Валентина Викторовна Комарова Конституционное право России Вопросы и ответы

• Название: Валентина Викторовна Комарова Конституционное право России Вопросы и ответы
• Дата: 18.09.2021
• Размер: 0.98 Mb.
• Имя файла: 850304.doc
• Тип: Документы; #233506
• страница: 32 из 46

Правовой статус Федерального Собрания Российской Федерации

Правовой статус Федерального Собрания закрепляется Конституцией (гл. 5), федеральными конституционными законами и федеральными законами, подзаконными актами. Согласно ст. 94 Конституции, Федеральное Собрание ‑парламент Российской Федерации, является представительным и законодательным органом.

Федеральное Собрание является постоянно действующим органом. Конституцией определены структура и состав Федерального Собрания. Парламент Российской Федерации имеет двухпалатную структуру, т. е. состоит из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации.

Конституция не называет палаты Федерального Собрания верхней и нижней. Двухпалатная структура парламента России объясняется ее федеральным характером и необходимостью представительства на уровне федеральной законодательной власти как интересов населения Российской Федерации в целом (Государственная Дума), так и интересов субъектов федерации (Совет Федерации).

Федеральное Собрание как парламент Российской Федерации должен выступать в качестве коллективного выразителя интересов и воли многонационального народа России, который является носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации. В системе разделения власти на федеральном уровне парламент в России олицетворяет законодательную ветвь власти.

Федеральное Собрание не находится в привилегированном по сравнению с другими федеральными органами государственной власти положении, что является обычным явлением в демократических государствах.

Парламент в России не является вышестоящим органом для иных представительных органов в Российской Федерации, так как в Конституции не установлен принцип единства системы представительных органов в России. Поэтому взаимодействие Федерального Собрания с представительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и представительными органами местного самоуправления ограничивается принятием законов в пределах ведения Российской Федерации и совместного ведения Федерации и ее субъектов. Отличительным свойством парламента является то, что он соединяет в себе функции общенационального представительного и законодательного органа.

То, что отношения народного представительства многогранны, а палаты Федерального Собрания призваны отражать разные их стороны, подчеркивается в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12 апреля 1995 г. «По делу о толковании ст. 103 (ч. 3), 105 (ч. 2 и 5), 107 (ч. 3), 108 (ч. 2), 117 (ч. 3) и 135 (ч. 2) Конституции Российской Федерации»⁹⁴.

Но представительная природа Федерального Собрания имеет разные формы проявления. Государственная Дума олицетворяет прямое представительство населения. Совет Федерации – особую форму представительства ‑территориальную. Если Государственную Думу безоговорочно признают символом прямого представительства, то за Советом Федерации справедливо сохранить роль выразителя интересов населения, выявляемых, опосредуемых органами государственной власти регионов. Совет Федерации – участник системы отношений опосредованного народного представительства.

Представительный характер проявляется в том, что депутаты одной из палат (Государственная Дума) избираются прямым голосованием и представляют своих избирателей, а члены Совета Федерации, формирующиеся особым порядком, представляют интересы субъектов Российской Федерации.

Как законодательный орган парламент России является единственным органом на общефедеральном уровне, который принимает законы Российской Федерации, утверждает бюджет (следует иметь в виду особенности участия в этом процессе каждой из палат).

Его функции, однако, не ограничиваются законодательной деятельностью, но охватывают также верховное распоряжение государственной казной и контроль за исполнительной властью посредством форм и способов, определенных Конституцией и соответствующими ей федеральными законами. Основные функции парламента: представительская, законодательная и контрольная, – выражающие суверенную волю народа, переносятся на Совет Федерации и Государственную Думу.

Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

Согласно Конституции России (ст. 95, 96), в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Порядок формирования Совета Федерации устанавливается федеральным законом от 5 августа 2000 г. «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»⁹⁵, который устанавливает единые требования к кандидатам, но разные процедуры избрания для представителя от законодательного органа и назначения для представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта.

Членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет, обладающий в соответствии с Конституцией правом избирать и быть избранным в органы государственной власти.

Член Совета Федерации – представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта избирается законодательным органом на срок полномочий этого органа, а при формировании законодательного органа субъекта Российской Федерации путем ротации – на срок полномочий однократно избранных депутатов этого органа.

Однако, поскольку в ряде субъектов Российской Федерации – Республике Башкортостан, Кабардино‑Балкарской Республике, Республике Карелии, Республике Саха (Якутии) и Свердловской области были сформированы двухпалатные законодательные органы государственной власти, новый закон предусмотрел условие и для данного случая. Член Совета Федерации ‑представитель от двухпалатного законодательного органа государственной власти субъекта избирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий соответствующей палаты.

Решение законодательного органа государственной власти субъекта об избрании представителя в Совете Федерации от законодательного органа принимается тайным голосованием и оформляется постановлением указанного органа, а двухпалатного законодательного органа‑совместным постановлением обеих палат.

Представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта назначается высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на срок его полномочий и оформляется его указом.

Однако в процессе представительства от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации участвует и представительный орган этого субъекта.

Указ высшего должностного лица субъекта о назначении представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта вступает в силу, если на очередном или внеочередном заседании законодательного органа государственной власти субъекта две трети от общего числа его депутатов не проголосуют против назначения данного представителя.

При существующем подходе федерального законодателя к регулированию процедуры формирования Совета Федерации часть процедур регулируется актами субъектов Федерации. Например, Регламент Алтайского краевого Совета народных депутатов⁹⁶, Регламент совместного заседания палат Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) II созыва по избранию и назначению представителей в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти Республики Саха (Якутия)⁹⁷, Постановление Московской городской Думы «О представителях законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти города Москвы в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»⁹⁸.