В. В. Марков З. П. Лисовская Н. В. Углова метрология, стандартизация
 Скачать 1.32 Mb.
|
|
8. В статье 10: а) в пункте 1 слова «, процессов производства» заменить словами «или связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, налад- ки»; б) первое предложение пункта 2 дополнить словами «, или меж- правительственным соглашением, заключаемым в порядке, установ- ленном законодательством Российской Федерации»; в) пункт 3 признать утратившим силу. 9. Статью 11 изложить в следующей редакции: «Статья 11. Цели стандартизации» Целями стандартизации являются: – повышение уровня безопасности жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и му- ниципального имущества, объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по- вышение уровня экологической безопасности, безопасности жизни и здоровья животных и растений; – обеспечение конкурентоспособности и качества продукции (ра- бот, услуг), единства измерений, рационального использования ре- сурсов, взаимозаменяемости технических средств (машин и оборудо- вания, их составных частей, комплектующих изделий и материалов), технической и информационной совместимости, сопоставимости ре- зультатов исследований (испытаний) и измерений, технических и экономико-статистических данных, проведения анализа характери- 165 стик продукции (работ, услуг), исполнения государственных заказов, добровольного подтверждения соответствия продукции (работ, услуг); – содействие соблюдению требований технических регламентов; – создание систем классификации и кодирования технико- экономической и социальной информации, систем каталогизации продукции (работ, услуг), систем обеспечения качества продукции (ра- бот, услуг), систем поиска и передачи данных, содействие проведению работ по унификации». 10. Статью 13 дополнить абзацем следующего содержания: «своды правил» 11. В статье 14: а) абзац седьмой пункта 1 после слова «стандартизации» допол- нить словами «, утверждает положение о них»; б) в пункте 4 абзац первый: – дополнить словами «, коммерческих и некоммерческих органи- заций»; – дополнить абзацем следующего содержания: «Технические ко- митеты по стандартизации осуществляют свою деятельность в соот- ветствии с положениями о них.». 12. Пункт 1 статьи 15 изложить в следующей редакции: «1 Участники работ по стандартизации, а также национальные стандарты, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации, правила их разработки и применения, правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандар- тизации, своды правил образуют национальную систему стандарти- зации.». 13. В статье 16: а) дополнить пунктом 8.1 следующего содержания: «8.1 Внесение изменений в национальные стандарты осуществляется в порядке, ус- тановленном настоящей статьей для разработки и утверждения на- циональных стандартов.»; б) пункт 9 изложить в следующей редакции: «9 Национальным органом по стандартизации до дня вступления в силу технического регламента утверждается, опубликовывается 166 в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и размещается в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме перечень национальных стандартов и (или) сводов правил, в результате приме- нения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента. В национальных стандартах и (или) сводах правил могут указы- ваться требования технических регламентов, для соблюдения кото- рых на добровольной основе применяются национальные стандарты и (или) своды правил. Применение на добровольной основе национальных стандартов и (или) сводов правил является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. В случае применения национальных стандартов и (или) сводов правил для со- блюдения требований технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на ос- новании подтверждения их соответствия национальным стандартам и (или) сводам правил. Неприменение национальных стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требо- ваний технических регламентов. В этом случае допускается примене- ние иных документов для оценки соответствия требованиям техниче- ских регламентов.»; в) дополнить пунктом 10 следующего содержания: «10 В случае отсутствия национальных стандартов применительно к отдельным требованиям технических регламентов или объектам тех- нического регулирования в целях обеспечения соблюдения требований технических регламентов к продукции или к связанным с ними процес- сам проектирования (включая изыскания), производства, строительст- ва, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации разрабатываются своды правил. Разработка и утверждение сводов правил осуществляются феде- ральными органами исполнительной власти в пределах их полномо- чий. Проект свода правил должен быть размещен в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме не позд- нее, чем за шестьдесят дней до дня его утверждения. Порядок разра- ботки и утверждения сводов правил определяется Правительством Российской Федерации на основе положений пунктов 3 – 6 настоя- щей статьи». 167 14. Пункт 2 статьи 17 признать утратившим силу 15. В абзаце втором статьи 18: Слово «производства» заменить словами: «проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, налад- ки», после слова «стандартам,» дополнить словами «сводам правил,». 16. В пункте 2 статьи 19: Слово «производства» заменить словами «проектирования (вклю- чая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки». 17. Абзац первый пункта 1 статьи 21: после слов «стандартам организаций» дополнить словами «сводам правил,». 