В. В. Марков З. П. Лисовская Н. В. Углова метрология, стандартизация
 Скачать 1.32 Mb.
|
|
Технический регламент документ, который принят между- народным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Феде- рации, или федеральным Законом, или указом Президента Россий- ской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации и устанавливает обязательные для применения и ис- полнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, про- цессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реали- зации и утилизации)[5]. 10 Технические регламенты могут быть общими и специальными. И общие, и специальные технические регламенты принимаются по вопросам, связанным с безопасностью объектов технического регу- лирования, электромагнитной совместимостью изделий и обеспече- нием единства измерений. Техническое регулирование правовое регулирование отноше- ний в области установления, применения и исполнения обяза- тельных требований к продукции, процессам производства, экс- плуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, экс- плуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, вы- полнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование от- ношений в области оценки соответствия[5]. 1.2. Правовое обеспечение стандартизации Основополагающим документом по стандартизации в России яв- ляется Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 года № 183-ФЗ. Настоящий закон устанавливает правовые основы стандартизации в Российской Федерации, опреде- ляет категории документов по стандартизации, права и обязанности участников стандартизации (текст закона приведѐн в прил. А). Его положения дополняет и разъясняет Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании» от 1 мая 2007 года № 65-ФЗ (текст закона приведѐн в прил. Б). Если международным договором Российской Федерации в сфере технического регулирования установлены иные правила, чем те, ко- торые предусмотрены в Федеральном законе «О техническом регули- ровании», то применяются правила международного договора. 1.3. Цели стандартизации Согласно Федеральному закону «О внесении изменений в Феде- ральный закон «О техническом регулировании», стандартизация осуществляется в целях [6]: 1) повышения уровня безопасности жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и му- 11 ниципального имущества, объектов, с учѐтом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; по- вышения уровня экологической безопасности, безопасности жизни и здоровья животных и растений; 2) обеспечения конкурентоспособности и качества продукции (работ, услуг), единства измерений, рационального использования ресурсов, взаимозаменяемости технических средств, технической и информационной совместимости, сопоставимости результатов ис- следований (испытаний) и измерений, технических и экономико- статистических данных, проведения анализа характеристик продук- ции (работ, услуг), исполнения государственных заказов, доброволь- ного подтверждения соответствия продукции (работ, услуг); 3) содействия соблюдению требований технических регламентов; 4) создания систем классификации и кодирования технико- эко- номической и социальной информации, систем каталогизации про- дукции (работ, услуг), систем обеспечения качества продукции (ра- бот, услуг), систем поиска и передачи данных, содействия проведе- нию работ по унификации. Цели стандартизации являются областями еѐ применения, одной из которых является разработка перспективных требований, превы- шающих достигнутый уровень, закреплѐнный в технических регла- ментах. 1.4. Принципы стандартизации Стандартизация руководствуется следующими принципами [5]: 1) добровольное применение стандартов; 2) максимальный учѐт законных интересов заинтересованных лиц при разработке стандартов; 3) применение международного стандарта как основы для разра- ботки национального стандарта, за исключением случаев, когда такое применение признано невозможным вследствие несоответствия тре- бований международных стандартов климатическим и географиче- ским особенностям РФ, техническим и (или) технологическим осо- бенностям или по иным основаниям либо РФ в соответствии с уста- новленными процедурами выступала против принятия данного меж- дународного стандарта или отдельного его положения; 12 4) недопустимость создания препятствий производству и обраще- нию продукции, выполнению работ и оказанию услуг в большей сте- пени, чем это минимально необходимо для осуществления целей стандартизации; 5) недопустимость установления стандартов, противоречащих техническим регламентам; 6) обеспечение условий для единообразного применения стан- дартов. 