические дела по существу) и участники (отдельные лица, их коллективы и организации, способствующие субъектам в решении каких-то юридических вопросов). Конфликт здесь возможен между: а) субъектами одной и той же юридической деятельностью (например, государственным обвинителем и судом в уголовном судопроизводстве); б) субъектами различных видов юридической деятельности (например, следователем и судом); в) субъектами и участниками одной или разных видов юридической деятельности (например, 198 подозреваемым и следователем); г) участниками юридической деятельности (например, потерпевшим и подсудимым). 3. Конфликт происходит в конкретной юридической деятельности: правотворческой, интерпретационной, следственной, нотариальной и т.п. Тот или иной тип (вид, подвид) конкретной юридической деятельности накладывает отпечаток на его возникновение, развитие, разрешение и предупреждение. 4. Взаимоотношения сторон в конфликте выражаются в определенном противоборстве, которое имеет внутренние и внешние стороны. Внутреннюю его сторону составляет осознанное столкновение интересов, взглядов, установок, идеалов и т.п. Они, как правило, связаны с отрицательными эмоциями субъектов и участников юридической деятельности. Для любого юридического конфликта наиболее существенное значение имеют внешние его аспекты, т.е. проявление вовне противоположных интересов, установок и иных элементов индивидуального или общественного сознания, объективированное его выражение в конкретных юридических действиях и операциях субъектов и участников. 5. Как известно, юридическая деятельность опосредована нравственными, корпоративными, правовыми и иными социальными нормами, регулирующими действия ее субъектов и участников, способы сбора, фиксации и использования необходимых для разрешения дела юридических доказательств и т.п. Многие связи между субъектами и участниками этой деятельности выступают в качестве правовых отношений. Нередко, естественно, конфликты затрагивают (нарушают и т.п.) соответствующие социальные и правовые нормы, материальные и процессуальные правоотношения. Поэтому правильно отмечается в литературе (В.Н. Кудрявцев), что стороны конфликта должны соизмерять свое поведение с существующими нормами права, помнить, что развитие конфликта может стать небезразличным судам и правоохранительным органам. 6. Конфликты в юридической деятельности вызывают определенные юридические последствия. Даже незначительные коллизии создают психологическую и социальную напряженность между сторонами, негативно влияют на эффективность и качество этой деятельности. Существенные столкновения между сторонами (следователем и прокурором, судьей и адвокатом и т.п.) могут привести к весьма серьезным юридическим последствиям (например, замене субъекта в юридическом процессе и т.п.). В большинстве случаев конфликты в юридической деятельности разрешаются с помощью правовых средств и методов, которые заранее предусмотрены соответствующими процессуальными нормами, институтами и отраслями. Так, 199 гражданско-процессуальное законодательство устанавливает порядок разрешения споров между истцами и ответчиками, а уголовно-процессуальное право - процедуры разрешения коллизий между субъектами и участниками уголовного процесса. Однако ни в одном даже очень совершенном законодательстве нельзя предусмотреть все конфликтные ситуации, а также способы и средства их разрешения в судебной, следственной, прокурорской и иных видах деятельности. Поэтому многие конфликты разрешаются по усмотрению компетентных органов. Знание указанных признаков позволяет выяснить специфику конфликтов в конкретных видах юридической деятельности, отграничить их от иных социально- правовых отклонений (ошибок, должностных упущений и т.п.), создает предпосылки для дальнейшего и всестороннего исследования природы юридических конфликтов. 23.2. Структура юридического конфликта Под структурой юридического конфликта следует понимать расположение определенных его элементов и связей, которые проявляются в субъектно-субъектных и субъектно-объектных отношениях. Как верно подчеркивается в литературе (К. Боулдинг, Ч. Кули и др.), все конфликты имеют общие элементы, общие этапы и тенденции развития. Как мы уже отмечали, под юридическим конфликтом следует понимать выраженное во вне и имеющее юридическое значение столкновение противоположных интересов, установок, сил, действий, носителями которых являются отдельные индивиды, социальные группы, их коллективы и организации. Уже в самом определении отражены внутренняя и внешняя стороны юридического конфликта. Внутреннюю его сторону составляют идеальные, психические компоненты. В этом плане конфликт представляет коллизию противоположно