Валентина Викторовна Комарова Конституционное право России Вопросы и ответы

• Название: Валентина Викторовна Комарова Конституционное право России Вопросы и ответы
• Дата: 18.09.2021
• Размер: 0.98 Mb.
• Имя файла: 850304.doc
• Тип: Документы; #233506
• страница: 21 из 46

Края, области, города федерального значения

Края, области, города федерального значения Москва и Санкт‑Петербург являются государственно‑территориальными образованиями. Конституция (ст. 5) впервые признала их равноправными субъектами Российской Федерации. В настоящее время в составе России имеется 6 краев, 49 областей и 2 города федерального значения.

Основы правового статуса этих субъектов установлены в Конституции; Договоре о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт‑Петербурга Российской Федерации от 31 марта 1992 г.; указе Президента «Об основных началах организации государственной власти в субъектах Российской Федерации» от 22 октября 1993 г., в утвержденном этим Указом «Положении об основных началах организации и деятельности органов государственной власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы» и других правовых актах.

Данные субъекты Федерации обладают элементами учредительной власти. Согласно ст. 5 Конституции они имеют свой устав и законодательство. В соответствии со ст. 66 Конституции уставы принимаются законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта Российской Федерации. Принципиально важным является закрепленное в Конституции право изменения статуса субъекта по взаимному согласию Федерации и субъекта в соответствии с федеральным конституционным законом (п. 5 ст. 66 Конституции).

Края, области, города федерального значения как субъекты Федерации обладают элементами территориального верховенства, так как границы между ними могут быть изменены только с их взаимного согласия.

Как самостоятельное звено субъектов Федерации они имеют систему органов государственной власти: законодательных, исполнительных и судебных.

Государственно‑правовым признаком этих субъектов является конституционно закрепленное право законодательной деятельноети. Вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения Федерации и субъектов края, области, города федерального значения осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. Края, области и города федерального значения наделены правом законодательной инициативы в Федерации. Они имеют прямое представительство в Совете Федерации (2 представителя: по одному от законодательной и исполнительной власти).

Будучи равноправными субъектами Федерации, края, области и города федерального значения не являются государствами. Они не имеют своих конституций, гражданства, на их территории употребляется общефедеральный государственный язык – русский.

Компетенция краев, областей, городов федерального значения многообразна. Согласно ст. 73 Конституции вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Федерации по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов края, области, города федерального значения обладают всей полнотой государственной власти.

Органы государственной власти краев, областей и городов федерального значения:

– обеспечивают соответствие уставов, законов и иных актов Конституции законам Российской Федерации;

– осуществляют защиту прав и свобод человека и гражданина, обеспечивают законность, правопорядок и общественную безопасность;

– решают вопросы изменения своих границ, устанавливают территориальное деление и организуют местное самоуправление;

– распоряжаются собственностью, если она не имеет федерального статуса;

– организуют защиту исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

– проводят в жизнь положения административного, жилищного, земельного, водного, лесного законодательства, законодательства о недрах и охране окружающей среды;

– решают общие вопросы воспитания, образования, науки и культуры, физической культуры и спорта;

– руководят здравоохранением;

– осуществляют защиту семьи, материнства, отцовства и детства;

– осуществляют социальную защиту, социальное обеспечение;

– организуют рациональное использование природных ресурсов, охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; охрану памятников истории и культуры;

– организуют карантин, борьбу с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидацию их последствий.

Края, области, города федерального значения могут быть самостоятельными субъектами международных и внешнеэкономических связей, соглашений с другими субъектами Российской Федерации, если это не противоречит федеральному законодательству.