Реферат Социальное обеспечение. Пенсионная реформа. Социальное обеспечение. Пенсионная реформа. В xxi в. Россия вступила в новый, сложный и ответственный период своего развития
 Скачать 82.5 Kb.
|
|
В XXI в. Россия вступила в новый, сложный и ответственный период своего развития. В последние годы, несмотря на влияние мирового экономического кризиса, нарастает модернизационный потенциал, как в экономической, так и социальной сферах. Начиная с 2005 г. проблемы социальной политики становятся центральной темой социально экономических программ и государственной политики и, несмотря на мировой кризис, остаются в эпицентре этих процессов. Накопленный к этому периоду ресурсный потенциал (стабилизация и рост экономики, создание «Стабилизационного фонда», повышение уровня жизни населения) позволил приступить к модернизации в социальной сфере. Крупномасштабным модернизационным проектом является монетизация льгот (2004 год), позволившая привести социальные обязательства государства в соответствие с имеющимися ресурсами. И хотя процесс монетизации шел противоречиво, но удалось разделить федеральный и региональный мандаты финансирования. Процессы модернизации социальной сферы имеют неоднозначный характер по причине высокого уровня социального расслоения общества, неравномерности распределения ресурсов субъектов РФ, неравенства доступности социальных благ, недостаточности социальной защищенности населения. В этой связи особую актуальность приобретают проблемы теории и практики социальных изменений, социальной работы, которые способствуют реализации социальных изменений в обществе, решению проблем человеческих взаимоотношений, права человека на достойную жизнь1. Особое место в процессе модернизации системы социальной защиты населения должно отводиться созданию доступной среды жизнедеятельности для лиц с ограничениями здоровья, пожилых людей, родителей с маленькими детьми и пр. Создание зон доступности, ресурсных и информационных центров, консультативных и посреднических служб облегчит жизнь людям с ограничениями жизнедеятельности и трудоспособности. Именно для этого государство проводит социальную политику. Социальная политика выступает как целенаправленное воздействие государства, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций на существующую систему общественных отношений с целью улучшения условий труда и быта населения2. Социальная политика, как и политика вообще, включает в свою структуру политическое сознание, политические отношения, политическую организацию. В настоящее время основные направления социальной политики Российского государства определены в Указе Президента РФ от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», а также в Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года. Среди национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 г. в указанных документах обозначены: обеспечение устойчивого естественного роста численности населения; повышения ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет (к 2030 г. — до 80 лет); обеспечение устойчивого роста реальных доходов граждан, а также роста уровня пенсионного обеспечения выше уровня инфляции; снижение в два раза уровня бедности; обеспечение ускоренного внедрения цифровых технологий в экономике и социальной сфере. В соответствии с этими национальными целями Правительством РФ разработаны национальные проекты (программы) по направлениям: демография и здравоохранение. Одним из главных составляющих социальной политики является социальное обеспечение граждан. Социальное обеспечение представляет собой институт, посредством которого происходит удовлетворение жизненных потребностей людей, нуждающихся в помощи. Социальное обеспечение неразрывно связано с таким понятием, как «социальная защита населения», поэтому необходимо изучить их содержание и взаимоотношения3. Социальная защита населения — это система общественных отношений по обеспечению условий для нормальной жизнедеятельности населения. В нее входит деятельность государства, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций по созданию благоприятной для человека окружающей среды, охране материнства и детства, оказанию помощи семье, охране здоровья граждан, профессиональной подготовке граждан, обеспечению занятости населения, охране труда, регулированию заработной платы и доходов населения, обеспечению граждан жильем, регулированию права собственности граждан, материальному обеспечению и обслуживанию нетрудоспособных и других нуждающихся в социальной защите граждан. Социальная защита населения является практической деятельностью по реализации основных направлений социальной политики. Она осуществляется на базе соответствующих нормативных правовых актов, денежных и материальных ресурсов и включает непосредственную организаторскую работу государственных и муниципальных органов, учреждений и организаций. Социальное обеспечение представляет собой один из блоков социальной защиты населения и имеет более узкие параметры действия. Оно сложилось как система защиты граждан от наступления жизненных обстоятельств, которые влекут за собой утрату или снижение дохода либо повышенные расходы, малообеспеченность. Эти жизненные обстоятельства в потенции именуются социально-экономическими рисками и делятся на страховые