Валентина Викторовна Комарова Конституционное право России Вопросы и ответы

• Название: Валентина Викторовна Комарова Конституционное право России Вопросы и ответы
• Дата: 18.09.2021
• Размер: 0.98 Mb.
• Имя файла: 850304.doc
• Тип: Документы; #233506
• страница: 36 из 46

Компетенция Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

Компетенция Государственной Думы складывается из определенных сфер деятельности, а также конкретных прав и обязанностей.

Согласно Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным законам, а также Регламенту Государственной Думы в компетенцию этой палаты входят различные права и обязанности, которые можно подразделить на три группы.

Первая – компетенция Государственной Думы как представительного органа, вторая – компетенция Государственной Думы в законодательном процессе, третья – компетенция Государственной Думы по регулированию собственной деятельности.

К первой группе полномочий отнесем следующие:

– дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства;

– решение вопроса о доверии Правительству;

– назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка;

– объявление амнистии;

– выдвижение обвинения против Президента для отрешения его от должности;

– принятие постановлений по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией.

Вторая группа полномочий:

– Право законодательной инициативы принадлежит депутатам Государственной Думы (ст. 104);

– Вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции (ст. 134);

Именно в Государственную Думу вносятся все законопроекты; Государственная Дума принимает законы (ст. 105, ст. 108), а Совет Федерации одобряет их. Для решения спорных вопросов, возникающих в процессе реализации этого права, палаты образуют согласительную комиссию на паритетных началах. Государственная Дума может преодолеть несогласие Совета Федерации на одобрение принятого закона путем повторного голосования за тот же федеральный закон при условии, что за него проголосует не менее двух третей от общего числа Государственной Думы. Президент России имеет право отлагательного вето в отношении федеральных законов. Для преодоления этого вето требуется рассмотрение отклоненного закона двумя палатами Федерального Собрания. При повторном рассмотрении федеральный закон будет считаться принятым, если он одобрен в ранее принятой, редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы.

Третья группа полномочий Государственной Думы аналогична полномочиям Совета Федерации. В соответствии со ст. 101 Конституции России, Государственная Дума избирает из своего состава Председателя палаты и его заместителей, которые ведут заседания и ведают внутренним распорядком палаты;

– образует комитеты и комиссии;

– принимает свой регламент и решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности;

– участвует в создании специальных органов, как, например, для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Государственная Дума назначает на должность и освобождает от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами назначает на должность и освобождает от должности Уполномоченного по правам человека;

– по собственной инициативе, в связи с обращением Президента страны либо по докладам и сообщениям Правительства и комитетов палаты принимает участие в решении внешнеполитических вопросов и вопросов международного сотрудничества и в других сферах.

Структура палат Федерального Собрания Российской Федерации

Согласно Конституции России (ст. 101), согласно регламентам палат, структура палат схожа: комитеты, комиссии, председатели палат и их заместители. Однако, в силу различий в порядке формирования, структура Государственной Думы несколько отлична от структуры Совета Федерации.

Органами Совета Федерации являются:

Совет палаты; комитеты; комиссии.

Должностными лицами Совета Федерации являются:

Председатель палаты; первый заместитель Председателя; заместитель Председателя, при этом Председатель и его заместители не могут быть представителями одного субъекта; председатель комитета, комиссии, и их первые заместители; заместитель председателя комитета, комиссии (председатель подкомитета, подкомиссии), член комитета, комиссии.

Совет палаты образуется для подготовки и рассмотрения вопросов деятельности Совета Федерации и является постоянно действующим органом. В состав входят Председатель, первый заместитель Председателя, заместители Председателя, председатели комитетов и постоянных комиссий Совета Федерации, которые обладают правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым Советом палаты.

Образуются постоянные комиссии и временные комиссии из числа членов палаты. Постоянные комиссии Совета Федерации являются постоянно действующими органами палаты.

Комитеты и постоянные комиссии Совета Федерации образуются для разработки базовых, концептуальных предложений по реализации конституционных полномочий палаты, предварительного рассмотрения одобренных Государственной Думой и переданных на рассмотрение Совета Федерации проектов законов. Каждый член Совета Федерации, за исключением Председателя, первого заместителя Председателя и заместителей Председателя, обязан состоять в одном из комитетов и может быть членом только одного комитета палаты.

Персональный состав комитета, комиссии утверждается палатой большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации. При этом в состав комитета палаты должны входить не менее семи членов Совета Федерации.

Совет Федерации образует следующие комитеты: по конституционному законодательству; по правовым и судебным вопросам; по делам Федерации и региональной политике; по вопросам местного самоуправления; по обороне и безопасности; по бюджету; по финансовым рынкам и денежному обращению; по взаимодействию со Счетной палатой; по международным делам; по делам Содружества Независимых Государств; по Регламенту и организации парламентской деятельности; по методологии реализации конституционных полномочий; по социальной политике; по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии; по делам молодежи и спорту; по экономической политике, предпринимательству и собственности; по промышленной политике; по естественным монополиям; по природным ресурсам и охране окружающей среды; по аграрно‑продовольственной политике; по делам Севера и малочисленных народов.

