Валентина Викторовна Комарова Конституционное право России Вопросы и ответы

• Название: Валентина Викторовна Комарова Конституционное право России Вопросы и ответы
• Дата: 18.09.2021
• Размер: 0.98 Mb.
• Имя файла: 850304.doc
• Тип: Документы; #233506
• страница: 26 из 46

Источники избирательного права

Россия – федеративное государство, и ее нормативная база, регулирующая выборы представительных органов и выборных должностных лиц, имеет многоуровневую конструкцию как по территории действия (федеральный уровень, уровень субъектов Федерации и муниципальных образований), так и по иерархии актов на каждом уровне. На каждом из уровней, как правило, существует подразделение нормативно‑правовых актов, регулирующих выборы представительных органов и выборных должностных лиц.

Законодательство о выборах депутатов Государственной Думы составляют Конституция, Федеральный закон от 20 декабря 2002 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ»⁷⁷, Федеральный закон от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»⁷⁸, другие федеральные законы и подзаконные акты.

Порядок выборов Президента определяется Конституцией, Федеральным законом от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральным Законом Российской Федерации от 10 января 2003 г. «О выборах Президента Российской Федерации»⁷⁹, иными федеральными законами и подзаконными актами.

На федеральном уровне законодательство о выборах в органы представительной власти субъектов и выборных должностных лиц составляют: Конституция, Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»⁸⁰, подзаконные акты.

Законодательство закрепляет принципы избрания законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации и выборного должностного лица: выборы проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

К законодательству субъектов, регулирующих выборы депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта и выборного должностного лица, следует отнести конституции (уставы) субъектов, законы о выборах, подзаконные акты.

Федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации гарантируют проведение муниципальных выборов.

В настоящее время нормативную правовую базу муниципальных выборов в России на федеральном уровне составляют: Конституция; Европейская Хартия местного самоуправления ; Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. и другие. Помимо федеральных законов, муниципальные выборы регулируются значительным числом подзаконных актов, к которым следует отнести указы Президента, постановления Правительства, постановления Конституционного Суда, акты Центральной избирательной комиссии. Так, 11 июня 1997 г. был издан Указ «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации»⁸¹, где содействие становлению и развитию местного самоуправления объявлено приоритетным направлением деятельности Президента и Правительства.

В отличие от федерального законодательства, которое устанавливает лишь основы выборов в органы местного самоуправления, нормативно‑правовые акты субъектов Федерации, как правило, закрепляют конкретную модель организации муниципальных выборов с учетом географических, исторических и социально‑экономических особенностей. Это: конституции республик, уставы иных субъектов Федерации; законы республик, областей, краев, автономных образований, городов федерального значения о местном самоуправлении, законы, регулирующие отдельные муниципально‑правовые отношения; подзаконные акты: постановления законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации, распоряжения глав администрации (указы президентов республик) и решения конституционных (уставных) судов субъектов Федерации.

Нижний, или первичный, уровень нормативно‑правового регулирования муниципальных выборов образуют в России акты, принимаемые муниципальными органами. Это: уставы муниципальных образований, решения выборных представительных органов местного самоуправления, акты глав муниципальных образований.

Принципы проведения выборов в Российской Федерации

Действующая Конституция закрепляет принципы всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (ст. 81) в отношении выборов Президента России, а законы, в том числе и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», подробно раскрывают их и распространяют их регулирующее воздействие на все виды выборов в России.

Всеобщими признаются такие выборы, при которых государство вводит минимум искусственных ограничений активного и пассивного избирательного права.

Равное избирательное право предполагает участие избирателей в выборах на равных основаниях, что достигается предоставлением каждому избирателю одного голоса по выборам конкретного органа, а также образованием равных избирательных округов, обеспечивающих равное представительство (т.е. каждый кандидат выдвигается от равного количества избирателей или жителей).

Пря мое избирательное право дает избирателю возможность голосовать непосредственно за или против кандидата (или списков кандидатов) по выборам в любой избираемый орган государственной власти или орган местного самоуправления.

Тайное , голосование предполагает создание условий, при которых конкретные результаты волеизъявления отдельного избирателя не известны ни кандидату, ни членам избирательных комиссий.

Действующее законодательство о выборах ввело ряд новых принципов избирательного права, благодаря которым увеличился демократизм выборов:

– увеличился круг субъектов, имеющих право выдвижения кандидатов. Раньше это право предоставлялось, в основном, производственным коллективам, теперь это право закрепляется за избирательными блоками, объединениями, а также непосредственно за избирателями; признается легитимным даже самовыдвижение. Кандидаты могут выдвигаться и индивидуально, и списком, в зависимости от вида округа;

– для регистрации выдвинутых кандидатов необходим сбор подписей в их поддержку;

– состязательность выборов предполагает включение в избирательные бюллетени не менее двух кандидатов;

– в случае, когда ни один из кандидатов не набрал необходимое число голосов, если в выборах приняло участие установленное число избирателей, назначается второй тур голосования;

– свобода выборов означает, что все избиратели и кандидаты участвуют в выборах лично и на строго добровольной основе. Абсентеизм, т.е. нежелание участвовать в выборах, законом не преследуется;

– гласность при подготовке проведения выборов: опубликование решений избирательных комиссий, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления, связанных с подготовкой и проведением выборов;

– наблюдение за проведением выборов. Кандидаты в депутаты, избирательные объединения и избирательные блоки вправе назначить в соответствующую участковую избирательную комиссию по одному наблюдателю, который в день выборов может находиться в помещении для голосования (с его открытия до окончания оформления документов об итогах голосования) и получить заверенные копии документов. Кроме того, каждый кандидат в депутаты может назначить одного члена окружной избирательной комиссии с правом совещательного голоса; избирательные объединения и блоки вправе назначать по одному члену всех видов избирательных комиссий, вплоть до Центральной избирательной комиссии (ЦИК) с правом совещательного голоса. Кроме того, согласно законодательству в день голосования на избирательных участках могут присутствовать иностранные и международные наблюдатели;

– участие в выборах является свободным и добровольным; хотя участие в выборах в нашей стране всегда было правом (т.е. возможным поведением), а не обязанностью гражданина, такие принципы избирательного права формулируются впервые. Закон раскрывает эти принципы, закрепляя, что никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а также препятствовать свободному волеизъявлению;

– финансирование, которое раньше осуществлялось только государством, в настоящее время производится частично из бюджета, а также из средств общественных организаций, их объединений и лично кандидатами;

– законом о выборах депутатов Государственной Думы впервые в избирательной практике России было введено понятие избирательного залога ‑определенной денежной суммы, которой можно заменить сбор подписей избирателей в поддержку кандидата.

Таким образом, появились такие новые принципы, как свобода выборов, состязательность, участие граждан в подготовке и проведении различных стадий выборов, расширился механизм гласности процедуры выборов.