Валентина Викторовна Комарова Конституционное право России Вопросы и ответы

• Название: Валентина Викторовна Комарова Конституционное право России Вопросы и ответы
• Дата: 18.09.2021
• Размер: 0.98 Mb.
• Имя файла: 850304.doc
• Тип: Документы; #233506
• страница: 19 из 46

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации

Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»⁵⁶ определяет порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека в России, его компетенцию, организационные формы и условия его деятельности.

Должность Уполномоченного по правам человека в России учреждается в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Средствами, указанными в законе, Уполномоченный способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства России о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного со‑, трудничества в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.

Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, при осуществлении своих полномочий Уполномоченный независим и неподотчетен каким‑либо государственным органам и должностным лицам.

На должность Уполномоченного назначается лицо, являющееся гражданином Российской Федерации, не моложе 35 лет, имеющеепознания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты. Уполномоченный не может являться депутатом Государственной Думы, членом Совета Федерации или депутатом законодательного органа субъекта Российской Федерации, находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной либо иной творческой деятельности. Уполномоченный не вправе заниматься политической деятельностью, быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели.

Уполномоченный назначается на должность (и освобождается от должности) большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы тайным голосованием, сроком на пять лет. Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более чем на два срока подряд. При вступлении в должность Уполномоченный приносит присягу.

Уполномоченный: рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе; не рассматривает жалобы на решения палат Федерального Собрания и законодательных органов государственной власти субъектов Федерации. Жалоба должна быть подана Уполномоченному не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении.

Конституционно‑правовой статус Российской Федерации

Россия – суверенное федеративное государство, правовой статус которого определяется Конституцией России, Декларацией о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г., Федеративным договором от 31 марта 1992 г.

Конституционно‑правовой статус Российской Федерации характеризуется тем, что она обладает суверенитетом, обладает всей полнотой власти на своей территории кроме тех полномочий, которые находятся в ведении органов власти ее субъектов.

Россия имеет свою Конституцию. Кроме Конституции существует федеральная законодательная система.

Неотъемлемым элементом конституционно‑правового статуса России является ее территориальное единство. Территория России – пространственный предел распространения ее суверенитета.

Территория России едина и состоит из территорий ее субъектов. Определяя конституционные основы правового режима территории, ст. 67 Конституции устанавливает, что «территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними».

Хотя Конституция не упоминает о недрах⁵⁷, они также входят в понятие государственной территории.

Конституция устанавливает, что границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены с их взаимного согласия (п. 3 ст. 67 Конституции РФ).

Важным элементом государственно‑правового статуса Российской Федерации является ее единое гражданство, которое, согласно ст. 6 Конституции, приобретается и прекращается в соответствии с Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации».

Конституционно‑правовой статус России означает наличие общей для всей федерации системы органов государственной власти: государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент, Федеральное Собрание, Правительство, суды Российской Федерации (ст. 11 Конституции РФ). Наличие общефедеральных органов государственной власти сочетается с существованием этих органов в субъектах Федерации.

Конституционно‑правовой статус России характеризуется наличием государственной федеральной собственности, денежной и кредитной системы, единого экономического пространства.

Статья 8 Конституции закрепляет существование государственной собственности и ее равную защиту с иными формами собственности.

В соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт‑Петербурга и муниципальную собственность», Российская Федерация распоряжается имуществом, которое, по соглашению с субъектами, отнесено к федеральной государственной собственности⁵⁸. В федеральной собственности находятся промышленные и строительные предприятия общероссийского значения, имущество, приобретенное за счет средств Российской Федерации, высшие общегосударственные учебные заведения и объекты культурного наследия народов России.

В собственности России находятся земельные участки, природные ресурсы. Федеральной собственностью является имущество Вооруженных Сил, пограничных и внутренних войск, железнодорожных и иных войск. К объектам федеральной собственности относятся также объекты и имущество органов государственной власти России.

В соответствии со ст. 8 Конституции, в Российской Федерации «гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств». На территории страны не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких‑либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств (ст. 74 Конституции РФ).

Существует единое денежное пространство, денежной единицей в России является рубль.

Важнейшим элементом конституционно‑правового статуса Российской Федерации является наличие единых Вооруженных Сил, единой системы обеспечения обороны и безопасности государства. Основы государственно‑правового статуса Вооруженных Сил Российской Федерации сформулированы в законах «О безопасности»⁵⁹; «Об обороне»⁶⁰; «О воинской обязанности и военной службе»⁶¹, в военной доктрине Российской Федерации и других актах.

Элементом конституционно‑правового статуса Российской Федерации является государственный язык. В соответствии со ст. 68 Конституции государственным языком России на всей ее территории является русский язык. Декларацией от 25 октября 1991 г. «О языках народов России»⁶², Законом Российской Федерации от 25 октября 1991 г. «О языках народов Российской Федерации» с изм. от 11 декабря 2002 г.⁶³ регулируется статус государственного на всей территории России в соответствии со сложившимися историко‑культурными традициями. Русский язык используется как основное средство межнационального общения народов России.

К числу основных элементов конституционно‑правового статуса России относится ее право внешних сношений с иностранными государствами. В соответствии со ст. 79 Конституции: «Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации».

Важным элементом конституционно‑правового статуса России являются ее государственные символы: Государственный флаг, Государственный герб, Государственный гимн, а также столица – город Москва. Описание и порядок использования символов устанавливаются, в соответствии со ст. 70 Конституции, федеральными конституционными законами: от 25 декабря 2000 г. «О Государственном гербе Российской Федерации» с изм. от 9 июля 2002 г.⁶⁴, от 25 декабря 2000 г. «О Государственном гимне Российской Федерации» с изм. от 22 марта 2001 г.⁶⁵, от 25 декабря 2000 г. «О Государственном флаге Российской Федерации» с изм. от 9 июля 2002 г.⁶⁶

Правовой статус столицы Российской Федерации, г. Москвы, установлен Законом РФ «О статусе столицы Российской Федерации»⁶⁷. Конституционно‑правовой статус России находит свое юридическое выражение в закрепленных в Конституции России предметах ведения Российской Федерации.

Предмет ведения – это круг вопросов, решаемых высшими органами государственной власти с помощью установленных конституцией и другими законодательными актами полномочий этих органов.

Предмет ведения Российской Федерации определяется Конституцией, Федеративным договором, состоящим из трех Договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти республик; органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт‑Петербурга; органами власти автономной области и автономных округов.

По содержанию регулируемых вопросов предметы ведения РФ Конституция делит на две группы: исключительные предметы ведения и полномочия Российской Федерации (ст. 71 Конституции); совместные предметы ведения и полномочия Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции).

Кроме данных полномочий по исключительному предмету ведения Российской Федерации, закрепленных в ст. 71 Конституции, ряд полномочий содержится в статьях основного закона, устанавливающих компетенцию высших органов государственной власти РФ и в других федеральных законах.

Федеративный характер национально‑государственного устройства России обусловил необходимость конституционного закрепления предметов совместного ведения Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции). Установленный Конституцией, Федеративным договором и другими федеральными законами объем полномочий Федерации может корректироваться договорами и соглашениями между Российской Федерацией и ее субъектами.

Конституция РФ и Федеративный договор предусматривают возможность взаимного делегирования, передачи части своих полномочий органами исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов.