еще один вариант ( на проверку). В современном мире торговля людьми и использование рабского труда занимают одно из первых мест по степени общественной опасности

• Название: В современном мире торговля людьми и использование рабского труда занимают одно из первых мест по степени общественной опасности
• Дата: 29.09.2022
• Размер: 194.21 Kb.
• Имя файла: еще один вариант ( на проверку).docx
• Тип: Документы; #704338
• страница: 7 из 8

Пути совершенствования предупреждения торговли людьми и использования рабского труда


Торговля людьми, ставшая в настоящее время транснациональным явлением, представляет собой комплексное явление и как состав преступления, предусмотренный ст. 127.1 УК РФ, связана с трудовой эксплуатацией человека: занятием проституцией, иными формами сексуальной эксплуатации; рабским трудом (услугами); подневольным состоянием.

Поскольку торговля людьми охватывает не одно преступление, а целый ряд взаимосвязанных между собой преступных деяний, то оценить ее масштабы представляется весьма затруднительным. Жертвами рассматриваемой группы преступлений становятся, как правило, те, кто в силу сложившихся обстоятельств находится в подневольном состоянии и не может оказать соответствующего сопротивления преступникам, обратиться за помощью в правоохранительные органы, не обладает сведениями о социальных гарантиях и пр. К ним необходимо отнести: граждан иностранных государств (мигрантов), которые, пребывая на территории чужого для них государства, ограничены в своих правах ввиду отсутствия информации о том, куда они могут обратиться за оказанием им помощи (к данной группе относятся и граждане Российской Федерации, оказавшиеся за ее пределами); женщин, отправившихся на заработки за границу и впоследствии обманутых и подвергнутых сексуальной эксплуатации; детей, находящихся в беспомощном состоянии ввиду своего возраста, и др.

Защищенность перечисленных категорий граждан, а значит, и устойчивое развитие личности, общества и государства входят в сферу национальных интересов Российской Федерации, непосредственное участие в обеспечении которых принимает правоохранительные органы.

Особенности расследования рассматриваемой группы взаимосвязанных преступных деяний вызывает ряд проблем, начиная с момента получения сообщения о преступлении, его проверки, направления международных запросов и истребования ответов на них, установления контакта с жертвами торговли людьми, оказания им соответствующей помощи, установления всех участников организованной преступной группы, заканчивая рассмотрением дела в суде.

Необходимо рассмотреть проблемы, связанные с расследованием указанной группы преступлений, а также возможные подходы к их решению:

1. Торговля людьми является комплексным уголовным преступлением с высокой степенью латентности. Выявление таких преступлений связано с серьезными трудностями из-за специфики работы с потерпевшими, частыми отказами последних сотрудничать со следствием. Это требует наличия определенных знаний, навыков, профессиональной квалификации и основ психологии от следователей СК России, МВД России, оперативных сотрудников, прокуроров, защитников, судей.⁷⁴

Поэтому первое, что необходимо сделать, это наладить систему информирования, обучения и консультирования сотрудников различных подразделений правоохранительных органов, в первую очередь МВД России, поскольку именно сотрудники этого ведомства первыми в силу возложенных на них обязанностей выявляют подобные преступления.

Уголовные дела по ст. 127.1 УК РФ возбуждаются в основном:

- в случае выявления признаков состава преступления при расследовании других преступлений (торговля контрафактной продукцией, содержание притона, вовлечение в проституцию и т.п.);

- по заявлениям родственников жертв торговли людьми об исчезновении их близких;

- при проверке объявлений о предоставлении услуг;

- по заявлениям потерпевших;

- по обращениям «третьей стороны» (государственной или негосударственной организации, куда обратилась жертва за помощью, представителя образовательного учреждения или другой организации).

Подобная стратегия не должна ограничиваться только выявлением преступлений одного конкретного вида, например, организации незаконной миграции, как это часто происходит на практике, или организации притонов, подпольных производств, борделей, каналов наркотрафика и др.

