Валентина Викторовна Комарова Конституционное право России Вопросы и ответы

• Название: Валентина Викторовна Комарова Конституционное право России Вопросы и ответы
• Дата: 18.09.2021
• Размер: 0.98 Mb.
• Имя файла: 850304.doc
• Тип: Документы; #233506
• страница: 17 из 46

Политические права и свободы граждан Российской Федерации, их содержание

Содержанием этих прав является политическая активность, общественная деятельность человека. Поэтому подавляющее число прав и свобод принадлежит только гражданам Российской Федерации. Реализуя их, граждане участвуют в общественно‑политической жизни, в управлении государством. Сюда относятся:

Право участвовать в управлении делами государства непосредственно или через представителей (ст. 32 п. 1) Право избирать и быть избранным (ст. 32 п. 2)

Механизм осуществления избирательных прав граждан и права на участие в референдуме на федеральном уровне регулируется базовыми федеральными законами: от 12 июня 2002 г. «Об основныхгарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» с изм. от 24 декабря 2002 г.³¹, от 26 ноября 1996 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» с изм. от 22 июня 1998 г.³². В соответствии с указанным законодательством принимаются соответствующие акты субъектов федерации.

В соответствии с принципом всеобщего избирательного права все без исключения дееспособные и свободные граждане Российской Федерации, независимо от оснований приобретения гражданства, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, образования и языка, отношения к религии, характера занятий и политических убеждений, обладают избирательным правом.

Активное избирательное право заключается в праве граждан, достигших возраста 18 лет, участвовать в любых выборах в качестве избирателя. Пассивное избирательное право предполагает возможность гражданина быть избранным в любые органы государственной власти и местного самоуправления.

В выборах не могут участвовать лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда.

Референдум Российской Федерации – голосование граждан России по законопроектам, действующим законам и другим наиболее важным вопросам государственного значения. Конституционное право на участие в референдуме включает также право граждан, постоянно или преимущественно проживающих на соответствующей территории, участвовать в референдуме субъекта Федерации и местном референдуме.

Право граждан на референдум только правом на участие в голосовании не исчерпывается. В нем присутствует и другой уровень: «право – притязание» по отношению к государству»³³, выражающееся в праве граждан требовать назначения референдума по жизненно важному для них вопросу.

Основные гарантии реализации гражданами конституционного права на участие в референдуме Российской Федерации, субъекта Федерации – в местном референдуме и принципы их проведения определяются Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»³⁴.

Механизм осуществления права граждан России на участие в федеральном референдуме закрепляется Федеральным конституционным законом от 10 октября 1995 г. «О референдуме Российской Федерации» с изм. от 27 сентября 2002 г.³⁵. Более подробно подготовка и проведение референдумов субъектов Российской Федерации и местных референдумов регулируется конституциями, уставами, законами субъектов Федерации, а также уставами муниципальных образований. Эти акты не должны противоречить федеральной Конституции и федеральным законам.

Право на объединение в общественные организации, свобода деятельности которых гарантируется при соблюдении требований ст. 13 Конституции

Право на объединение состоит из права создавать общественные объединения на добровольной основе в соответствии со своими убеждениями; вступать либо воздерживаться от вступления в общественные объединения; право участвовать в деятельности в соответствии с их уставами; право беспрепятственно выходить из общественных объединений.

В соответствии с Конституцией и Федеральным законом от 19 мая 1995 г. с изм. от 25 июля 2002 г. «Об общественных объединениях»³⁶, данное право базируется на принципах добровольности, равноправия членов и других участников объединения, самоуправления, законности, гласности, гарантированности.

Конституционное право каждого на объединение включает в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей; право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений.

Свобода деятельности общественных объединений, ее гарантирование и ограничение, осуществляется согласно принципам и нормам международного права. В соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах каждый человек имеет право на свободу ассоциаций с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в них для защиты своих интересов (ч. 1 ст. 22). По Всеобщей декларации прав человека³⁷, никто не может быть принужден вступать в какую‑либо ассоциацию (ч. 2 ст. 20)³⁸.

Для регулирования общественных отношений, возникающих в связи с реализацией гражданами конституционного права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией профессиональных союзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций, был принят Федеральный закон от 12 января 1996 г. с изм. от 25 июля 2002 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»³⁹.