Совет Федерации образует Комиссию по информационной политике; по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации.

Комитеты и постоянные комиссии Совета Федерации имеют равные права и несут равные обязанности по реализации конституционных полномочий палаты.

К постоянным комиссиям Совета Федерации можно отнести Комиссию по Регламенту и организации парламентской деятельности, Комиссию по методологии реализации конституционных полномочий и Комиссию по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации.

Временные комиссии создаются Советом Федерации для решения конкретной задачи и (или) на определенный срок. Создание временной комиссии согласовывается с комитетом (комиссией) Совета Федерации, в вопросы ведения которого входит вопрос ведения этой временной комиссии.

Председатель Государственной Думы, Первый заместитель Председателя и заместители Председателя избираются из числа депутатов. Кандидатов на должность Председателя вправе выдвигать депутатские объединения и депутаты Государственной Думы.

Совет Государственной Думы создается для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности палаты. В состав Совета Государственной Думы входят Председатель, руководители депутатских объединений с правом решающего голоса. В работе Совета палаты участвуют с правом совещательного голоса заместители Председателя и председатели комитетов.

Деятельность Государственной Думы основывается на принципах политического многообразия и многопартийности. Для совместной деятельности и выражения единой позиции по вопросам, рассматриваемым Государственной Думой, депутаты образуют депутатские объединения ‑фракции и депутатские группы, которые обладают равными правами. Депутатское объединение, сформированное на основе избирательного объединения, прошедшего в Государственную Думу по федеральному избирательному округу, а также из депутатов, избранных по одномандатным избирательным округам и пожелавших участвовать в работе данного депутатского объединения, именуется фракцией и подлежит регистрации, независимо от числа ее членов.

Депутаты Государственной Думы, не вошедшие во фракции, вправе образовывать депутатские группы. Регистрации подлежат депутатские группы численностью не менее 35 депутатов.

Депутаты Государственной Думы, не вошедшие ни в одно из депутатских объединений при их регистрации либо выбывшие из депутатского объединения, в дальнейшем могут войти в любое из них при согласии депутатского объединения.

В соответствии со ст. 101 (ч. 3) Конституции Государственная Дума образует из числа депутатов палаты комитеты й комиссии.

Комитеты Государственной Думы по вопросам, отнесенным к их ведению: осуществляют предварительное рассмотрение законопроектов и их подготовку к рассмотрению Государственной Думой и подготовку заключений по законопроектам и проектам постановлений, поступившим на рассмотрение Думы; организуют проводимые парламентские слушания; дают заключения и предложения по соответствующим разделам проекта федерального бюджета; решают вопросы организации своей деятельности.

Государственная Дума образует следующие комитеты: по законодательству; по государственному строительству; по труду и социальной политике; по бюджету и налогам; по кредитным организациям и финансовым рынкам; по экономической политике и предпринимательству; по собственности; по промышленности, строительству и наукоемким технологиям; по энергетике, транспорту и связи; по обороне; по безопасности; по международным делам; по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками; по делам Федерации и региональной политике; по вопросам местного самоуправления; по Регламенту и организации работы.; по информационной политике; по охране здоровья и спорту; по образованию и науке; по делам женщин, семьи и молодежи; по аграрным вопросам; по природным ресурсам и природопользованию; по экологии; по делам общественных объединений и религиозных организаций; по делам национальностей; по культуре и туризму; по проблемам Севера и Дальнего Востока; по делам ветеранов.

Каждый депутат Государственной Думы, за исключением Председателя, его заместителей, руководителей депутатских объединений, обязан состоять в одном из комитетов. Депутат Государственной Думы может быть членом только одного ее комитета.

Государственная Дума образует комитеты и комиссии, как правило, на основе принципа пропорционального представительства депутатских объединений. Численный состав каждого комитета и каждой комиссии определяется Государственной Думой, но не может быть, как правило, менее 12 и более 35 депутатов палаты.

Комитет может создавать подкомитеты по основным направлениям своей деятельности.

Государственная Дума может создавать комиссии, Деятельность которых ограничена определенным сроком или конкретной задачей. Комиссии формируются из числа депутатов. Задачи комиссии, срок ее деятельности, ее полномочия, состав, положение о комиссии, а также дата представления и форма отчета о деятельности комиссии, включающего информацию об израсходованных финансовых средствах, определяются постановлением палаты.

Государственная Дума образует следующие комиссии: мандатную; по этике; для проверки определенных данных о событиях и должностных лицах; для дачи заключения, предусмотренного ст. 93 (ч. 2) Конституции и другие.