еще один вариант ( на проверку). В современном мире торговля людьми и использование рабского труда занимают одно из первых мест по степени общественной опасности
 Скачать 194.21 Kb.
|
|
Глава 3. Предупреждение торговли людьми и использования рабского труда 3.1. Зарубежный и российский опыт предупреждения торговли и использования рабского труда Изменение международного законодательства, касающегося борьбы с таким негативным явлением как торговля людьми, предполагает пересмотр философских подходов, сущности понятия «торговля людьми» и входящих в нее элементов, а также большое количество терминов и понятий, которые связаны с ней и так далее. Понятие «торговля людьми» в основном является системным криминологическим, но не уголовно-правовым, как показывает анализ отдельных международных и российских нормативно-правовых актов.56 Доказательством вышесказанного может служить многогранность, неоднородность и сложность составных элементов, которые образуют данное явление. Его можно отождествлять с «организованной преступностью», «экстремизмом» и другими уголовно-правовыми терминами. Вместе с тем, если объединить все эти элементы в одну уголовно правовую формулу, так называемый состав преступления, то данное единство может быть как бессмысленно, но и также же вредно в ходе практической деятельности. Уголовно-правовая конструкция «торговля людьми» была изложена в «Протоколе о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее (далее по тексту Протокол N 2).57 Этот Протокол дополняет Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности (принятом резолюцией 55/25 Генеральной Ассамблеи ООН от 15 ноября 2000 г.)». В Протоколе N 2 понятие «торговля людьми» имеет ограничительное толкование. Можно, в связи с этим, отметить несколько причин. Первой причиной послужит то, что нет объяснения тому, что отсутствует основной элемент, который очень близко подходит по смыслу, для того, чтобы наиболее точно охарактеризовать торговлю людьми. Таким элементом является распоряжение человеком как объектом своей собственности. В данную конструкцию также входит и купля-продажа человека. Вторая причина кроется в том, что само криминологическое понятие торговли людьми заменено словом, которое имеет более узкий смысл - «эксплуатация». Также, следует отметить что определение «эксплуатации» не дано. И, наконец, вместе с эксплуатацией были применены и другие независимые части, которые не имеют прямой связи с ней: институты и обычаи, схожие с рабством, само рабство, извлечение органов или подневольное состояние. Исходя из этого, на наш взгляд, произошло соединение и смешение разных по своей природе признаков и элементов. Кроме того, как представляется, данная в Протоколе N 2 уголовно- правовая конструкция торговли людьми достаточно противоречива. Хотя она и была использована законодателями многих стран. Как известно, любые неточности в Законе трактуются в пользу виновного и, именно поэтому, на наш взгляд, преступления, связные с торговлей людьми, раскрываются не только с момента совершения самого преступления, а с того момента, когда виновный уже реализовал свои цели. В связи с этим у правоприменителей вызывает определенные сложности квалификация рассматриваемых деяний на более ранней стадии, т.е. на стадии планирования действий по эксплуатации человека. Хотя эти действия также уголовно-наказуемы, и относятся по категории тяжести к тяжким преступлениям. Поэтому, Закон в данном случае, как представляется, подлежит дополнению и изложению его в новой редакции. Например, само понятие «торговля людьми» следует воспринимать иначе и оценивать его как комплексное криминологическое явление. А, следовательно, на наш взгляд, указание на определенные цели и мотивы при совершении указанного деяния - излишни, а вот указание на способы и средства его совершения не только целесообразны, но и юридически обоснованы. Мотивы и цели, которые преследует виновный при совершении указанного преступления должны выступать не в качестве признаков основного состава преступления, а в качестве квалифицирующих и особо квалифицирующих признаков. Некоторые трудности вызывает криминализация разных видов эксплуатации человека, в том числе и ребенка. Может возникнуть необходимость принять более сложные юридические решения и усовершенствовать конструкции. Предполагается разумным вовсе отказаться от понятия торговли людьми как цели, поставленной для совершения заранее запланированного использования человека в качестве предмета эксплуатации. Здесь указывается на то, что определение какого-либо преступления в сфере торговли людьми