1.5. Государственная система стандартизации Для усиления роли стандартизации в развитии отечественной экономики разработана Государственная система стандартизации, ко- торая была введена в действие в соответствии с постановлением Со- вета Министров СССР от 11 января 1965 года. В настоящее время на еѐ основе разработана Российская национальная система стандарти- зации (ГСС РФ). Государственная система стандартизации представляет собой комплекс взаимосвязанных правил и положений, определяющих цели и задачи стандартизации, структуру органов и служб стандарти- зации, их права и обязанности, организацию и методику проведения работ по стандартизации на территории РФ, порядок разработки, оформления, согласования, утверждения, издания, внедрения стан- дартов и другой нормативной документации, а также контроля за их внедрением и соблюдением [1,4]. Таким образом, ГСС РФ определяет организационные, методи- ческие и практические основы стандартизации. Правила и положения Государственной системы стандартизации оформлены в виде комплекса национальных (ГОСТ Р) и межгосудар- ственных (ГОСТ) стандартов класса 1. Этот класс указывает на то, что стандарты относятся к стандартам системы стандартизации, на- пример, ГОСТ Р 1.0-2004 «Российская национальная система стан- дартизации. Общие положения»; ГОСТ 1.5-2004 «Система стандарти- зации. Стандарты. Общие правила к построению, изложению, оформ- лению, содержанию и обозначению». ГСС РФ, в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», определяет: категории и виды документов в области 13 стандартизации; работы, выполняемые при стандартизации; научно- технические принципы стандартизации, методы стандартизации (рис. 1.1). Рис. 1.1. Методические и научно-технические основы ГСС РФ Деятельность в рамках ГСС РФ направлена на решение следующих задач: 1) установление прогрессивных систем стандартов, создающих условия для обеспечения качества продукции на всех этапах еѐ жиз- ненного цикла; 14 2) определение единой системы показателей качества продукции, методов и средств контроля и испытаний, а также необходимого уровня надѐжности изделий; 3) установление норм в области проектирования продукции с це- лью исключения нерационального многообразия еѐ видов и типораз- меров; 4) развитие унификации и агрегатирования машин с целью повы- шения эффективности их эксплуатации и ремонта; 5) обеспечение единства и достоверности измерений, создание го- сударственных эталонов единиц величин и разработка методов пере- дачи их размеров рабочим СИ; 6) установление единых систем документации, классификации и кодирования информации; 7) установление единых терминов и обозначений в важнейших областях науки и техники, а также в отраслях народного хозяйства и образовании. 1.6. Система органов и служб стандартизации в России Государственное управление всеми работами по стандартизации и метрологии в России возложено на Национальный орган Россий- ской Федерации по стандартизации, функции которого, согласно по- становлению Правительства РФ от 2 июня 2003 года № 312, исполня- ет Федеральное агентство по техническому регулированию и метро- логии (ранее этот орган исполнительной власти назывался «Госстан- дарт России»). Работы по стандартизации в области строительства организует Госстрой России. Согласно Федеральному закону «О техническом регулировании», направлениями деятельности Федерального агентства по техническо- му регулированию и метрологии являются [5]: 1) утверждение национальных стандартов; 2) принятие программы разработки национальных стандартов; 3) организация экспертизы проектов национальных стандартов, обеспечение соответствия национальной системы стандартизации ин- тересам национальной экономики, состоянию материально- технической базы и научно-техническому прогрессу; 4) осуществление учѐта национальных стандартов, правил стан- дартизации, норм и рекомендаций в области стандартизации, а также обеспечение их доступности заинтересованным лицам; 15 5) создание технических комитетов по стандартизации и коорди- нирование их деятельности; 6) организация опубликования и распространения национальных стандартов; 7) участие в соответствии с уставами международных организа- ций в разработке международных стандартов и обеспечение учѐта интересов Российской Федерации при их принятии; 8) утверждение знака соответствия национальным стандартам; 9) представление Российской Федерации в международных орга- низациях, осуществляющих деятельность в области стандартизации. Документы, издаваемые Федеральным агентством по техниче- скому регулированию и метрологии в области стандартизации, могут иметь только рекомендательный характер [5]. Федеральное агентство по техническому регулированию и метро- логии осуществляет руководство стандартизацией непосредственно или через НИИ, центры метрологии, стандартизации и сертификации (ЦСМ), межобластные лаборатории государственного надзора за стандартами и измерительной техникой (рис. 1.2) Рис. 1.2. Система органов и служб стандартизации в России Федеральное агентство по техническому регулированию и метро- логии обладает сетью научно-исследовательских институтов (НИИ) и научно-исследовательских центров (НИЦ), специализирующихся на различных областях измерений (табл. 1.1) [4]. 