направленных, несовместимых друг с другом целей, мотивов, установок, тенденций в правосознании субъектов, связанную с отрицательными эмоциями. Дальнейший анализ позволяет выделять более «мелкие» психические элементы конфликта и соответствующие связи, которые обстоятельно изучаются общей, педагогической, социальной, юридической психологией и патопсихологией. Внешняя сторона конфликта - это объективизированное его выражение, внешнее проявление противоречий участников общественных отношений в их совместной деятельности. Здесь необходимо выделять следующие элементы юридического 200 конфликта: субъекты, объекты, сами конфликтные действия, средства и способы их осуществления, результаты (последствия). Существенное значение имеют формы, фазы, уровни и т.п. развития конфликта. При характеристике указанных выше элементов нужно обязательно обращать внимание на основания (причины), поводы и условия (фон) конфликтной ситуации. Не являясь элементами структуры конфликта, они играют огромную роль в его возникновении, развитии, разрешении. Субъектами конфликта могут быть отдельные индивиды, социальные группы, государственные органы, государства в целом, коалиции государств, региональные и международные учреждения, политические партии, общественные объединения, другие негосударственные организации. Конфликтующие стороны в любом случае представлены конкретными людьми, которые выступают от своего или чужого имени (например официально представляют интересы государства, хозяйствующего субъекта), защищают свои или чужие интересы, установки, цели, имеющие юридическое значение. Поэтому всегда важен анализ психологического механизма юридического конфликта. Объектами столкновения могут быть любые явления, процессы, состояния, по поводу которых субъекты вступают во взаимодействие и на которые направлены их противоположные интересы: власть, собственность, правопорядок, политический и правовой статус, проект нормативного акта и т.п. Одним из основных динамических его элементов являются конфликтные действия. Они представляют собой внешне выраженные акты (активность) субъектов, с которыми связаны разнообразные социально-правовые последствия (мыслительные действия составляют внутреннюю детерминанту). Конфликтные действия и операции носят в большинстве своем деструктивный характер. Их содержание определяется конкретными задачами и условиями конфликтной ситуации. Важными элементами структуры выступают средства и способы совершения конфликтных действий (операций). Несмотря на условность их разграничения, средства и способы выполняют различную роль в конфликтной ситуации. Средства - это любые явления и предметы, с помощью которых субъекты достигают определенных результатов в конфликте. В качестве средств используются нормы (политические, юридические, нравственные, религиозные и т.п.), договоры (договор об общественном согласии), приборы, знаки, рисунки, дубинки и т.д. 201 Одни и те же средства могут быть применены в одной и той же (или различных) ситуации по-разному. Например, Конституция РФ (средство) диаметрально противоположно использовалась в чеченском кризисе Президентом РФ и Правительством РФ с одной стороны, отдельными руководителями политических партий и фракций в Государственной Думе РФ, с другой. Способ - это конкретный путь достижения субъектами намеченной в конфликте цели (результата) с помощью конкретных средств и при наличии соответствующих причин, условий и предпосылок. Результат (исход) воплощает в себе итоги конфликтного взаимодействия, используемых при этом способов и средств. В начале юридического конфликта он (результат) представляется в качестве идеальных образов, намеченных каждым из участников целей. Вариантов исхода может быть множество: негативный и позитивный, удовлетворяющий одного субъекта и не устраивающий другого. Все эти моменты важно учитывать при разрешении любых конфликтов и нейтрализации возникших при этом последствий. В структуру конфликта входят также этапы (стадии) его развития. Всякий юридический конфликт представляет собой процесс и проходит следующие стадии: 1) возникновение конфликтной ситуации; 2) ее осознание; 3) переход к конфликтному поведению; 4) разрешение конфликта. Основной или факультативной является стадия, связанная с предупреждением юридических конфликтов. 23.3. Виды юридических конфликтов Конфликты можно классифицировать по различным основаниям. 1. В зависимости от связи их с правом конфликты подразделяются на фактические (например, ссора, не выходящая за рамки закона) и юридические (например, конфликт между опекуном и органом опеки и попечительства). 