18. Пункт 4 статьи 23 изложить в следующей редакции: «4 Работы по обязательному подтверждению соответствия подле- жат оплате на основании договора с заявителем. Стоимость работ по обязательному подтверждению соответствия продукции определяется независимо от страны и (или) места еѐ происхождения, а также лиц, ко- торые являются заявителями». 19. В статье 24: а) пункт 6 изложить в следующей редакции: «6 Оформленная заявителем в соответствии с пунктом 5 настоя- щей статьи декларация о соответствии подлежит регистрации в еди- ном реестре деклараций о соответствии в течение трѐх дней. Порядок формирования и ведения единого реестра деклараций о соответствии, порядок регистрации деклараций о соответствии, предоставления содержащихся в указанном реестре сведений и опла- ты за их предоставление, а также федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение указанного реестра, определяются Правительством Российской Федерации»; б) в пункте 7 слова «по техническому регулированию» заменить словами «, организующем формирование и ведение единого реестра деклараций о соответствии». 20. В статье 26: а) в пункте 2: – абзац шестой изложить в следующей редакции: «выдает серти- фикаты соответствия, приостанавливает или прекращает действие 168 выданных им сертификатов соответствия и информирует об этом фе- деральный орган исполнительной власти, организующий формирова- ние и ведение единого реестра сертификатов соответствия, и органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов»; – абзац восьмой изложить в следующей редакции: «определяет стоимость работ по сертификации, выполняемых в соответствии с до- говором с заявителем»; – дополнить абзацем следующего содержания: «в порядке, уста- новленном соответствующим техническим регламентом, принимает решение о продлении срока действия сертификата соответствия, в том числе по результатам проведенного контроля за сертифициро- ванными объектами»; б) пункт 3 изложить в редакции: «3. Порядок формирования и веде- ния единого реестра сертификатов соответствия, порядок предоставле- ния содержащихся в реестре сведений и оплаты за их предоставление, а также федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение указанного реестра, определяется Правитель- ством Российской Федерации». 21. Пункт 3 статьи 31 изложить в следующей редакции: «3. Порядок аккредитации органов по сертификации и испыта- тельных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтвер- ждению соответствия, а также перечень органов по аккредитации оп- ределяется Правительством Российской Федерации». 22. в пункте 1 статьи 33: Слова «, процессов производства» заменить словами «или связан- ных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изы- скания), производства, строительства, монтажа, наладки». 23. абзац шестой пункта 1 статьи 34: Изложить в следующей редакции: «направлять информацию о не- обходимости приостановления или прекращения действия сертифи- ката соответствия в выдавший его орган по сертификации; выдавать предписание о приостановлении или прекращении действия деклара- ции о соответствии лицу, принявшему декларацию, и информировать об этом федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение единого реестра деклараций о соответ- ствии». 169 24. В статье 36: а) наименование изложить в следующей редакции: «Статья 36. Ответственность за несоответствие продукции или связанных с тре- бованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хра- нения, перевозки, реализации и утилизации требованиям технических регламентов»; б) в пункте 3 слова «процессов производства» заменить словами «связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, на- ладки». 25. В статье 39: а) в абзаце четвѐртом пункта 1 слова «процессах производства» заменить словами «или связанных с требованиями к ней процессах проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки»; б) дополнить пунктом 3 следующего содержания: «3. В случае, если орган государственного контроля (надзора) получил информа- цию о несоответствии продукции требованиям технических регла- ментов и необходимо принятие незамедлительных мер по предот- вращению причинения вреда жизни или здоровью граждан при ис- пользовании этой продукции либо угрозы причинения такого вреда, орган государственного контроля (надзора) вправе: – выдать предписание о приостановке реализации этой про- дукции; – информировать приобретателей через средства массовой ин- формации о несоответствии этой продукции требованиям техниче- ских регламентов и об угрозе причинения вреда жизни или здоровью граждан при использовании этой продукции»; в) дополнить пунктом 4 следующего содержания: «4. Изготови- тель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изгото- вителя) вправе обжаловать указанные в пункте 3 настоящей статьи действия органа государственного контроля (надзора) в судебном по- рядке. В случае принятия судебного решения о неправомерности дей- ствий органа государственного контроля (надзора) вред, причинен- ный изготовителю (продавцу, лицу, выполняющему функции ино- странного изготовителя) действиями органа государственного кон- троля (надзора), подлежит возмещению в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации». 170 26. Абзац второй пункта 2 статьи 40: Изложить в следующей редакции: «В случае неисполнения ответ- чиком решения суда в установленный срок исполнение решения суда осуществляется в порядке, установленном законодательством Рос- сийской Федерации. При этом истец вправе информировать приобре- тателей через средства массовой информации о принудительном от- зыве продукции». 