Валентина Викторовна Комарова Конституционное право России Вопросы и ответы

• Название: Валентина Викторовна Комарова Конституционное право России Вопросы и ответы
• Дата: 18.09.2021
• Размер: 0.98 Mb.
• Имя файла: 850304.doc
• Тип: Документы; #233506
• страница: 23 из 46

Принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта

Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации»⁷⁰ в соответствии с ч. 2 ст. 65 Конституции ставит основные условия и процедуру принятия и образования в ее составе нового субъекта РФ.

Принятие в Российскую Федерацию нового субъекта – процедура, предусматривающая изменение состава субъектов Федерации в результате присоединения к России иностранного государства или его части. В качестве нового субъекта в Российскую Федерацию может быть принято иностранное государство или его часть. Новому субъекту предоставляется статус республики, если международным договором не предусматривается предоставление новому субъекту статуса края или области.

Рассмотрение предложения иностранного государства, его части о вступлении в Россию в качестве субъекта и принятие решений, касающихся заключения международного договора, осуществляются в соответствии с Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации»⁷¹.

Международным договором могут быть урегулированы наименование и статус нового субъекта; порядок приобретения гражданства Российской Федерации гражданами иностранного государства; правопреемство в отношении членства иностранного государства в международных организациях, его имущественных активов и пассивов; действие законодательства России на территории нового субъекта; функционирование органов государственной власти и органов местного самоуправления иностранного государства на территории нового субъекта.

После подписания международного договора Президент обращается в Конституционный Суд с запросом о проверке соответствия данного договора Конституции.

В случае если Конституционный Суд признает не вступивший в силу международный договор соответствующим Конституции, он вносится в Государственную Думу на ратификацию. Одновременно вносится проект федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта, который вступает в силу не ранее вступления международного договора.

Образование в составе Российской Федерации нового субъекта может быть осуществлено в результате объединения двух и более граничащих между собой субъектов РФ.

Инициатива образования в составе Российской Федерации нового субъекта принадлежит субъектам, на территориях которых образуется новый субъект. Указанное предложение направляется Президенту, оно должно быть обосновано и содержать предполагаемые наименование, статус и границы нового субъекта, а также прогноз социально‑экономических и иных последствий, связанных с образованием нового субъекта.

Вопрос об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта подлежит вынесению на референдумы заинтересованных субъектов.

Официальные данные о результатах референдумов представляются Президенту.

Проект федерального конституционного закона об образовании в составе России нового субъекта может быть внесен в Государственную Думу, если на референдумах были приняты соответствующие решения. Проект закона вносится Президентом.

Изменения в ч. 1 ст. 65 Конституции, определяющую состав Федерации, вносятся на основании федерального конституционного закона об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта и учитываются при переиздании текста Конституции.

Национально‑культурная автономия и иные формы реализации культурной самобытности народов России

В соответствии со ст. 21 Закона РФ от 9 октября 1992 г. «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» с изм. от 24 декабря 2002 г.⁷² Российская Федерация гарантирует право всем этническим общностям, компактно проживающим вне своих национально‑государственных образований или не имеющим своей государственности, на культурно‑национальную автономию.

Культурно‑национальная автономия означает право указанных этнических общностей на свободную реализацию своей культурной самобытности посредством создания на основании волеизъявления населения или по инициативе отдельных граждан национальных культурных центров, национальных обществ и землячеств.

Федеральный закон от 17 июня 1996 г. «О национально‑культурной автономии» с изм. от 21 марта 2002 г.⁷³ определяет правовые основы национально‑культурной автономии в Российской Федерации, создает правовые условия взаимодействия государства и общества для защиты национальных интересов граждан в процессе выбора ими путей и форм своего национально‑культурного развития.

Национально‑культурная автономия – это форма национально‑культурного самоопределения, представляющая собой общественное объединение граждан Российской Федерации, относящих себя к определенным этническим общностям, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры.

Организационные основы национально‑культурной автономии определяются спецификой расселения граждан Российской Федерации, относящих себя к определенным этническим общностям, и уставами национально‑культурных автономий.

Национально‑культурные автономии могут быть местными (городскими, районными, поселковыми, сельскими), региональными, федеральными.

Автономия учреждается: на общих собраниях, конференциях, съездах. Национально‑культурные автономии образуют органы внутреннего управления. Порядок формирования, функции и названия таких органов определяются национально‑культурными автономиями самостоятельно в соответствии с законодательством Российской Федерации об общественных объединениях⁷⁴.

Для государственной регистрации национально‑культурной автономии должны быть представлены документы, подтверждающие, что не менее чем за три месяца до проведения учредительного собрания (конференции, съезда) в средствах массовой информации или иными способами были сделаны сообщения о предстоящем учреждении национально‑культурной автономии.

Национально‑культурная автономия основывается на принципах: свободного волеизъявления граждан при отнесении себя к определенной этнической общности; самоорганизации и самоуправления; многообразия форм внутренней организации национально‑культурной автономии; сочетания общественной инициативы с государственной поддержкой; уважения языка, культуры, традиций и обычаев граждан различных этнических общностей; законности.

Для выполнения своих функций национально‑культурная автономия вправе: получать поддержку со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления, необходимую для сохранения национальной самобытности, развития национального (родного) языка и национальной культуры; сохранять и обогащать историческое и культурное наследие, иметь свободный доступ к национальным культурным ценностям; следовать национальным традициям и обычаям, возрождать и развивать художественные народные промыслы и ремесла; и иные, предоставленные законом права.

Осуществление права на национально‑культурную автономию не должно наносить ущерб интересам других этнических общностей, а само право не является правом на национально‑территориальное самоопределение.

При правительстве создается консультативный совет по делам национально‑культурных автономий, который является совещательным органом и действует на общественных началах.

Помимо регулирования национально‑культурных автономий, законодатель: устанавливает общие принципы организации и деятельности общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, создаваемых в целях защитыисконной среды обитания, традиционного образа жизни, прав и законных интересов общинных форм самоуправления⁷⁵; устанавливает правовые основы гарантий самобытного социально‑экономического и культурного развития коренных малочисленных народов Российской Федерации, защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов⁷⁶.