Валентина Викторовна Комарова Конституционное право России Вопросы и ответы
 Скачать 0.98 Mb.
|
Порядок вступления в должность Президента Российской ФедерацииПрезидент, избранный в соответствии с Конституцией, вступает в должность по истечении четырех лет со дня вступления в должность Президента, избранного на предыдущих выборах, а при проведении досрочных выборов и в случае, если ко дню истечения четырех лет со дня вступления в должность предыдущего Президента назначены повторные выборы, – на тридцатый день со дня официального опубликования Центральной избирательной комиссией общих результатов выборов Президента. При вступлении в должность Президент, согласно ст. 82 Конституции, приносит народу присягу. Конституция предусматривает два основных условия принесения присяги вновь избранным Президентом Российской Федерации: торжественная обстановка и присутствие членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда. Поскольку принесение присяги, согласно ст. 92 Конституции, является моментом, с которого избранный президент страны приступает к исполнению своих обязанностей, постольку эта церемония должна быть предельно публичной, открытой процедурой. Проведение инаугурации в присутствии представителей всех ветвей власти означает удостоверение и признание ими полной легитимности вступающего в должность главы государства, то есть подтверждение того, что Президент не присвоил власть, а получил ее законным путем, что соблюдена принципиально важная норма ч. 4 ст. 3, гласящая: «Никто не может присваивать власть в Российской Федерации». Ранее действующим Указом Президента РФ от 5 августа 1996 г. «Об официальных символах президентской власти и их использовании при вступлении в должность вновь избранного Президента РФ»89 было установлено, что символами президентской власти являются Штандарт (флаг) Президента, Знак Президента, представляющий собой Орден «За заслуги перед Отечеством» I степени с цепью, и специально изготовленный в единственном экземпляре официальный текст Конституции. Эти символы не являются собственностью Президента, а должны каждый раз передаваться вновь избранному главе государства при вступлении его в должность. 27 июля 1999 г. Указом Президента Российской Федерации «Об утверждении описания символа президентской власти – Знака Президента Российской Федерации»90 был‑утвержден новый символ президентской власти ‑Знак Президента Российской Федерации, передаваемый Президенту Российской Федерации на период его полномочий. Знак Президента Российской Федерации состоит из знака и цепи знака. Компетенция Президента Российской ФедерацииРегулирование полномочий Президента России происходит текстом самой Конституции, федеральных конституционных, федеральных законов, конкретизация их и установление механизма реализации происходит с помощью подзаконных актов. Полномочия Президента складываются из многих его прав и обязанностей, которые можно рассмотреть по сферам деятельности, закрепленным в Конституции. Компетенцию Президента можно подразделить по различным основаниям. Например, классифицировать компетенцию Президента можно в зависимости от областей деятельности. В области нормотворчества Президент Российской Федерации: обладает правом законодательной инициативы (ст. 104 Конституции); подписывает и обнародует федеральные и федеральные конституционные законы (ст. 107 и 108 Конституции); имеет право отлагательного вето в отношении федеральных законов (ст. 107 Конституции); выполняя свои полномочия, Президент издает указы и распоряжения, которые обязательны на всей территории России, однако они не должны противоречить Конституции и федеральным законам (ст. 90 Конституции). В области внешней политики Президент Российской Федерации: определяет основные ее направления; осуществляет руководство внешней политикой; ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации; подписывает ратификационные грамоты; назначает после консультаций дипломатических представителей России в другие государства и международные организации; принимает вверительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей. В области обороны страны и ее безопасности Президент Российской Федерации: является Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации; в случае агрессии или угрозы ее вводит на территории России или в отдельных ее местностях военное положение, сообщая об этом парламенту; вводит на всей территории России и в отдельных ее местностях чрезвычайное положение и сообщает об этом парламенту; присваивает высшие воинские звания. В области взаимоотношений с гражданами Президент Российской Федерации: принимает в гражданство, разрешает двойное гражданство и выход из гражданства Российской Федерации, восстанавливает в гражданстве лиц, лишенных его ранее; предоставляет политическое убежище иностранцам и лицам без гражданства; присваивает почетное гражданство Российской Федерации; награждает государственными наградами, присваивает почетные звания Российской Федерации, осуществляет помилование. Взаимоотношения Президента с Парламентом (Федеральным Собранием). Президент обращается к Федеральному Собранию с ежегодным посланием о положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Его отношения с палатами Федерального Собрания различны. Полномочия Президента Российской Федерации во взаимоотношениях с Советом Федерации: предлагает кандидатуры судей Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; предлагает кандидатуры на должность Генерального прокурора; сообщает о введении на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военного положения, чрезвычайного положения. Полномочия Президента Российской Федерации во взаимоотношениях с Государственной Думой: Президент Российской Федерации назначает день выборов депутатов Государственной Думы; Президент в случаях, предусмотренных ст. 111 и 117 Конституции, распускает Государственную Думу; предлагает кандидатуру Председателя Правительства; предлагает кандидатуру на должность Председателя Центрального банка. Полномочия Президента Российской Федерации во взаимоотношениях с Правительством Российской Федерации: назначает Председателя правительства (с согласия Государственной Думы); назначает и освобождает от должности других членов Правительства (по предложению его Председателя); имеет право председательствовать на заседании правительства; принимает решение об отставке правительства; имеет право удовлетворить или нет просьбу Правительства об отставке; отменяет постановления и распоряжения Правительства. Полномочия Президента Российской Федерации во взаимоотношениях с другими государственными органами: предлагает Совету Федерации кандидатуры судей Конституционного суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного суда; назначает судей других Федеральных Судов; предлагает Совету Федерации кандидатуру Генерального прокурора и вносит предложения об его освобождении; формирует и возглавляет Совет безопасности; формирует Администрацию Президента; назначает и освобождает высшее командование Вооруженных сил Российской Федерации; назначает и отзывает после консультации с соответствующими комитетами или комиссиями палат Парламента дипломатических представителей Российской Федерации. Рассматривая компетенцию Президента по отношению к другим государственным органам, следует особо подчеркнуть его права и обязанности, установленные ст. 85 Конституции, которая предусматривает использование Президентом согласительной процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти как самой Федерации, так и с органами власти субъектов Федерации, а также между последними. В случае недостижения согласия Президент может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда. Проведенная в 2000 г. реформа по укреплению вертикали власти и создание территориально‑административных округов, главой которых назначены уполномоченные Президента, усиливают связь с соответствующими органами субъектов Федерации. Усилению этой связи и лучшему взаимодействию способствует и созданный указом Президента Государственный Совет. |