16 Таблица 1.1 Научно-исследовательские институты Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Название Сокращѐнное название Адрес Всероссийский научно-исследовательский институт классификации, терминологии и информации по стандартизации и качеству ВНИИКИ 103001, г. Москва, Гранатный пер., д.4 Всероссийский научно-исследовательский институт стандартизации ВНИИСтандарт 117421, г. Москва, ул. Новаторов, д. 40 Всероссийский научно-исследовательский институт сертификации ОАО ВНИИС 123557, г. Москва, Электрический пер., 3/10, стр. 1 Всероссийский научно-исследовательский институт стандартизации и сертификации в машиностроении ФГУП ВНИИНМАШ 123007, г. Москва, ул. Шеногина, 4 Всероссийский научно-исследовательский институт метрологической службы ФГУП ВНИИМС 119361, г. Москва, ул. Озѐрная, 46 Всероссийский научно-исследовательский центр стандартизации, информации и сер- тификации сырья, материалов и веществ ФГУП ВНИЦСМВ 117418, г. Москва, Нахимовский проспект, д. 31, корп. 2 Всероссийский научно-исследовательский институт оптико-физических измерений им. Б.М. Степанова ФГУП ВНИИОФИ 119361, г. Москва, ул. Озѐрная, д. 46 Всероссийский научно-исследовательский институт метрологии им. Д.И. Менделеева ФГУП ВНИИМ им. Менделеева 190005, г. Санкт-Петербург, Московский пр., 19 Всероссийский научно-исследовательский институт стандартизации и сертификации агропромышленной продукции ВНИИССагро- продукт 350063, г. Краснодар, ул. Постовая, д. 36 Уральский научно-исследовательский ин- ститут метрологии ФГУП УНИИМ 620219, г. Екатеринбург, ул. Красноармейская, д. 4 Всероссийский научно-исследовательский институт расходометрии ФГУП ВНИИР 420029, г. Казань, ул. Вторая Азинская, д. 7-а Научно-исследовательский центр по изу- чению свойств поверхности и вакуума НИЦПВ 117925, г. Москва, ул. Вавилова, 38 Всероссийский научно-исследовательский институт физико-технических и радиотех- нических измерений ФГУП ВНИИФТРИ 141570, Московская обл., Сол- нечногорский р-н, п/о Менделеево ГП «Научный центр оптико-физических исследований» ГП НЦОФИ 103131, г. Москва, ул. Рождественка, д. 27 17 В рамках Федерального агентства по техническому регулирова- нию и метрологии создаются Технические комитеты (ТК) по стан- дартизации. Технические комитеты создаются на добровольной ос- нове представителями Федерального агентства по техническому ре- гулированию и метрологии, научно-исследовательских институтов и центров, предприятий и организаций, общественных объединений с целью совершенствования действующих документов по стандарти- зации, разработки проектов новых документов, гармонизации отече- ственных стандартов с международными. Основу региональных органов Федерального агентства по техни- ческому регулированию и метрологии составляют региональные ЦСМ, расположенные в центрах регионов России. ЦСМ координи- руют деятельность предприятий и организаций региона в области стандартизации и метрологии. В городах, где действуют центральные НИИ и НИЦ Федерально- го агентства по техническому регулированию и метрологии, сущест- вуют региональные органы НИИ (НИЦ), специализирующиеся на ви- де деятельности соответствующего центрального НИИ (НИЦ). Региональные лаборатории государственного надзора за стан- дартами и измерительной техникой на закреплѐнной территории не- сут ответственность за состояние и развитие стандартизации и метро- логии, проведение единой технической политики в этой области на предприятиях и организациях региона. Структура органов по стандартизации предприятий и организа- ций определяется их размерами и видами деятельности (см. рис. 1.2). Крупные предприятия с развитым инструментальным производ- ством организуют самостоятельную службу стандартизации (отдел метрологии и стандартизации или отдел главного метролога). Не- большие или дочерние предприятия крупных объединений, рабо- тающие по типовым технологическим процессам, создают бюро стандартизации в составе отдела главного конструктора или главно- го технолога (ОГК или ОГТ). Небольшие предприятия, выпускающие продукцию по отработанной технологии, создают группы стандар- тизации в подразделениях, занимающихся определѐнными видами деятельности. Предприятия, выпускающие продукцию по государст- венным заказам, создают лаборатории стандартизации и метроло- гии, которые обычно находятся в ведении отдела главного метролога. 