только как реализуемого или уже реализованного уголовного деяния, которое имеет конструкцию формального (в частности, усеченного) состава преступления. Учитывая высокую общественную опасность данных преступлений в новом международном правовом документе, стоит обозначить необходимость установления уголовной ответственности для приготовления и покушения на все формы и способы торговли людьми, но, в свою очередь, перечень разнообразных деяний остается открытым. Возникает возможность более адекватно применить и оценить состояние уголовного закона, который предусматривает ответственность по конкретной статье за приготовление или покушение на торговлю людьми в ходе практической деятельности Такое предложение соответствует как нормам российского, так и международного уголовного права. Данная конструкция в какой-то мере применяется в международном законодательстве, в частности, в сфере борьбы с торговлей людьми. В частности, уголовная ответственность за уже совершенные или совершаемые деяния установлена Конвенцией ООН о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами.58 Здесь возникает обязанность понести наказание тому, кто использует проституцию иного лица, содержит дом терпимости или управляет им, финансирует или принимает участие в финансировании такого дома. Схожее положение присутствует и в Факультативном протоколе к Конвенции ООН о правах ребенка, где сказано, что торговля детьми есть любой акт или сделка, с помощью которых ребенок должен быть передан любым лицом или любой группой лиц другому лицу или группе лиц за определенное вознаграждение или любое другое возмещение.59 Стоит обратить внимание также на проблему наказуемости соучастия в ходе совершения деяний в данной сфере. О нем в достаточной мере говорится в международном законодательстве, которое подчиняется регламенту в сфере борьбы с торговлей людьми. В связи с этим, можно дифференцировать на виды соучастие применительно к разным стадиям преступной деятельности. Наравне с этим, следует сделать акцент на возможном внесении положений о совокупности преступлений в ходе оценки сложных систематических конструкций, которые характеризуются различными составными частями торговли людьми (например, «организации незаконной миграции», так называемого «суррогатного материнства», и другие). Также необходимо дать конкретное определение понятия «купля- продажа человека». Иногда некоторые специалисты толкуют его как гражданско-правовой институт. Но специалисты не берут во внимание, что здесь речь идет не о купле- продаже в целом, а о деянии, которое запрещено уголовным законом. В связи с этим, незаконные деяния по приобретению предметов, веществ, которые запрещены в свободном гражданском обороте (например, наркотиков, огнестрельного оружия, и тому подобное), а также их сбыт (продаже) не имеет отношения к гражданско-правовым институтам. Это представляет собой уголовно-правовую материю в чистом виде. Такая же ситуация происходит и с куплей-продажей человека (тканей, органов или клеток человека). Вместе с тем, невозможно согласиться с мнением некоторых специалистов, ссылающихся на возникающие трудности при доказывании наличия либо отсутствия, или перехода права собственности на «купленного» человека относительно того или иного торговца людьми («собственнику» купленного человека). Значительным дефектом Протокола N 2 служит недооценка его разработчиками самостоятельности характера такого немаловажной части торговли людьми, как подневольное состояние, рабство, институты и обычаи, схожие с рабством. Об этой недооценке свидетельствует включение основных элементов данной части в содержание другого элемента торговли людьми - «эксплуатации». А между тем об автономном положении части рабства и схожих с ним состояний свидетельствуют известные международно-правовые акты60. Нельзя не заметить, что уголовная ответственность, установленная за обращение и содержание человека в рабстве и схожие с ним состояния, закреплена в международном праве, которая не принимает во внимание наличие дополнительных признаков и условий (эксплуатации человека, его купли-продажи и другие). Представляется, что при модернизации международного законодательства в сфере борьбы с торговлей людьми считается необходимым провести более четкое его упорядочение, в том числе экстрагирование и сохранение в качестве самостоятельной части рабства и схожих с ним состояний. Такой вопрос имеет существенное значение для практической деятельности. Например, в законодательстве различных государств (в том числе и государств - участников СНГ) проблемы, которые связаны с