Валентина Викторовна Комарова Конституционное право России Вопросы и ответы

• Название: Валентина Викторовна Комарова Конституционное право России Вопросы и ответы
• Дата: 18.09.2021
• Размер: 0.98 Mb.
• Имя файла: 850304.doc
• Тип: Документы; #233506
• страница: 37 из 46

Порядок деятельности Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

Порядок деятельности Совета Федерации регулируется Конституцией, федеральными конституционными законами, федеральными законами и Регламентом и постановлениями палаты.

Палаты Федерального Собрания работают на постоянной основе. В соответствии с Конституцией России, Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно. Однако палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента, посланий Конституционного Суда, выступлений руководителей иностранных государств.

Парламентская сессия – период времени, в течение которого происходят пленарные заседания палаты. Совет Федерации собирается на сессии, как правило: на весеннюю – с 25 января по 15 июля; на осеннюю – с 16 сентября по 31 декабря.

Во время сессии Совета Федерации проводятся заседания палаты, заседания Совета палаты, заседания комитетов и комиссий Совета Федерации, парламентские слушания, дни Совета Федерации в субъектах, ведется работа членов Совета Федерации в субъектах и др.

Пленарные заседания означают, что палата парламента собирается в полном составе. Пленарные заседания являются главной организационной формой деятельности Совета. Именно на заседаниях решаются все важные вопросы компетенции данной палаты. Значение этой формы деятельности определяется и тем, что на заседаниях должны присутствовать все члены Совета Федерации.

Заседания Совета Федерации проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц. Заседание проводится в один день или в течение нескольких дней подряд. Каждый день заседания включает утреннее и вечернее заседания: соответственно с 10 до 14 часов, и с 16 до 18 часов.

Внеочередные заседания могут созываться по предложению Президента, Председателя Правительства, одного из субъектов Российской Федерации в лице его представительного органа государственной власти, Председателя Совета Федерации, его комитетов либо по требованию не менее одной пятой от общего числа членов Совета Федерации.

Конституция закрепляет открытый характер проведения заседаний, однако делает оговорку, что палаты вправе проводить закрытые заседания в случаях, предусмотренных Регламентом (ст. 100 Конституции). Решение о проведении закрытого заседания принимается простым большинством присутствующих на заседании депутатов.

Для открытия заседания Совета Федерации предусматриваются определенные требования к числу присутствующих депутатов (кворум). Согласно Регламенту, заседания Совета Федерации считаются правомочными, если на них присутствуют не менее двух третей от числа членов палаты.

Особые требования предъявляются к первому после формирования палаты заседанию, согласно Конституции и Регламенту оно должно быть созвано не позднее чем на тридцатый день после формирования палаты. Его открывает Президент, а ведет старейший по возрасту член Совета Федерации до избрания Председателя Совета Федерации.

Заседания Совета Федерации проводятся на принципах коллективного свободного обсуждения и решения вопросов. Вопросы на рассмотрение очередного заседания могут предлагать члены Совета Федерации, комитеты и комиссии, Председатель палаты и его заместители. Решения Совета Федерации принимаются на его заседаниях тайным или открытым голосованием. Открытое голосование может быть поименным. Голосование на заседании Совета Федерации осуществляется с использованием электронной системы или бюллетенями. На заседании Совета Федерации могут быть использованы следующие виды голосования: количественное, рейтинговое, альтернативное.

В рамках заседания используется такая форма работы, как «правительственный час». Регламентом Совета Федерации предусмотрена такая форма работы палаты, как «парламентский запрос». В соответствии с ч. 3 ст. 101 Конституции по вопросам своего ведения Совет Федерации проводит парламентские слушания по инициативе Председателя Совета Федерации, Совета палаты, комитета, комиссии Совета Федерации по вопросам их ведения или группы членов Совета Федерации численностью не менее 15 человек.

Парламентские слушания могут проводиться совместно с комитетами, комиссиями Государственной Думы, парламентами иностранных государств. Совет Федерации может проводить как открытые, так и закрытые парламентские слушания.

По итогам парламентских слушаний могут быть приняты рекомендации и иные документы. Указанные документы утверждаются комитетом (комиссией) палаты, ответственным за подготовку проведения парламентских слушаний, либо Советом палаты, либо Советом Федерации.

По решению Председателя Совета Федерации, Совета палаты, комитетов, комиссий Совета Федерации в Совете Федерации могут проводиться «круглые столы» и иные мероприятия, связанные с законодательной деятельностью Совета Федерации.

В Совете Федерации могут проводиться пресс‑конференции. С целью взаимодействия с региональными (межрегиональными) ассоциациями субъектов Российской Федерации, парламентскими ассоциациями субъектов, ассоциациями и союзами муниципальных образований Председатель Совета Федерации, Совет палаты может создавать координирующие и совещательные советы с участием представителей указанных ассоциаций и союзов. По решению Председателя Совета Федерации, Совета палаты в субъектах Федерации могут проводиться Дни Совета Федерации.

Таким образом, организационными формами деятельности Совета Федерации являются сессии. В рамках сессии – пленарные заседания, деятельность комитетов и комиссий, работа с избирателями, парламентские слушания, круглые столы, пресс‑конференции, рабочие группы и экспертные советы, координирующие и совещательные советы по взаимодействию Совета Федерации с ассоциациями субъектов Российской Федерации, ассоциациями и союзами муниципальных образований, дни Совета Федерации в субъектах.