В. В. Марков З. П. Лисовская Н. В. Углова метрология, стандартизация
 Скачать 1.32 Mb.
|
|
2. Стратегические цели, принципы и задачи развития нацио- нальной системы стандартизации В основу стратегии развития национальной системы стандартиза- ции положены апробированные практикой и соответствующие меж- дународным принципам следующие принципы стандартизации: добровольность применения национальных стандартов и обяза- тельность их соблюдения в случае принятия решения об их использо- вании; применение международных стандартов как основы разработки национальных стандартов, за исключением случаев, когда такое при- менение признано невозможным вследствие несоответствия требова- ний международных стандартов климатическим и географическим особенностям Российской Федерации, техническим и (или) техноло- гическим особенностям, а также случаев, когда Российская Федера- ция в соответствии с установленными процедурами выступала против принятия международного стандарта или отдельного его положения; максимальный учет законных интересов заинтересованных лиц при разработке национальных стандартов; обеспечение преемственности работ по стандартизации в Рос- сийской Федерации; недопустимость создания препятствий для производства и об- ращения продукции, выполнения работ и оказания услуг в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения стратеги- ческих целей стандартизации; обеспечение условий для единообразного применения нацио- нальных стандартов; обоснованность разработки национальных стандартов; открытость процессов разработки национальных стандартов; обеспечение доступности национальных стандартов и информа- ции о них для пользователей; однозначность понимания всеми заинтересованными сторонами требований, включаемых в национальные стандарты; 177 прогрессивность и оптимальность требований национальных стандартов; применение требований национальных стандартов в контрактах, заключаемых между изготовителем и потребителем. Стратегическими целями развития национальной системы стан- дартизации являются: повышение качества и конкурентоспособности российской про- дукции, работ и услуг, реализуемых на внутреннем и внешнем рын- ках; обеспечение научно-технического прогресса; обеспечение обороноспособности, экономической, экологиче- ской, научно-технической и технологической безопасности Россий- ской Федерации; обеспечение единства измерений; обеспечение рационального использования ресурсов; обеспечение технической, информационной совместимости и взаимозаменяемости продукции; содействие взаимопроникновению технологий, знаний и опыта, накопленных в различных отраслях экономики; содействие сохранению Российской Федерацией позиции одной из ведущих в экономическом отношении стран. Для эффективного развития национальной системы стандартиза- ции и достижения стратегических целей необходимо: сформировать механизмы использования национальных стан- дартов в государственных интересах Российской Федерации, в том числе для выполнения международных обязательств и поддержки со- циально-экономической политики государства; обеспечить приоритетную разработку национальных стандар- тов, применяемых на добровольной основе, для соблюдения требова- ний технических регламентов; обеспечить при разработке национальных стандартов баланс ин- тересов государства, хозяйствующих субъектов, общественных орга- низаций и потребителей; сформировать экономические механизмы, обеспечивающие привлечение всех заинтересованных сторон к работам по стандарти- зации и их финансированию; обеспечить эффективное применение методов и средств стан- дартизации для содействия успешному развитию секторов россий- ской экономики с высоким потенциалом развития, а также для повы- шения качества и конкурентоспособности российской продукции, ра- бот и услуг; 178 применять при разработке стандартов метод программно- целевого планирования; оптимизировать процедуру разработки и принятия националь- ных стандартов с использованием международного опыта; усилить роль Российской Федерации и повысить ее авторитет в международной (региональной) стандартизации; повысить уровень гармонизации национальных и международ- ных стандартов; повысить эффективность межгосударственной стандартизации. 3. Направления развития национальной системы стандарти- зации Национальная система стандартизации Российской Федерации развивается в направлениях: уточнения положений, определяющих понятие, структуру, ста- тус, участников национальной системы стандартизации, приоритет- ное применение национальных стандартов, вопросов финансирования деятельности по разработке международных и межгосударственных стандартов; уточнения правовых вопросов, связанных с применением на- циональных стандартов при государственных заказах и использова- нием прав на объекты интеллектуальной собственности в стандарти- зации. Для усиления роли национальной стандартизации в решении го- сударственных задач и роли государства в развитии стандартизации необходимо: определить приоритетные направления развития стандартизации на среднесрочную перспективу; разработать механизмы применения национальных стандартов при формировании программ развития отраслей экономики, в сферах закупок продукции, выполнения работ и оказания услуг для государ- ственных нужд; внедрить механизмы участия в разработке национальных стан- дартов представителей органов исполнительной власти, научных ор- ганизаций, общественных объединений, предпринимателей и потре- бителей; обеспечить развитие работ по общероссийским классификато- рам, разработать общероссийский классификатор продукции по ви- дам экономической деятельности, гармонизированный с классифика- цией Европейского Союза. 