реализацией институтов и обычаев, схожих с рабством, не достигли предполагаемой правовой оценки. К примеру, запрещенные деяния, которые составляют пережитки местных обычаев (в частности, выдача замуж девушки, которая не достигла брачного возраста, многоженство или двоеженство), имеют место быть только в Республике Таджикистан, Кыргызской Республике, Республике Узбекистан и Туркменистане. Кроме всего прочего, в Республике Молдова установлена уголовная ответственность за обращение человека в качестве раба или предоставление ему условий, схожих с рабством. В других государствах - участниках СНГ, где могут оказаться благоприятные условия (в них входят финансовые, религиозные и других) для стабилизации средневековых пережитков, такие запреты отсутствуют. Существенным недостатком данного международного законодательства стало отсутствие конкретного определения понятия «эксплуатация», несмотря на то, что оно широко и повсеместно используется. Эксплуатация человека есть чрезвычайно сложное, систематическое криминологическое явление, противоположностью которого одной уголовно- правовой нормой вовсе не предоставляется возможным. При этом следует четко и конкретно дифференцировать эксплуатацию человека как деятельного, разумного биологического существа и использование неодушевленных предметов (например, зданий, сооружений). Такое разграничение принципиально и обусловлено тем, что важно понимать под эксплуатацией человека только как незаконное присвоение результатов его труда, совершаемого против его воли, или потребление услуг, которые он подневольно оказывает. Поэтому, если анализировать такое явление, в общем, в качестве систематической криминологической категории, то его можно трактовать как запрещенные законом действия по присвоению результатов разнообразной (физиологической, физической, интеллектуальной и так далее) подневольной деятельности иного лица либо использование другим лицом платных услуг. В данную категорию стоит включить изготовление или оборот порнографических изображений лица (или модели ребенка) либо привлечение ребенка к работе, наносящей вред его здоровью, нравственности или безопасности. Немаловажным является правильное толкование категории «вынужденный труд». Это относительно новое массовое явление в развитии человечества. В отличие от понятий принудительного или обязательного труда, отражающие модель открытого «внешнего принуждения», современные виды подневольного труда является явление более тонким, изощренным, но, тем не менее, остается по-прежнему средневековым и крайне опасным. Вся его суть отражена в особом, внутреннем комплексе принуждения, который обусловлен тяжкими условиями жизни предполагаемых жертв эксплуатации, вынужденных идти на риск обращения себя в положение невольника с различными последствиями: от относительно приемлемых условий подневольного труда до самых ужасных, «классических» форм рабства. «Слабым местом» предполагаемых жертв пользуются торговцы людьми, которые стабильно организуют незаконную миграцию и получают сверхдоходы от данного вида деятельности. При этом данные деяния рассматриваются в различных государствах как преступления небольшой тяжести, что представляет собой довольно противоречивое явление. Исходя из вышесказанного, является необходимым более конкретно изложить новую форму вынужденного рабства, которая широко используется в настоящее время в производственной и иной деятельности в государственном или частном секторе. В заключении следует отметить, что важным является необходимость ужесточения ответственности торговцев людьми за коммерческую организацию незаконной миграции, которую следует рассматривать ее (учитывая широкое распространение негативных последствий такого явления) как тяжкое преступление, которое направлено на склонение предполагаемых жертв торговли людьми к состоянию неволи, а также умышленное создание подходящих условий для дальнейшей их эксплуатации. Подводя итоги рассмотренных вопросов, следует отметить следующее: торговля людьми представляет собой общественно опасные, которые находятся под запретом уголовного закона под угрозой наказания за деяния, к которым относятся обращение человека в подневольное состояние или рабство либо содержание лица в таком состоянии, а также применение к человеку институтов и обычаев, схожих с рабством; использование человека (в том числе, трупа) либо его органов, тканей или клеток человека (неживого донора) как объектами собственности; разные формы эксплуатации человека, которые основываются на присвоении результатов разнообразной (физиологической, физической, интеллектуальной