и не страховые4. Виды социальных страховых рисков перечислены в п. 1 ст. 7 Закона об основах социального страхования. Здесь они выступают как предполагаемые события. Свершившиеся же события — это страховые случаи (достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, заболевание и др.). Они касаются застрахованных лиц и членов их семей. Не страховые риски и случаи относятся к гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию (военнослужащим, сотрудникам правоохранительных органов и др.). Субъектами в данных отношениях выступают инвалиды, лица пожилого возраста, семьи с детьми, малоимущие граждане и семьи и др. Им предоставляются медицинская помощь, пенсии, пособия и т. д. Это обеспечение предоставляется в соответствии с законодательством о социальном обеспечении. Цель социального обеспечения — предотвратить, смягчить или устранить неблагоприятные последствия наступления страховых и не страховых случаев. Для достижения этой цели создаются специальные финансовые источники. Деятельность по социальному обеспечению осуществляют органы государства, органы местного самоуправления, федеральные, региональные и муниципальные учреждения, организации-работодатели. С учетом изложенного можно дать следующее определение понятию социального обеспечения. Социальное обеспечение — это система общественных отношений, складывающихся между гражданами и органами государства, местного самоуправления, организациями по поводу предоставления гражданам из специальных финансовых источников и на основе законодательства медицинской помощи, пенсий, пособий и других видов обеспечения при наступлении страховых и не страховых случаев, влекущих за собой утрату или снижение дохода, повышенные расходы, малообеспеченность, с целью предотвратить, смягчить или устранить неблагоприятные последствия наступления страховых и не страховых случаев, а также поддержания определенного минимального жизненного уровня граждан. Разберем подробнее систему социального обеспечения. Под системой в философской науке понимается совокупность взаимодействия элементов, взаимосвязанных между собой и образующих некоторое целостное единство. Социальное обеспечение полностью соответствует признакам системы. Это целостное образование, состоящее из множества комплектов, которые находятся во взаимосвязи5. Компонентами рассматриваемой системы являются ее подсистемы, направленные на реализацию прав граждан в сфере социального обеспечения. Каждая из них образует относительно самостоятельную систему с собственным внутренним составом, в то же время все они активно взаимодействуют, в результате чего осуществляется нормальное функционирование системы в целом. Подсистема финансирования государственной части основана на таком способе(организационно-правовых формах) финансирования как обязательное социальное страхование. Обязательное социальное страхование включает: 1) медицинское страхование; 2) пенсионное страхование; 3) страхование на случай временной нетрудоспособности; 4) страхование в связи с материнством; 5) страхование на случай смерти застрахованного лица или несовершеннолетнего члена его семьи; 6) страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В сфере обязательного социального страхования участвуют застрахованные лица, страхователи и страховщики. Застрахованные лица —это граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовому договору, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, иные граждане в случае, если законодательством РФ предусматривается уплата ими или за них страховых взносов на обязательное социальное страхование. Страховые тарифы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний устанавливаются федеральным законом на очередной финансовый год и плановый период (см. Федеральный закон от 25.12.2018 № 477-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов»). Эти страховые тарифы дифференцированы по классам профессионального риска. Подсистема управления государственной части включает систему органов и учреждений, осуществляющих социальное обеспечение. Она образует две взаимосвязанные подсистемы: федеральные государственные органы исполнительной власти и федеральные государственные учреждения, а также государственные органы исполнительной власти и государственные учреждения субъектов РФ. В основе этого лежат положения п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ о том, что социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, а также ч. 2 ст. 77 о том, что в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Единство указанной системы представляет собой одно из проявлений единства системы государственной власти в Российской Федерации (ч. 3 ст. 5 Конституции РФ). К федеральным органам исполнительной власти относятся: Минздрав России, Минтруд России, Минобороны России, МВД России, Минюст России и др., их территориальные органы6. Подсистема субъектов обеспечения государственной части системы социального обеспечения охватывает практически все население страны. Одни граждане являются застрахованными, другие же обеспечиваются из бюджетных средств (федерального бюджета, бюджета субъектов РФ). Отдельные группы граждан могут обеспечиваться как из средств обязательного социального страхования, так и из бюджетных источников (федеральные