179 В целях развития организационно-функциональной структуры национальной системы стандартизации необходимо: провести мониторинг деятельности технических комитетов по стандартизации и подготовить предложения о их реструктуризации, слиянии или упразднении с учетом структуры технических комитетов международных организаций, разработать правила взаимодействия с техническими комитетами; разработать и реализовать новую модель отношений с научно- исследовательскими институтами по стандартизации с учетом их ста- туса, профессионального опыта, научных и технических возможностей; создать общественный совет по стандартизации, включающий в себя представителей федеральных органов исполнительной власти, Российской академии наук, научно-технических обществ, обществен- ных объединений, предпринимателей и потребителей; разработать и реализовать пилотный проект создания и функ- ционирования отраслевых советов по стандартизации. В целях развития экономических основ стандартизации необходимо: разработать и внедрить экономически эффективные модели пла- нирования, разработки, принятия и распространения национальных стандартов; реализовать на практике механизм приоритетного бюджетного финансирования разработки национальных стандартов, используе- мых для исполнения государственных функций и оказания государ- ственных услуг; разработать механизмы привлечения к разработке стандартов представителей органов исполнительной власти, научных организа- ций, общественных объединений, предпринимателей и потребителей; обеспечить развитие программно-целевого планирования разра- ботки национальных стандартов на основе реализации ведомствен- ных целевых программ. В целях развития фонда документов национальной системы стан- дартизации необходимо: провести анализ действующего фонда документов националь- ной системы стандартизации на соответствие современному научно- техническому уровню, пересмотреть или отменить национальные стандарты, противоречащие требованиям технических регламентов и не отвечающие задачам развития экономики; 180 обеспечить разработку новых национальных стандартов и вне- сти изменения в действующие стандарты в соответствии с современ- ными достижениями науки и техники, учитывая необходимость гар- монизации с международными стандартами и повышения конкурен- тоспособности российской продукции, работ и услуг; повысить уровень гармонизации национальных и международ- ных стандартов; оптимизировать процедуру разработки и принятия националь- ных стандартов с использованием международного опыта; провести анализ отраслевых стандартов и подготовить предло- жения, касающиеся их дальнейшего использования. В целях развития информационного обеспечения в области стан- дартизации необходимо: создать единую информационную систему, предназначенную для обеспечения заинтересованных лиц информацией о документах, входящих в состав федерального информационного фонда техниче- ских регламентов и стандартов; внедрить новые информационные технологии при планирова- нии, разработке, принятии и распространении стандартов. В целях совершенствования взаимодействия с международными и региональными организациями по стандартизации необходимо: подготовить предложения по созданию под руководством Рос- сийской Федерации в рамках международных организаций по стан- дартизации новых технических комитетов в приоритетных для нашей страны направлениях стандартизации; активизировать участие Российской Федерации в деятельности Международной организации по стандартизации, Международной электротехнической комиссии, Европейского комитета по стандарти- зации, Европейского комитета по стандартизации в области электро- техники и электроники, а также в деятельности таких региональных организаций, как Европейская экономическая комиссия ООН, форум «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество», Азиатско- тихоокеанский комитет по стандартизации. В целях развития работ по подготовке, переподготовке и повы- шению квалификации кадров по стандартизации необходимо: сформировать систему подготовки и аттестации экспертов по стандартизации; разработать образовательные проекты, направленные на подготовку высококвалифицированных специалистов в области стандартизации; 181 повысить эффективность программ профессиональной подго- товки кадров, в том числе путем корректировки учебных планов уч- реждений профессионального образования, совместной организации программ переподготовки и повышения квалификации кадров и стажировок. 4. Реализация Концепции Реализация Концепции должна осуществляться федеральными органами исполнительной власти на основе межведомственного пла- на мероприятий. Решение задач Концепции может обеспечиваться в рамках федеральных и ведомственных целевых программ. Формирование национальной системы стандартизации будет осуществляться на основе реализации и ежегодного уточнения про- граммы разработки национальных стандартов, адаптации действую- щей системы стандартизации к условиям добровольного применения стандартов, реформирования деятельности технических комитетов и активизации их участия в межгосударственной и международной стандартизации. Правительство Российской Федерации должно содействовать соз- данию условий для разработки и применения национальных стандар- тов, направленных на обеспечение национальных интересов Россий- ской Федерации, выполнение ее международных обязательств, осу- ществление деятельности органов государственной власти в области стандартизации, для финансирования разработки национальных стандартов, используемых в целях исполнения государственных функций и оказания государственных услуг. Национальному органу по стандартизации необходимо разрабо- тать механизмы участия заинтересованных сторон в формировании общей политики в области стандартизации и обеспечить координа- цию деятельности разработчиков стандартов в Российской Федерации. Федеральным органам исполнительной власти следует использо- вать национальные стандарты и осуществлять деятельность, направ- ленную на расширение их применения, участвовать в организации разработки национальных стандартов. Федеральным органам испол- нительной власти следует продолжить работы в сфере ведения и применения общероссийских классификаторов, разработку новых общероссийских классификаторов, гармонизированных с междуна- родными и региональными классификациями. Применение общерос- 182 сийских классификаторов в области прогнозирования, статистическо- го учета, банковской деятельности, налогообложения и межведомст- венного информационного обмена, создания информационных сис- тем и информационных ресурсов повышает эффективность государ- ственного регулирования экономики. Разработка национальных стандартов за счет средств федерально- го бюджета должна соответствовать задачам социально-экономичес- кого развития страны. Москва, 2 марта 2006 г. № 0392 183 Учебное издание Марков Владимир Владимирович Лисовская Зинаида Прохоровна Углова Нина Владимировна МЕТРОЛОГИЯ, СТАНДАРТИЗАЦИЯ И СЕРТИФИКАЦИЯ. СТАНДАРТИЗАЦИЯ Учебно-методическое пособие Редактор Г.В. Карпушина Технический редактор Н.А. Соловьева Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Орловский государственный технический университет» Лицензия ИД № 00670 от 05.01.2000 г. Подписано к печати 10.11.2010 г. Формат 60х84 1/16 Усл. печ. л. 11,4. Тираж 50 экз. Заказ №_____ Отпечатано с готового оригинал-макета на полиграфической базе ОрелГТУ, 302030, г. Орел, ул. Московская, 65. |