27. Пункт 1 статьи 45 изложить в следующей редакции: «1. За счѐт средств федерального бюджета финансируются расхо- ды на проведение на федеральном уровне государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов. За счѐт средств федерального бюджета могут финансироваться рас- ходы на: – создание и ведение Федерального информационного фонда тех- нических регламентов и стандартов; – реализацию программы разработки технических регламентов и программы разработки национальных стандартов, предусмотрен- ных пунктом 12 статьи 7 и пунктом 1 статьи 16 настоящего закона, а также проведение экспертизы проектов технических регламентов и национальных стандартов; – разработку правил, норм и рекомендаций в области стандарти- зации; – разработку сводов правил; – разработку правил и методов исследований (испытаний) и из- мерений, правил отбора образцов для проведения исследований (ис- пытаний) и измерений, необходимых для применения и исполнения технических регламентов; – разработку указанных в статье 5 настоящего Федерального за- кона нормативных документов федеральных органов исполнительной власти; – регистрацию систем добровольной сертификации и ведение единого реестра зарегистрированных систем добровольной сертифи- кации; – разработку и ведение общероссийских классификаторов; – ведение единого реестра сертификатов соответствия и единого реестра деклараций о соответствии; 171 – осуществление учета и анализа случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов; – уплату взносов в международные организации по стандар- тизации». 28. В статье 46: а) в абзаце первом пункта 1 слова «, процессам производства» за- менить словами «или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, налад- ки»; б) дополнить пунктом 1.1 следующего содержания: «1.1. До дня вступления в силу соответствующих технических регламентов Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти в целях, определенных пунктом 1 ста- тьи 6 настоящего Федерального закона, в пределах своих полномочий вправе вносить в установленном порядке с учѐтом определенных на- стоящей статьей особенностей изменения в нормативные правовые акты Российской Федерации, применяемые до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов, федеральные органы ис- полнительной власти – в нормативные документы федеральных орга- нов исполнительной власти, применяемые до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов. Проекты нормативных правовых актов Российской Федерации и проекты нормативных документов федеральных органов исполни- тельной власти о внесении указанных изменений должны быть раз- мещены в информационной системе общего пользования в электрон- но-цифровой форме не позднее. Чем за шестьдесят дней до дня их принятия. Такие проекты, доработанные с учѐтом замечаний заинте- ресованных лиц, и перечень этих замечаний, полученных в письмен- ной форме, направляются в экспертную комиссию по техническому регулированию, созданную в соответствии с положениями пункта 9 статьи 9 настоящего Федерального закона федеральным органом ис- полнительной власти, разрабатывающим такие проекты, не позднее, чем за тридцать дней до дня их принятия. В состав экспертной ко- миссии по техническому регулированию на паритетных началах включаются представители данного федерального органа исполни- тельной власти, иных заинтересованных федеральных органов ис- полнительной власти, научных организаций, саморегулируемых ор- ганизаций, общественных объединений предпринимателей и потре- 172 бителей. Решения об утверждении или отклонении таких проектов принимаются на основании заключения экспертной комиссии по тех- ническому регулированию»; в) в пункте 2: – слово «выпущенной» заменить словом «выпускаемой»; – дополнить абзацем следующего содержания: «До дня вступле- ния в силу соответствующих технических регламентов обязательная оценка соответствия, в том числе подтверждение соответствия и го- сударственный контроль (надзор), а также маркирование продукции знаком соответствия осуществляется в соответствии с правилами и процедурами, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, принятыми до дня вступления в силу настоящего Федерального закона»; г) пункт 3 изложить в следующей редакции: «3. Правительством Российской Федерации до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов утверждаются и ежегодно уточняются еди- ный перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подлежащей декларированию соот- ветствия»; д) в пункте 6 слово «общего» исключить; е) дополнить пунктом 7.1 следующего содержания: «7.1 По исте- чении срока, предусмотренного пунктом 7 настоящей статьи, техни- ческие регламенты разрабатываются в порядке, определенном на- стоящим Федеральным законом». Президент Российской Федерации В. ПУТИН Москва, Кремль 1 мая 2007 г. № 65-ФЗ 173 ПРИЛОЖЕНИЕ В (справочное) КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ СТАНДАРТИЗАЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2006 г. № 266-р 1. Введение Настоящая Концепция представляет собой систему взглядов на проблемы развития национальной системы стандартизации в Россий- ской Федерации до 2010 года и содержит обоснованные цели, задачи и направления развития национальной системы стандартизации. Концепция подготовлена в соответствии с Конституцией Россий- ской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и с учетом международ- ных нормативных документов в области стандартизации. Сформированная на протяжении многих десятилетий система го- сударственной стандартизации в ходе реформы технического регули- рования должна быть заменена на национальную систему стандарти- зации, которая в условиях глобализации экономических отношений призвана обеспечить баланс интересов государства, хозяйствующих субъектов, общественных