судьи, государственные гражданские служащие, работники прокуратуры и др.). Предмет права социального обеспечения составляют пенсионные отношения, отношения по обеспечению пособиями, по оказанию медицинской помощи, по социальному обслуживанию, социальной поддержке, государственной социальной помощи, дополнительному социальному обеспечению, а также тесно связанные с ними отношения по установлению фактов, имеющих юридическое значение, по предоставлению обеспечения, в связи с юридической ответственностью сторон отношений и по рассмотрению споров. Рассмотрим более подробно пенсионную систему РФ и её реформу. Пенсионная система — это система взаимосвязанных и взаимодействующих денежных источников, органов и учреждений, субъектов обеспечения, видов обеспечения и нормативных правовых актов, направленных на реализацию прав граждан в области пенсионного обеспечения. Представляя собой целостное образование, пенсионная система в зависимости от источников финансирования и субъектов обеспечения состоит из нескольких структурных элементов — частей, которыми являются: 1) пенсионное обеспечение по обязательному пенсионному страхованию; 2) государственное пенсионное обеспечение; 3) дополнительное пенсионное обеспечение. Каждая из частей пенсионной системы в свою очередь является системой, состоящей из элементов, которые находятся во взаимосвязи. Элементами каждой из частей пенсионной системы выступают подсистемы: 1) финансирования; 2) управления; 3) субъектов обеспечения; 4) видов обеспечения; 5) правовая. Во многом особенности пенсионной системы определяются лежащими в ее основе принципами финансирования — распределительным или накопительным. В настоящее время в Российской Федерации в результате проведенной реформы пенсионная система носит смешанный характер. Применяется, во-первых, распределительная система, при которой непосредственным источником выплат являются в зависимости от вида пенсии или ее части государственный бюджет или страховые взносы, поступающие в ПФР. Во-вторых, используется обязательная накопительная система. В настоящее время на финансирование накопительной части взносы поступают за лиц 1967 года рождения и моложе. Средства по выбору застрахованного лица уплачиваются в ПФР или негосударственный пенсионный фонд, могут переводиться из одного фонда в другой. В-третьих, существует дополнительное пенсионное обеспечение (применяются распределительные и накопительные принципы). Состояние российской пенсионной системы не позволяет говорить о ее устойчивости. В настоящее время специалисты согласны в мнении о необходимости ее изменения7, причем масштаб данных изменений может быть вполне сопоставим с тем, который имел место в 2001—2002 гг., когда были приняты и вступили в действие Закон о государственном пенсионном обеспечении, Закон о трудовых пенсиях, ряд подзаконных актов. С 1 января 2019 года в России началась масштабная пенсионная реформа, которая существенно изменит условия выхода на пенсию (прежде всего, в связи с началом повышения пенсионного возраста), а также порядок индексации пенсий неработающим пенсионерам. Правительство считает, что эти изменения позволят сбалансировать пенсионную систему страны и повысить уровень доходов российских пенсионеров — в частности, уже с 1 января 2019 года страховые пенсии увеличились в среднем на 1000 рублей. При этом надо понимать, что мероприятия реформы запланированы на долгосрочную перспективу, а в 2019 году Правительство только приступило к ее реализации. Изменения в пенсионной системе с 2019 года осуществляются, прежде всего, с целью выполнения так называемого «майского указа» Владимира Путина от 07.05.2018 № 204 о долгосрочном развитии России на период до 2024 года. Документ предусматривает: - снижение уровня бедности в 2 раза; - обеспечение роста пенсионного обеспечения с темпом выше уровня инфляции (таким образом, пенсии будут расти значительно быстрее, чем это было в предыдущие годы); - разработку и внедрение программы поддержки и повышения качества жизни россиян старшего поколения. Реформа пенсионной системы, которую Правительство планирует осуществлять в ближайшие годы, направлена на обеспечение устойчивого роста пенсий выше уровня инфляции, а также на приведение ее величины до 40% от заработной платы гражданина. Все эти задачи Правительство решает с целью создания устойчивой (самодостаточной) пенсионной системы, которая будет существовать без необходимости привлечения дополнительных денежных средств из Федерального бюджета для покрытия дефицита Пенсионного фонда России (ПФР). В 2019 году ожидались следующие изменения в части пенсионного обеспечения россиян: Изменение условий для выхода на пенсию по старости, в том числе: повышение общеустановленного пенсионного возраста и корректировка условий назначения некоторых видов льготных пенсий; аналогичное повышение возраста, позволяющего оформить социальную пенсию по старости. Изменение порядка индексации пенсий, в том числе: повышение страховых пенсий неработающим гражданам темпами выше инфляции (в среднем на 1000 рублей). С учетом того, что запланированное повышение пенсионного возраста с шагом 1 год начнется с 2019 года, то в соответствии с графиком в нечетные годы (2019, 2021, 2023 и т.