2. Конфликты можно классифицировать в зависимости от вида юридической практики, в которой они обнаруживаются. По этому основанию выделяются конфликты в правотворческой, интерпретационной, судебной, следственной, адвокатской, и т.п. практике. В указанных конфликтах находят отражение особенности той или иной практики, правового положения ее субъектов и участников. Кроме того, в каждой юридической практике существует свой особый порядок предупреждения и устранения конфликтов. 202 3. По конструктивности конфликты могут быть как негативными, так и позитивными. 4. По субъектам, между которыми происходит столкновение выделяются внутриличностные, межличностные и межгрупповые конфликты. В рамках данной классификации возможны конфликты в юридической деятельности типа: а) аспект личности (например, служебные мотивы следователя приходят в столкновение с его личными интересами и мотивами); б) личность - личность (председатель областного суда, например, конфликтует с одним из членов данного суда); г) группа - группа (например сталкиваются интересы работников прокуратуры и сотрудников органов внутренних дел); д) личность - группа, личность - общество. 23.4. Разрешение конфликтов в юридической практике Сложность разрешения конфликтов объясняется тем, что каждый конфликт неповторим, отличен от другого. Разные ситуации, люди, причины и т.п., как верно отмечается в литературе (В.И. Хальзов, Ю.А. Шаранов), накладывают на конкретный конфликт печать своеобразия, уникальности, требуют от субъектов, принимающих участие в разрешении конфликта, глубокого анализа причин и условий конфликта, его особенностей, всех сопутствующих ему обстоятельств, социально-психологического механизма, большой гибкости, высокой этической и психологической культуры при принятии соответствующего решения. Существуют несколько способов разрешения конфликтов, а именно: 1) конституционные процедуры; 2) судебное разрешение дел; 3) консенсус; 4) переговоры; 5) посредничество; 6) психологический контакт; 7) передача информации; 8) метод примера; 9) убеждение; 10) принуждение; 11) изобличение; 12) уклонение; и т.д. Подробно указанные и иные способы разрешения конфликтов изучаются социологией, психологией, общей и юридической конфликтологией, наукой международного права, конституционным, уголовно-процессуальным, гражданско- процессуальным, административным и арбитражным правом, другими отраслевыми и прикладными юридическими науками. 203 Глава 24. ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ 24.1. Понятие юридической ответственности 24.2. Цели юридической ответственности 24.3. Принципы юридической ответственности 24.4. Виды юридической ответственности 24.1. Понятие юридической ответственности Юридическую ответственность можно рассматривать в широком и узком смысле слова. Юридическая ответственность в широком понимании - это обязанность, необходимость субъекта отвечать за свои правомерные или противоправные деяния (действия или бездействия). Юридическая ответственность в узком смысле слова (традиционном понимании) - это применение к правонарушителю мер принуждения личного, имущественного, организационного и иного характера (в данном аспекте ответственность и будет рассмотрена подробнее). Ей присущи следующие основные признаки: 1. Это разновидность социальной ответственности. Юридическая ответственность тесно взаимосвязана и взаимодействует с экономической и политической, нравственной и другими видами ответственности. 2. Она представляет собой реализацию санкций норм права (последняя есть нормативно-правовая ее основа). 3. По своей сути она предполагает применение к правонарушителю со стороны компетентных субъектов (суда, милиции, администрации предприятия и т.п.) конкретных мер принуждения личного (лишение свободы), имущественного (штраф), организационного (увольнение с работы) и иного характера. 4. Для правонарушителя она выступает в форме дополнительной юридической обязанности претерпевать определенные лишения. 5. Реализуется юридическая ответственность в рамках охранительного правоотношения, участниками которого выступают правонарушитель и компетентный субъект, осуществляющий конкретные меры принуждения. 6. Фактическим ее основанием является правонарушение со всеми элементами его состава. Нередко для наложения дополнительных обязанностей и конкретных мер 204 принуждения требуется издание компетентным органом индивидуального (правоприменительного) акта (приговора или решения суда и т.п.). 7. Применение конкретных мер принуждения осуществляется в строго определенных процессуальных формах. Например, привлечение лица к уголовной ответственности возможно только в рамках уголовно-процессуальной формы. 24.2. Цели юридической ответственности Целями юридической ответственности являются: а) охрана закрепленных и урегулированных правом общественных отношений; б) восстановление нарушенного правопорядка, правоотношений и т.