18 Органы стандартизации предприятий решают следующие задачи: 1) стандартизация и унификация продукции и технологической ос- настки; 2) определение экономической эффективности внедрения стан- дартов организаций (СТО) в производство; 3) контроль за внедрением СТО и технических условий (ТУ) при проектировании и производстве продукции; 4) разработка СТО и документов системы менеджмента качества (СМК) предприятия; 5) пересмотр СТО, замена устаревших стандартов новыми. Подготовку специалистов в области стандартизации и метро- логии, наряду с вузами, осуществляет учебная Академия стандарти- зации, метрологии и сертификации Федерального агентства по тех- ническому регулированию и метрологии. Центральная организация Академии стандартизации, метрологии и сертификации расположена в Москве. Академия имеет разветвлѐн- ную сеть региональных филиалов и представительств в регионах России (см. рис. 1.2). Основной целью существования учебной Академии стандартиза- ции, метрологии и сертификации является обучение и аккредитация специалистов в области стандартизации и метрологии. 1.7. Международные организации по стандартизации При разработке национальных стандартов учитываются рекомен- дации международных организаций по стандартизации, оформленные в виде международных стандартов. Международный стандарт это стандарт, принятый меж- дународной организацией[5]. Крупнейшей международной организацией в области стандарти- зации является ИСО – Международная организация по стандарти- зации (ISO – International organization for standardization). До 1941 г. эта организация имела аббревиатуру ИСА – Международная ассо- циация по стандартизации (ISA – International standardizing Associa- tion). ИСА была создана в 1926 г., а еѐ деятельность возобновилась в 1946 г., когда эта организация уже получила новую аббре- виатуру. 19 В 1926 г. Международная ассоциация по стандартизации (ИСА) была создана пятью государствами – Великобританией, Германией, Соединѐнными Штатами Америки, Францией и Союзом Советских Социалистических республик. В 1941 г. Германия была исключена из состава ИСА, и современную аббревиатуру предложили уже четыре страны-участницы. В настоящее время ИСО объединяет более 140 государств. ИСО – это не только аббревиатура. При поиске лаконичного на- звания Международной организации по стандартизации за основу было принято греческое слово «Isos» – «Равный» или «Всеобщий» [4]. Официальными языками ИСО являются английский, русский и фран- цузский, и на всех этих языках название организации звучит одина- ково – ИСО. Основная цель ИСО, как указано в еѐ Уставе, – «содействие бла- гоприятному развитию стандартизации во всѐм мире для того, чтобы облегчить международный обмен товарами и развивать взаимное со- трудничество в области интеллектуальной, научной, технической и экономической деятельности». Для достижения своей основной це- ли ИСО решает задачи: 1) унификации национальных стандартов стран участниц через разработку международных стандартов; 2) организации обмена информацией о работе комитетов ИСО; 3) сотрудничества со смежными международными организациями (например, МЭК); 4) оказания содействия Всемирной торговой организации (ВТО); 5) выравнивания уровней стандартизации в странах участницах ИСО. Органами ИСО являются Генеральная ассамблея, Совет, комите- ты Совета, Исполнительное бюро, центральный секретариат, техни- ческие комитеты, подкомитеты, рабочие группы (рис. 1.3) [4]. Генеральная ассамблея является высшим руководящим органом ИСО и состоит из представителей национальных организаций по стандартизации всех стран участниц. Совет ИСО осуществляет руководство организацией в периоды между сессиями Генеральной ассамблеи, собираемые 1 раз в 3 года. Исполнительное бюро создано при Совете ИСО для принятия ре- шений по вопросам, направляемых Советом, и консультаций по ним. 20 Центральный секретариат вырабатывает для Совета ИСО реко- мендации по вопросам организации и планирования деятельности ИСО. Технические комитеты разрабатывают рекомендации и стандар- ты (например, ТК-1 «Резьбы», ТК-3 «Допуски и посадки», ТК-29 «Инструменты», ТК-39 «Станки» и другие). Работой каждого технического комитета руководит одна из стран участниц ИСО. Россия выполняет функции секретаря более чем в 20-ти технических комитетах, подкомитетах и рабочих группах. Подкомитеты и рабочие группы готовят рекомендации для рас- смотрения конкретных вопросов отдельных отраслей техники. Они являются основными техническими органами ИСО. |