Федеральное законодательство, во исполнение норм Конституции России, устанавливает правовые основы создания различных видов общественных объединений, их права и гарантии деятельности, регулирует отношения с органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими общественными объединениями, юридическими лицами и гражданами. К таковым относятся Федеральные законы от 11 июля 2001 г. «О политических партиях» с изм. от 25 июля 2002 г.⁴⁰; от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и о религиозных объединениях» с изм. от 25 июля 2002 г.⁴¹; от 28 июня 1995 г. «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» с изм. от 21 марта 2002 г.⁴²; от 27 ноября 2002 г. и другие.

Государством создана система органов, способствующая осуществлению конституционного права на объединение. Специальными актами регулируются процедура и порядок регистрации, контроля и прекращения деятельности общественных объединений⁴³.

Право на собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирование (ст. 31)

Выдвигается лишь требование проводить их мирно, без оружия. Однако в крупных населенных пунктах для того, чтобы не создавать препятствия общественной жизни, для реализации этого права требуются согласие и согласованность места и времени их проведения с исполнительными органами власти.

Механизм реализации конституционного права на свободу манифестаций в России должен регулироваться федеральным законом. До его принятия действуют Указ Президента РФ от 25 мая 1992 г. «О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования»⁴⁴, Указ Президиума Верховного Совета СССР от 28 июля 1988 г. «О порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций в СССР»⁴⁵, который применяется в части, не противоречащей Декларации прав и свобод человека и гражданина 22 ноября 1991 г.⁴⁶

Осуществление указанного права не должно нарушать права и свободы других лиц. Запрещается использование этого права для насильственного изменения конституционного строя, разжигания расовой, национальной, классовой, религиозной ненависти, для пропаганды насилия и войны. В Российской Федерации действует уведомительный порядок реализации права на проведение публичных мероприятий, т.е. для их проведения не требуется специального разрешения властей.

Закрепленное за гражданами конституционное право собираться мирно без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование соответствует положениям международных договоров. Так, в ч. 1. ст. 20 Всеобщей декларации прав человека установлено, что «каждый человек имеет право на свободу мирных собраний и ассоциаций», а в ст. 21 Международного пакта о гражданских и политических правах «признается право на мирные собрания. Пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других личд».

В Федеральных конституционных законах «О военном положении» от 30 января 2002 г.⁴⁷ и «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 г.⁴⁸ предусматривается запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий на территории, на которой введено чрезвычайное положение.

Равный доступ к государственной службе (ст. 32, п. 4)

это право требует профессиональной подготовки, достижения определенного возраста и других условий; поэтому всеобщность этих прав распространяется лишь на возможность, а не на реализацию.

Право граждан России на равный доступ к государственной службе регулируется Федеральным законом от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации» с изм. от 7 ноября 2000 г.⁴⁹. Законом определяются принципы государственной службы, права, обязанности и гарантии для государственных служащих, условия и порядок прохождения государственной службы и др. Другими законами устанавливаются особенности государственной службы в отдельных государственных органах, например, в милиции, прокуратуре, налоговой полиции.

Право участвовать в отправлении правосудия (ст. 32, п. 5)

Граждане России имеют право участвовать в отправлении правосудия, что обязательно при формировании и осуществлении судебной власти в демократическом государстве. Судебная власть в Российской Федерации осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных, народных и арбитражных заседателей. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия⁵⁰. Механизм участия граждан в осуществлении правосудия установлен рядом федеральных законов, среди которых: от 17 декабря 1998 г. «О мировых судьях в Российской Федерации»⁵¹; от 2 января 2000 г. «О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» с изм. от 14 ноября 2002 г.⁵²; от 30 мая 2001 г.

Право на обращения (индивидуальные и коллективные) в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33)

Граждане России имеют право обращаться лично или через своего законного представителя, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам указанных органов. Иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории страны, пользуются правом на обращение наравне с гражданами России, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами.

Данное право является формой участия граждан в управлении государством и обществом, в решении государственных и общественных дел; источником информации, с использованием которого власти могут оперативно реагировать на экономические, социальные, политические потребности общественных объединений, коллективов и отдельных граждан, формой обратной связи власти и граждан; важным конституционно‑правовым средством защиты прав и свобод граждан, способом восстановления нарушенного права; одной из организационно‑правовых гарантий их охраны.

Механизм реализации права граждан на обращения должен регулироваться федеральным законом, который еще не принят. До его принятия действуют такие акты, как Закон РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» с изм. от 14 декабря 1995 г.⁵³; Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации» с изм. от 15 декабря 2001 г.⁵⁴ и другие.