Валентина Викторовна Комарова Конституционное право России Вопросы и ответы

• Название: Валентина Викторовна Комарова Конституционное право России Вопросы и ответы
• Дата: 18.09.2021
• Размер: 0.98 Mb.
• Имя файла: 850304.doc
• Тип: Документы; #233506
• страница: 34 из 46

Статус члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

В главе 5 Конституции закреплены основные положения статуса члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы: срок полномочий, запрет на занятие должностей, профессиональная постоянная основа, неприкосновенность (ст. 97, 98). Нормы Конституции конкретизируются Федеральным законом от 08.05.94 г. «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 5 июля 1999 г. № 133‑ФЗ с изм. 09.07.02 г.)¹⁰¹.

Федеральный закон определяет права, обязанности и ответственность члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, их помощников, предусматривает основные правовые, социальные, организационные и иные гарантии при осуществлении ими своих полномочий.

Членом Совета Федерации является представитель от субъекта Российской Федерации, уполномоченный осуществлять законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией и федеральным законодательством.

Депутатом Государственной Думы является избранный представитель народа, уполномоченный осуществлять законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией и федеральным законодательством.

К правовым гарантиям парламентариев при осуществлении ими своих полномочий относятся:

Императивное закрепление нормами закона срока полномочий и оснований прекращения полномочий ‑как срочного, так и досрочного.

Член Совета Федерации – представитель от законодательного органа государственной власти субъекта избирается на срок полномочий этого органа, а при формировании законодательного органа субъекта путем ротации – на срок полномочий однократно избранных депутатов этого органа. Представитель от двухпалатного законодательного органа избирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий соответствующей палаты.

Представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта назначается высшим должностным лицом на срок его полномочий.

Срок полномочий депутата Государственной Думы начинается со дня избрания его депутатом Государственной Думы и прекращается со дня начала работы Государственной Думы нового созыва, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий депутатов, а так же в связи с роспуском Государственной Думы в случаях, предусмотренных ст. 111 и 117 Конституции.

Одной из правовых гарантий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы является установление нормами закона цензов несовместимости мандатов и запрет занятия определенными видами деятельности.

К одной из важных правовых гарантий парламентариев является закрепление форм деятельности (ст. 7): участие в заседаниях палат, в работе комитетов и комиссий палат, в парламентских слушаниях; внесение законопроектов в Государственную Думу; парламентского запроса, обращение с вопросами к членам Правительства на заседании соответствующей палаты; работа с избирателями; участие в работе депутатских объединений – фракций и депутатских групп в Государственной Думе и т.д. Перечень форм деятельности парламентариев не Императивен: деятельность может осуществляться также в иных формах, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом и регламентами палат Федерального Собрания Российской Федерации.

Важнейшей правовой гарантией является закрепление института неприкосновенности (ст. 98 Конституции, ст. 19 ФЗ): член Совета Федерации, депутат Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока своих полномочий. Порядок получения согласия на лишение члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы неприкосновенности строго оговорен законом (ст. 20).

Без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания они не могут быть: привлечены к уголовной или к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке; задержаны, арестованы, подвергнуты обыску (кроме случаев задержания на месте преступления) или допросу; подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.

Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности за высказывание мнения или выражение позиции при голосовании в соответствующей палате и другие действия, соответствующие статусу члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы, в том числе по истечении срока их полномочий. Одной из правовых гарантий является право на отказ от дачи свидетельских показаний.

Безусловной правовой гарантией является установление нормами закона ответственности за создание препятствий в осуществлении деятельности парламентария (ст. 41); ответственности за неправомерное воздействие на члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, членов их семей и других родственников (ст. 42); проявление неуважения к парламентарию (ст. 43).

По объему социальных гарантий члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы приравниваются к федеральному министру; председатели палаты и их заместители – к Председателю Правительства, Заместителю Председателя Правительства соответственно.

К социальным гарантиям деятельности парламентариев можно отнести денежное вознаграждение и иные выплаты, ежегодный оплачиваемый отпуск; медицинское, санаторно‑курортное обслуживание; обязательное государственное страхование. Перечень социальных гарантий не закрыт.

Анализ законодательства позволяет выделить организационные гарантии парламентариев: установление института (ст. 37). Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы вправе иметь до пяти помощников, работающих по трудовому договору (контракту), и до тридцати помощников, работающих на общественных началах. Закрепление права члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы на транспортное обслуживание (ст. 32), предоставление парламентариям служебного помещения (ст. 30); возмещение расходов, связанных с материальным обеспечением их деятельности (ст. 35), безусловно, относятся к организационным гарантиям деятельности.

Выделяются трудовые и пенсионные гарантии парламентариев: зачисление времени осуществления полномочий члена (депутата) Совета Федерации, депутата Государственной Думы в стаж федеральной государственной службы; пенсионное обеспечение, в том числе пенсионное обеспечение членов их семей в случае смерти парламентариев.

Можно выделить жилищные гарантии, например ст. 34, косвенно закрепляющая право члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы на обеспечение жилым помещением в городе Москве.