д.) новых пенсионеров в России появляться не будет (за исключением 2019 и 2021 года, когда согласно поправке Владимира Путина на пенсию можно будет выходить на 0,5 года раньше тем пенсионерам, кому 55 и 60 лет исполняется в 2019-2020 гг.). Также в нечетные годы смогут выйти на пенсию некоторые категории «досрочников» и тех, кто уже достиг пенсионного возраста и откладывал выход на пенсию). Стоит отметить, что законом предусматривается возможность оформить страховые выплаты по старости досрочно при наличии продолжительного страхового стажа: 42 года у мужчин и 37 лет — у женщин. В этом случае выйти на пенсию можно на 2 года раньше установленного пенсионного возраста, но не раньше, чем при достижении 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин. Осуществляемая за последние годы государственная компания по проведению и улучшению системы пенсионного обеспечения направлена на создание новой организационной структуры и правовых рамок российской пенсионной системы, на проведение структурных изменений в формировании пенсионного обеспечения и системы страхования, на рост уровня и качества условий жизни населения социально-пенсионного положения8. Предполагаются следующие перспективы развития системы пенсионного обеспечения: 1. Государство должно четко устанавливать величину гарантий и ответственность, которые сможет взять на себя в ходе пенсионного обеспечения жителей страны. 2. Основным инструментом разрешения пенсионных проблем может стать формирование и становление региональных накопительных пенсионных фондов как результативной системы пенсионного обеспечения жителей страны. 3. Правительство должно вызвать интерес работодателей к участию в пенсионном обеспечении своих сотрудников. С этой целью нужно предоставлять налоговые льготы и прочие формы мотивирования для добровольных корпоративных пенсионных программ, а также упорядочивать их нормативно-правовое регулирование. 4. Необходимо проводить разъяснение населению о необходимости и целесообразности формирования накопительных принципов финансирования пенсий, как в обязательной, так и в добровольной части. Сейчас можно отметить, что цели пенсионной стратегии не содержат конкретных индикаторов и показателей по их достижению, поэтому анализ практической реализации нового пенсионного законодательства и оценка эффективности проведённой работы пока что невозможны. Такая оценка могла бы осуществляться в рамках реализации государственной программы развития пенсионной системы, однако, мы знаем, данная госпрограмма Правительством Российской Федерации нацелена на несколько лет. Хочется сказать, какой бы пенсионная система ни была, она, прежде всего, должна гарантировать определённый уровень пенсионного обеспечения, быть прозрачной и понятной. Список используемой литературы Аншукова Т.Б. Современные тенденции пенсионного обеспечения в России // Вестник Бурятского государственного университета. 2014. № 6-2. URL: http://elibrary.ru/. Захаров М. Л. Социальное страхование в России: прошлое, настоящее и перспективы развития (трудовые пенсии, пособия, выплаты пострадавшим на производстве) : монография. М., 2013. С. 86 Куропятник Д.А. Реформа пенсионной системы: теоретические подходы, мировой опыт и перспективные пути реформы в России // Социальная политика и социология. 2009. № 2 (44). С. 55-65. URL: http://elibrary.ru/download/. Федорова М. Ю. Теоретические проблемы правового регулирования социального страхования. Омск, 2003 С. 20. Холостова Е. И. Социальная политика : учеб. пособие. М., 2001 Шабанов Я.В. Роль целевых программ в осуществлении социальной политики российского государства // Власть. 2009. № 10. Нормативно-правовые материалы Конституция РФ ФЗ от 16.07.1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (в действующ. ред.) // СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3686. ФЗ от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» (в действующ. ред.) // СЗ РФ. 2001. № 51. Ст. 4831. ФЗ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (в действующ. ред.) // СЗ РФ. 2001. № 52. (Ч. I). Ст. 4920. ФЗ от 28.12.2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в РФ» (в действующ. ред.) // СЗ РФ. 2013. № 52. (Ч. I). Ст. 7007. Указ Президента РФ от 7.05.2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» (в действующ. ред.) // СЗ РФ. 2012. № 19. Ст. 2334. 1 Шабанов Я.В. Роль целевых программ в осуществлении социальной политики российского государства // Власть. 2009. № 10. 2 Холостова Е. И. Социальная политика : учеб. пособие. М., 2001 3 Аншукова Т.Б. Современные тенденции пенсионного обеспечения в России // Вестник Бурятского государственного университета. 2014. № 6-2. URL: http://elibrary.ru/. 4 Федорова М. Ю. Теоретические проблемы правового регулирования социального страхования. Омск, 2003 С. 20. 5 Юдин В. П. Социальная защита: понятие, сущность, границы : учеб.-метод. пособие. Казань, 1995 С. 5—29 6 Комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. Л. В. Лазарева. М., 2009 С. 484 7 Захаров М. Л. Социальное страхование в России: прошлое, настоящее и перспективы развития (трудовые пенсии, пособия, выплаты пострадавшим на производстве) : монография. М., 2013. С. 86 8 Захарова Н.А. Право социального обеспечения: учебное пособие/ Захарова Н.А.— Электрон. текстовые данные.— Саратов: Вузовское образование, 2018.— 233 c. |