и так далее) подневольной деятельности иного лица либо использование другим лицом платных услуг, а также привлечение детей к труду, наносящему вред их здоровью, нравственности или безопасности. Указанное определение торговли людьми оставляет за собой возможность изменения отдельных частей такого явления в уголовно- правовой формат. В частности, может быть разработана отдельная уголовно-правовая норма - «распоряжение человеком», в состав которой входит его куплю- продажу. суть купли-продажи человека (органов, тканей или клеток человека) как уголовно-правовой категории состоит в возмездной передаче человека (органов, тканей или клеток человека), запрещенной уголовным законом, в качестве товара одним субъектом преступления другому. Вместе с тем право собственности на потерпевшего в тождественных ситуациях не возникает или не переходит, и не может возникнуть или перейти по определению, а обозначение в тексте уголовно-правовой нормы термина «сделки» является не совсем корректным, по моему мнению. На наш взгляд, его следует заменить термином «деяния». Также следует отметить, что «купля-продажа человека» есть понятие «распоряжение человеком», так как не включает в себя безвозмездные акты передачи человека (к примеру, путем дарения). 3.2. Специально-криминологические меры предупреждения торговли и использования рабского труда В криминологической литературе специальное предупреждение преступности определяется как система воздействия на процессы детерминации и причинности преступности, касающиеся отдельных социальных групп, сфер деятельности и объектов, характеризующихся повышенной вероятностью совершения преступлений. Особое внимание уделяется тем, которые могут быть особо привлекательными для преступников, либо тем, в которых сосредоточиваются, формируются и действуют преступники61. Основными чертами специального предупреждения преступности являются: направленность принимаемых мер именно на предупреждение преступности, ее отдельных видов и конкретных преступлений; иными словами, масштабность целей, несмотря на их значимость для нормальной жизнедеятельности общества, существенно меньше, чем мероприятий, реализующих общесоциальное предупреждение: они носят, в буквальном смысле, специальный характер, привязаны непосредственно к борьбе с преступностью и только к ней; комплекс средств специальной профилактики характеризуется соответственно взаимодействием общеуправленческих и общевоспитательных мер и социальных, и правовых мер, рассчитанных именно на воздействие на преступность, ее отдельные виды или недопущение конкретных преступлений; 62 субъектами специального предупреждения преступлений являются организационные структуры, для которых борьба с преступностью составляет основную (одну из основных) функцию либо, по крайней мере, выделена в перечне функций. Таким образом, специальное (криминологическое) предупреждение преступлений включает комплекс мер, специально предназначенных и целенаправленных на борьбу с преступностью, которые осуществляются органами, предприятиями, учреждениями, организациями, имеющими нормативно выделенные функции, связанные с этой борьбой63. Целью специального криминологического предупреждения использования рабского труда и торговли людьми является оказание направленного воздействия на определенные группы населения для профилактики совершения этих преступлений путем устранения, ослабления и нейтрализации факторов, способствующих совершению подобных деяний, и проведения работы по успешной социализации их. Следует отметить, что эти меры в отличие от общих мер не связаны с изменением общественных отношений, «снятием» или разрешением социально-экономических противоречий, детерминирующих преступность, формированием у граждан системы идеологических воззрений и морально-этических качеств, делающим невозможными антиобщественные проявления. Эти меры главные, ведущие для социальной профилактики или правоохранительной деятельности. Разработка и реализация этих мер прямо обусловлена наличием преступности, ее состоянием и характером действующих факторов преступности. На наш взгляд, эффективным способом противодействия преступному транснациональному бизнесу является организация различных тренингов и семинаров по проблеме эксплуатации и торговли людьми, степени ее распространенности, способах и приемах преступников, вовлекающих потенциальных жертв в свои сети, а также о нелегальной миграции с учащимися колледжей, техникумов, старших классов школ. Большое значение должно отводиться разъяснению молодым людям алгоритма действий работорговцев в реальных