Данные мероприятия должны носить комплексный характер и могут включать следующие действия: 1) проверку жилых и офисных помещений в целях обнаружения борделей, подпольных производств; 2) проверку объектов, на территории которых осуществляется оказание услуг сексуального характера (уличная проституция, бордели, гостиницы, бары и клубы, сауны, массажные салоны, агентства эскорт-услуг и пр.); 3) мониторинг строек, рынков, вокзалов и других «рисковых» объектов с точки зрения распространения торговли людьми и рабского труда; 4) установление личности лиц, находящихся на этих объектах, их волеизъявления на осуществление ими преступной или иной деятельности, проверку факта их трудовой эксплуатации; 5) мониторинг рекламных объявлений в СМИ, на рекламных досках, на остановках транспорта и пр.⁷⁵

Трудность подобных мер состоит в том, что сотрудники полиции, помимо того, что имеют ограниченный доступ к подобным объектам, не обладают знаниями относительно наличия в действиях задерживаемых и проверяемых ими лиц признаков состава преступления, предусмотренного ст. 127.1 УК РФ.⁷⁶

Таким образом, предлагается использование проактивной стратегии в выявлении преступлений, связанных с торговлей людьми. Это означает, что данные органы должны самостоятельно инициировать меры по выявлению и расследованию соответствующих преступлений. Это общее для расследования многих видов преступлений положение особенно важно в случае с торговлей людьми, поскольку вероятность того, что жертва сама заявит о преступлении особенно низка.

Кроме того, необходимо пересмотреть существующие формы взаимодействия между указанными ведомствами, а также между Международной организацией по миграции; Международным комитетом Красного Креста, поскольку в настоящее время оно осуществляется на уровне направления или затребования информации, ее уточнения по уже установленным фактам совершения преступления.

2. Следует отметить, что расследование преступлений, предусмотренных ст. ст. 127.1, 127.2 УК РФ, в соответствии со ст. 151 УПК РФ отнесено к подследственности следователей органов внутренних дел и следователей СК России. Причем подследственность следователей ОВД по столь сложному для выявления и доказывания преступлению, как торговля людьми и использование рабского труда, шире, чем у следователей СК России. И если следователь СК России расследует только вторые и третьи части указанных преступлений и не вправе возбудить и принять к своему производству уголовное дело по части первой без специального на то указания прокурора, то следователь ОВД расследует как основные, так и квалифицированные составы данных преступлений. Указанное порождает в определенной степени некую разобщенность и не позволяет выработать единую систему средств и методов борьбы с торговлей людьми.⁷⁷

Альтернативная подследственность в отношении ст. ст. 127.1, 127.2 УК РФ должна быть пересмотрена и изменена, по нашему мнению, в сторону расширения подследственности следователей СК России с изъятием такого права у следователей органов внутренних дел, что тем более актуально ввиду создания единой службы расследования - единого Следственного комитета Российской Федерации.

Другая проблема (третья) предварительного расследования обусловлена тем, что торговля людьми зачастую связана с процессами миграции и они могут быть как законными, так и незаконными.

Так, если преступление совершено иностранным гражданином, то тут у следователя не возникает вопросов: лицо в порядке ст. 91 УПК РФ задерживается и заключается под стражу. Если же жертвой или свидетелем преступления является гражданин другого государства, то следователь не имеет каких-либо мер воздействия на легализацию его нахождения на территории Российской Федерации. Вместе с тем миграционным законодательством установлены вполне конкретные сроки пребывания иностранных граждан на территории РФ, и следователь не обладает правом какой-либо инициативы о продлении срока их нахождения на территории Российской Федерации сверх предусмотренного.

Здесь следует учитывать и административное законодательство. Так, нарушение режима Государственной границы Российской Федерации (ст. 18.1 ч. 2 КоАП РФ), нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации (ст. 18.8 ч. 1.1 КоАП РФ), что тесно взаимосвязано с торговлей людьми, влечет наложение административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации.⁷⁸

По сути, следователь, расследуя дела рассматриваемой категории, помимо возложенных на него обязанностей, должен принять определенные обеспечительные меры, направленные на легализацию пребывания жертв и свидетелей торговли людьми и возможности их оставления на территории РФ в случае нарушения административного законодательства.

Разрешение вопросов: насколько подобная деятельность является законной? И насколько это должно относиться к компетенции следователя? - является отдельной темой для размышления.

