Валентина Викторовна Комарова Конституционное право России Вопросы и ответы

• Название: Валентина Викторовна Комарова Конституционное право России Вопросы и ответы
• Дата: 18.09.2021
• Размер: 0.98 Mb.
• Имя файла: 850304.doc
• Тип: Документы; #233506
• страница: 22 из 46

Автономная область и автономные округа

Самостоятельными равноправными субъектами Российской Федерации являются автономные область и округа, которые выступают как форма национальной государственности народов, компактно проживающих на определенной территории.

В настоящее время в составе Российской Федерации находятся одна автономная область и 10 автономных округов. Статус определяется уставом, принимаемым законодательным органом соответствующего субъекта Российской Федерации. Важное значение для статуса этого вида субъектов Федерации имеет «Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации» от 31 марта 1992 г.

Конституция устанавливает также, что по представлению законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе (п. 3 ст. 66 Конституции).

В связи с тем что автономные округа входят в состав краев и областей, Конституция России закрепляет, что отношения автономных округов с этими субъектами Федерации могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области.

Автономные область и округа имеют представительство в парламенте Российской Федерации, они наделены правом законодательной инициативы на федеральном уровне.

Автономная область и автономные округа в ряде случаев могут являться самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических отношений. Они могут заключать договоры и соглашения с другими субъектами Российской Федерации.

Полномочия автономной области и автономных округов можно разделить на две группы: по предметам совместного ведения Федерации и субъектов, а также исключительные полномочия автономной области и автономных округов.

К совместному ведению федеральных органов государственной власти и органов государственной власти автономной области, автономных округов относятся:

– обеспечение соответствия нормативных правовых актов автономной области, автономных округов Конституции и законам Российской Федерации;

– защита прав и свобод человека и гражданина; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности;

– установление общих принципов территориального деления и организации местного самоуправления в автономной области, автономных округах;

– установление общих принципов налогообложения;

– адвокатура, нотариат;

– защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

– административное, жилищное законодательство; земельное, водное, лесное законодательство; законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

– общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

– здравоохранение, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение;

– природопользование, охрана окружающей среды, обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры;

– карантин, борьба с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий.

Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий по предметам совместного ведения автономная область и автономные округа обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73 Конституции). Органы государственной власти автономных области и округов самостоятельно решают все вопросы своей компетенции.

Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации

Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации, согласно Федеральному закону от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» с изм. от 04.07.2003⁶⁹, могут быть подразделены на три группы:

– по предметам ведения субъектов Российской Федерации – определяются конституцией (уставом), законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами субъекта РФ;

– по предметам совместного ведения – определяются Конституцией России, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями;

– по предметам ведения Российской Федерации – определяются федеральными законами, издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента и Правительства, а также соглашениями.

Заключение договоров о разграничении полномочий допускается только в случае, если это обусловлено экономическими, географическими и иными особенностями субъекта федерации, и в той мере, в которой указанными особенностями определено иное, чем это установлено федеральными законами, разграничение полномочий. В договоре о разграничении полномочий устанавливается перечень полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъекта, разграничение которых производится иначе, чем это установлено федеральными законами и законами субъекта Федерации; определяются условия и порядок осуществления этих полномочий, конкретные права и обязанности сторон; срок действия договора о разграничении полномочий и порядок продления данного срока, а также основания и порядок досрочного расторжения договора о разграничении полномочий.

Проект договора о разграничении полномочий, подготовленный и согласованный в установленном порядке, представляется в законодательный орган государственной власти субъекта Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта для одобрения. Договор о разграничении полномочий имеет силу федерального закона, его действие может быть приостановлено только путем внесения в него изменений и (или) дополнений в порядке, установленном законом для заключения и вступления в силу договора о разграничении полномочий. Срок действия договора не может превышать десяти лет. Досрочное прекращение возможно по взаимному согласию сторон или на основании решения суда.

Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с исполнительными органами государственной власти субъекта РФ могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции России, федеральным законам. Соглашения заключаются в случае, если осуществление части полномочий не может быть возложено федеральным законом в равной мере на исполнительные органы государственной власти субъекта РФ.

Исполнительные органы государственной власти субъекта по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий с передачей необходимых материальных и финансовых средств, если это не противоречит конституции (уставу), законам и иным нормативным правовым актам субъекта РФ.

В соглашении определяются условия и порядок передачи осуществления части полномочий, в том числе порядок их финансирования, срок действия соглашения, ответственность сторон соглашения, основания и порядок его досрочного расторжения, иные вопросы, связанные с исполнением положений соглашения.

Отдельные полномочия органов государственной власти субъекта могут быть временно возложены на федеральные органы государственной власти и (или) должностных лиц, назначаемых федеральными органами государственной власти, например, если в связи со стихийным бедствием, с катастрофой, иной чрезвычайной ситуацией органы государственной власти субъекта отсутствуют и не могут быть сформированы в соответствии с Федеральным законом, а также в ряде других случаев.

Договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, действующие на день вступления в силу Федерального закона (04.07.2003), подлежат утверждению федеральным законом в течение двух лет. Соглашения о передаче осуществления части полномочий между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации подлежат утверждению постановлениями Правительства в течение двух лет. В случае неутверждения указанные договоры и соглашения прекращают свое действие по истечении указанного срока.