п. (например восстановление уволенного работника в должности); в) обеспечение личной и общественной безопасности (например, путем изоляции правонарушителя от общества); г) наказание (кара) виновного за совершенное правонарушение; д) воспитание правонарушителя; е) предупреждение правонарушений как со стороны конкретного правонарушителя, так и иных субъектов (потенциальных правонарушителей); ж) компенсация вреда (материального, морального и т.п.). 24.3. Принципы юридической ответственности К принципам (исходным, основополагающим началам) юридической ответственности относятся следующие. 1. Принцип неотвратимости выражается в том, что меры принуждения и неблагоприятные последствия неизбежно должны наступать для субъекта за любое правонарушение, если нет законных оснований для освобождения лица (организации) от данного вида ответственности. 2. Принцип законности предполагает, что юридическая ответственность возникает только в случаях, предусмотренных законом, осуществляется компетентными на то органами в рамках соответствующих процессуальных форм. 3. Принцип персонифицированности заключается в том, что правонарушитель сам, персонально претерпевает соответствующие меры принуждения, которые должны быть строго индивидуальными в зависимости от личности правонарушителя. 205 4. Принцип целесообразности выражается в том, что принятые меры воздействия должны соответствовать целям юридической ответственности. Закон допускает освобождение субъектов от юридической ответственности, если эти цели могут быть достигнуты без реализации соответствующих мер принуждения (например, освобождение от уголовной ответственности за ряд преступлений в связи с деятельным раскаянием, примирением с потерпевшим, изменением обстановки и истечением сроков давности установлено ст. 75-78 УК РФ). 5. Принцип ответственности за вину заключается в том, что правонарушитель подлежит юридической ответственности только за те общественно опасные деяния и наступившие вредные последствия, в отношении которых установлена его вина. 6. Принцип справедливости в общем плане выражается в том, что применяемые меры принуждения должны соответствовать степени тяжести совершенного правонарушения, величине причиненного вреда и т.п. Он предполагает учет как отягчающих, так и смягчающих вину обстоятельств. 7. Принцип оперативности заключается в том, что при установлении объективной истины по юридическому делу компетентные субъекты должны своевременно применять соответствующие меры воздействия, достаточно быстро восстанавливать нарушенные правоотношения и компенсировать причиненный ущерб, а также осуществлять другие необходимые мероприятия. Четкая реализация этого принципа в жизнь способствует повышению эффективности юридической ответственности, достижению ею превентивных, воспитательных и иных целей. 24.4. Виды юридической ответственности Перечисленные выше признаки, цели и принципы юридической ответственности в конкретных ее видах проявляются по-разному. В зависимости от того, какой вид правонарушения совершен, выделяются уголовная, административная, гражданско-правовая, дисциплинарная, материальная ответственность рабочих и служащих и т.д. Уголовная ответственность наступает только за преступления. В соответствии со ст. 8 УК РФ "основанием уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного настоящим кодексом". Процедура привлечения к уголовной ответственности регламентируется Уголовно-процессуальным кодексом. 206 Административная ответственность следует за административные правонарушения. Большинство составов указанных правонарушений и процедура привлечения к административной ответственности закреплены в Кодексе РФ об административных правонарушениях. Гражданско-правовая ответственность наступает за совершение гражданско- правовых деликтов в процессе нарушения договорных обязательств имущественного характера и т.п. Дисциплинарная ответственность связана с нарушением трудовой, служебной, учебной, воинской и иной дисциплины. Материальная ответственность рабочих и служащих наступает за нанесение ими ущерба предприятию, с которым они находятся в трудовых отношениях. Кроме того, все виды юридической ответственности можно подразделить по объему (полная и частичная), характеру применяемых мер (основная и дополнительная, лишение свободы, штраф и т.п.), по субъектам правонарушения (ответственность граждан и должностных лиц, иностранцев и лиц без гражданства, организаций и т.п.), по органам, которые привлекают правонарушителей к юридической ответственности (возлагаемая судами, органами управления, внутренних дел и т.п.). |