Вместе с тем, на наш взгляд, представляется целесообразным рассмотреть возможность законодательной регламентации предоставления следователю права выходить с подобной инициативой-ходатайством перед судом, который принимает решение об оставлении иностранного гражданина на территории РФ или о его выдворении. Данное право должно быть закреплено в нормах УПК РФ, а именно в ст. 38.

Среди неразрешенных законодателем вопросов и проблем, с которыми в своей деятельности сталкиваются следователи при расследовании торговли людьми, помимо указанных выше, является и нежелание иностранного гражданина (свидетеля, потерпевшего) оставаться на территории чужого для него государства, и в данном случае никто не вправе ограничивать его право на свободу передвижения.

К одной из проблем (четвертая) также следует отнести и осуществление следователем СК России международного сотрудничества.⁷⁹

Так, в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2010 N 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации»⁸⁰ СК России осуществляет в пределах установленной компетенции международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства, взаимодействует с компетентными органами иностранных государств, международными организациями, в т.ч. по вопросам заключения межведомственных соглашений, разработки международных договоров Российской Федерации.⁸¹

В целях развития и укрепления международных связей при осуществлении уголовного преследования, обеспечения правопорядка и защиты прав и свобод человека и гражданина заключен ряд международных правовых актов, в т.ч. с республиками Абхазия, Южная Осетия, Казахстан, Азербайджан, Беларусь, Куба, Федеративной Республикой Германии, Финляндской, Французской Республиками, Китайской Народной Республики, США, Израилем, Королевством Норвегии.⁸²

Вместе с тем качество оказанной помощи оценить объективно не представляется возможным ввиду отсутствия единых международно-правовых требований к исполнению запросов о правовой помощи.

Так, например, компетентными органами Республики Украины широко применяется практика организационно-правового установления требуемых фактов (в форме рапортов) в ущерб их процессуальной фиксации.

Пятая проблема - установление контакта с жертвой преступления. Преступления рассматриваемой группы оказывают непосредственное влияние на психику человека. К торговле людьми относится и торговля детьми, которые после совершения сделки купли-продажи в период нахождения у рабовладельца не представляют, как можно жить другим образом, помимо того, который ему известен, и, несмотря на все минусы (избиение, вовлечение несовершеннолетнего в преступную деятельность, изнасилование и пр.), несовершеннолетний не считает себя жертвой, не желает признавать себя таковым и давать показания против тех, кто его кормил и в определенной степени заменил родителей.⁸³

Жертвы таких преступлений, как правило, остро нуждаются во временном безопасном приюте, где, наряду с психологической и юридической поддержкой, им могли бы быть предоставлены кров и питание.

Непременным условием возвращения пострадавших к нормальной жизни и возможности установления контакта с жертвами торговли людьми является оказание им комплексной помощи, направленной на восстановление их физического, духовно-нравственного и психологического здоровья.

На основании изложенного полагаем возможным утверждать, что в настоящее время имеющихся знаний, средств и методов успешного выявления и расследования такого транснационального преступления, как торговля людьми, недостаточно. В связи с этим необходимо усилить взаимодействие между ведомствами и правозащитными организациями, с целью совместной выработки средств и методов борьбы с торговлей людьми.


Заключение
1. В настоящее время использование рабского труда и торговля людьми - одни из тяжелейших форм транснациональной организованной преступности, сопровождающиеся самьгми циничными и жестокими нарушениями прав человека.

При совершении деяний, квалифицируемых как использование рабского труда или торговля людьми, затрагивается прежде всего свобода человека, т.е. его способность выбирать вариант поведения, место проживания и род занятий, принимать решения, а вместе с этим и многие другие права человека.

Употребление таких терминов и выражений, как «сделка», «купля-продажа», «дарение» в отношении человека некорректно с точки зрения содержания и смысла российского законодательства Термин «передача» охватывает все возможные способы «запрещенной торговли»: мена, дарение, купля-продажа, залог, и т.п., поэтому предлагаем, изменив название ст. 1271 УК и ее диспозиции, следующую редакцию нормы:

«Статья 1271. Передача человека.