жизненных ситуациях, когда они могли оказаться в сфере внимания эксплуататоров или торговцев, принимающих конкретные меры по реализации своих преступных замыслов. Например, со старшеклассниками обязательно нужно обсуждать проблему использования рабского труда и торговли людьми в рамках курса «Основы безопасности жизнедеятельности». Существенное значение может иметь укрепление взаимодействия педагогических коллективов учебных заведений, учащихся с инспекторами полиции по предупреждению правонарушений несовершеннолетних. Такие инспекторы закреплены за многими общеобразовательными школами либо дислоцируются на их территории. Необходимо заниматься не только пропагандой правовых знаний среди населения, но и систематически рассказывать о положительном опыте органов внутренних дел, прокуратуры, общественных организаций государственных органов по проведению профилактики использования рабского труда и торговли людьми, пропагандировать наиболее эффективные и действенные формы и методы этой работы. Находящееся в ходу у работников средств массовой информации утверждение, что газеты (радио, телевидение) лишь отражают, но не создают жизнь, неверно по существу. Массовые коммуникации не только изображают, но и создают действительность, служат обучающим средством, создавая стереотипы, могущие привести к преступному поведению. Однобокая актуализация проблемы всегда угрожает нестойкому балансу реальности и ее отражению в общественном и индивидуальном сознании. Усиливая профилактическую работу средств массовой информации, необходимо все публикации и иные формы информации о фактах использования рабского труда и торговли людьми составлять не стихийно, а целенаправленно, видя конечный результат - предупреждение этих преступлений. Основное внимание следует концентрировать не только на описании способов вербовки и эксплуатации, но главным образом на уяснении их причин и неотвратимости ответственности. В документальных передачах следует сообщать о результатах криминологических исследований по проблеме эксплуатации и торговли людьми, доходчиво объясняя следующие из них выводы. По словам президента правозащитного фонда «Комиссия по свободе доступа к информации» Иосифа Дзялошинского, российские средства массовой информации в большинстве случаев уделяют внимание не анализу причин тяжелейшей проблемы, а только лишь цифрам или скандальным подробностям. По итогам проведенного мониторинга прессы, 70% материалов, касающихся торговли людьми - сухая статистика, 20% снабжены комментариями, и лишь незначительная часть содержит анализ и личную позицию журналиста. Торговлю людьми журналисты рассматривают как некий бизнес, пусть и теневой64. Результатом такого способа передачи информации по исследуемой проблеме является равнодушие как государственных органов, так и всего общества в целом. Стереотип, согласно которому виновата сама женщина, проданная в рабство для занятия проституцией - «не надо было ехать в Турцию!» - или ребенок («не нужно было убегать из дому!»), является крайне распространенным не только в России, но и в мире, и это удручает. Эффективной мерой виктимологической профилактики использования рабского труда и торговли людьми следует признать работу «горячих линий» или телефонов доверия, по которым нуждающиеся получают экстренную психологическую помощь и поддержку, необходимые консультации специалистов широкого профиля. Воздействие должно выражаться в форме профилактических и разъяснительных бесед, повышающих уровень осведомленности отдельных граждан, вызывающих у них желание выйти из группы риска, трудоустроиться, а значит иметь возможность получать стабильный доход и т.п. Осуществлять такую деятельность могли бы участковые уполномоченные полиции, а в случае с мигрантами - сотрудники Федеральной миграционной службы. Такие меры представляются еще более эффективными при изучении материалов уголовных дел. Из данных материалов можно заключить, что девушки и молодые женщины стремятся выехать за границу, соблазнившись высокими заработками, выгодным трудоустройством, в качестве «невест по переписке» и т.п. В большинстве случаев к данной категории жертв относятся «девушки от 16 до 25 лет - воспитанники детских домов, интернатов, провинциальных школ, профтехучилищ и студентки. Инфантилизм, отсутствие жизненного опыта, поиск работы заставляют их верить таким объявлениям: «Трудоустройство за рубежом: официантки, горничные, воспитатели, няни. Интим исключен». Материалы уголовных дел свидетельствуют, что среди потерпевших 35,0 % приходится на лиц, не достигших совершеннолетия (до одного года - 2,5% |