организаций и потребителей, повысить конкурентоспособность российской экономики, создать условия для развития предпринимательства на основе повышения качества това- ров, работ и услуг. Стандартизация является ключевым фактором поддержки госу- дарственной социально-экономической политики, способствует раз- витию добросовестной конкуренции, инноваций, снижению техниче- ских барьеров в торговле, повышению уровня безопасности жизни, здоровья и имущества граждан, обеспечивает охрану интересов по- требителей, окружающей среды и экономию всех видов ресурсов. Стандартизация в качестве одного из элементов технического ре- гулирования должна внести достойный вклад в экономическое разви- тие страны, при этом роль и принципы стандартизации в условиях реформирования российской экономики должны быть адекватны происходящим переменам и соответствовать международной практике. 174 Законодательную и нормативную базу национальной системы стандартизации составляют: Конституция Российской Федерации, которая относит стандар- ты к вопросам исключительного ведения Российской Федерации; Федеральный закон «О техническом регулировании», опреде- ливший правовые основы стандартизации в Российской Федерации, участников работ по стандартизации, правила разработки и добро- вольность применения стандартов; нормативные правовые акты Правительства Российской Феде- рации по вопросам стандартизации; основополагающие стандарты национальной системы стандар- тизации. Национальные и международные стандарты могут использоваться в качестве основы для разработки технических регламентов и содей- ствия соблюдению их требований. Организационно-функциональную структуру национальной сис- темы стандартизации составляют: национальный орган по стандартизации (Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии); научно-исследовательские организации по стандартизации; технические комитеты по стандартизации; разработчики стандартов. В состав фонда документов национальной системы стандартиза- ции входят межгосударственные, государственные и национальные стандарты, отраслевые стандарты, правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации, общероссийские класси- фикаторы технико-экономической и социальной информации. Фонд документов национальной системы стандартизации являет- ся составной частью федерального информационного фонда техниче- ских регламентов и стандартов. В рамках фонда документов национальной системы стандартиза- ции сформировался ряд таких уникальных подсистем, как общетех- нические системы стандартов, система стандартов безопасности тру- да, система стандартов безопасности при чрезвычайных ситуациях и другие. Подсистемой национальной системы стандартизации явля- ется система стандартизации оборонной продукции. Существующие проблемы национальной системы стандартизации во многом обусловлены переходным периодом реформы в области технического регулирования и являются сдерживающим фактором в достижении стратегических целей стандартизации. 175 В Федеральном законе «О техническом регулировании» не в пол- ной мере отражены положения, определяющие понятие, структуру, статус, участников национальной системы стандартизации, приори- тетное применение национальных стандартов, вопросы финансирова- ния деятельности по разработке международных и межгосударствен- ных стандартов. Кроме того, указанным Законом не предусмотрены отраслевые стандарты и другие нормативные документы, значение которых для производителей продукции остается весьма существен- ным. По отдельным направлениям хозяйственной деятельности эффек- тивность и значимость национальных стандартов снижается, по- скольку они не полностью отражают результаты научно- технического прогресса. К тому же недостаточен уровень их гармо- низации с международными стандартами. Ввиду отсутствия необходимых научных исследований и слабого притока профессиональных кадров в научно-исследовательские орга- низации и технические комитеты по стандартизации, а также недос- таточного финансирования ухудшается качество разработки нацио- нальных стандартов по целому ряду направлений стандартизации. Темпы обновления и актуализации фонда документов националь- ной системы стандартизации за последние годы снизились (необхо- димо ежегодно обновлять не менее 10 процентов фонда для поддер- жания его на приемлемом уровне). В связи со слабой заинтересован- ностью промышленности в разработке стандартов, реорганизацией управления отраслями и отраслевыми научно-исследовательскими институтами активность технических комитетов по стандартизации в последние годы также снизилась. Российская Федерация является членом Международной органи- зации по стандартизации, Международной электротехнической ко- миссии и Международного союза электросвязи, участвует в деятель- ности региональных организаций по стандартизации. Несмотря на ак- тивное участие Российской Федерации в деятельности международ- ных организаций, количество секретариатов технических комитетов, закрепленных за ней, явно недостаточно для реализации националь- ных интересов Российской Федерации. Проблемы действующей на- циональной системы стандартизации не позволяют в полной мере обеспечить необходимые темпы промышленного роста в нашей стране. 176 В этой связи формирование национальной системы стандартиза- ции, направленной на обеспечение высоких темпов устойчивого эко- номического роста и повышение конкурентоспособности российской экономики, должно осуществляться на основе комплексного выбора приоритетов в соответствии с намеченными стратегическими целями, принципами, задачами и направлениями развития национальной сис- темы стандартизации. |