1. Противоправная передача одним лицом и получение другим лицом человека, осуществленные против воли последнего, в целях получения выгоды имущественного или иного характера.»

Эксплуатация - это присвоение результатов чужого труда на основе частной собственности теми, кто владеет средствами производства. Исходя из этого, если, например, передача - получение человека производится для удовлетворения личных сексуальных потребностей лица, то данное деяние не образует состав преступления. То же самое можно сказать и о передаче несовершеннолетнего родителями для воспитания в другую семью. Поэтому считаем, что цель эксплуатации необходимо заменить на «цель получения выгоды имущественного или иного характера».

Вербовку нельзя назвать деянием равным по степени общественной опасности передаче и получению человека. Предлагаем регламентировать вербовку в рамках отдельной самостоятельной нормы.

Понятие эксплуатации раскрывается в примечании 2 к ст. 1271 УК РФ и включает: 1) использование занятия проституцией другими лицами; 2) иные формы сексуальной эксплуатации; 3) рабский труд (услуги); 4) подневольное состояние.

Полагаем данное понятие недостаточно полным и предлагаем изложить примечание 2 к ст. 1271 УК РФ в следующей редакции:

«Под выггодой имущественного или иного характера в настоящей статье понимаются получение денежных средств, имущества, услуг и т.д., использование занятия проституцией другими лицами, иные формы сексуальной эксплуатации, принудительный труд, подневольное состояние, изъятие органов или тканей для трансплантации, удовлетворение собственных потребностей.»

По действующему уголовному закону понятия «рабский труд» и «рабские услуги) признаны тождественными. Но понятие «услуга» означает действие, приносящее помощь, пользу другому, а равно свободное волеизъявление, добровольное согласие на ее оказание просителю.

Думается, употребление законодателем термина «услуги) является излишним и подлежит исключению из данной нормы. Понятие «труд», на наш взгляд, охватывает все возможные варианты действий, оказываемых жертвой в пользу преступника.

Считаем более практичным в применении уголовного закона - вернуть в примечание 2 к ст. 1271 УК указание на эксплуатацию в форме изъятия органов или тканей человека для трансплантации, поскольку в России широко распространены купля-продажа и иные сделки в отношении человека с целью использования жертв в качестве доноров для трансплантации органов и тканей.

Считаем, что применительно к рассматриваемому нами виду преступлений целесообразно признать юридическое лицо орудием совершения преступления. Бытло быг вполне оправданным внесение в уголовный закон изменений, касающихся ликвидации юридического лица, непосредственно используемого для совершения преступления, т.е. выступающего средством или орудием совершения преступления. При этом ликвидация может быпъ применена лишь к юридическому лицу, учредителями (учредителем) которого являются преступники, что отвечает признаку личного характера уголовного наказания.

Торговля людьми в отношении двух и более лиц предполагает совершение действий, указанных в ч. 1 ст. 1271 УК РФ, в отношении как минимум двух лиц. Для устранения проблемы при квалификации подобной ситуации целесообразно внесение уточнений в уголовный закон, дополнив ч. 1 ст. 127 и ч. 1 ст. 127 УК РФ п. «а» в следующей формулировке: «в отношении двух или более лиц, охватываемые единым умыслом».

Нам представляется неверной точка зрения российского законодателя, исключившего признак заведомости знания о несовершеннолетии жертвы использования рабского труда и торговли людьми, поскольку это означает объективное вменение, которое противоречит основополагающим принципам российского уголовного права.

Предлагаем вернуть указанный признак его в п. б) ч. 2 ст. 1271 УК РФ и в п. б) ч. 2 ст. 1272 УК РФ.

Возникает вопрос по поводу включения в число квалифицирующих признаков только изъятие органов или тканей из всего перечня форм эксплуатации. Более целесообразным считаем указать в примечании к ст. 1271, что одной из форм получения выгоды выступает изъятие органов или тканей для трансплантации. При этом из перечня квалифицирующих признаков изъятие органов или тканей можно исключить. Если же изъятие произошло, то содеянное надлежит квалифицировать по совокупности со ст. 120 «Принуждение к изъятию органов или тканей человека для трансплантации».