ГОСы ОТВЕТЫ. Виды и тенденции развития туризма Деловой туризм
 Скачать 1.04 Mb.
|
Горизонт планирования - Срок, на который разрабатываются планы, прогнозы.В хозяйственной деятельности в зависимости от времени упреждения (глубины планирования) различают следующие этапы планирования:
Этапы планирования отличаются функциональным и территориальным планом. 3 и 4 этапы охватывают высшие уровни функциональной и территориальной иерархии.1 этап охватывает низшие уровни, т.е., например, от рабочего места до цеха,фирмы. 2 этап занимает промежуточный уровень. Прогнозирование является первой стадией планирования, а остальные три этапа составляют стадию разработки плана. Непосредственные связи между двумя стадиями планирования возникают на стыке долгосрочного планирования и прогнозирования. Они имеют общую схему применения в функциональной и территориальной плоскостях и схожую схему информационных потоков. Преимущественным отличием этих двух стадий является характер выходной информации. Формы планирования .Директивное, т.е. обязательное, жесткое, под-лежащее исполнению, предполагает применение, прежде всего, командно-административных рычагов для обязательного претворения в жизнь установленных целей и задач. Условие обязательности реализуется через издание соответствующих административно-распорядительных документов - законов, указов, приказов, распоря-жений, после чего осуществляются практическая реализация установленных заданий, текущий и конечный контроль степени выполнения с применением мер административного и другого ВОЗДЕЙСТ-ВИЯ к исполнителям в зависимости от достигнутого конечного результа-та. Стратегическое планирование - процесс определения целей и значений экономических показателей по основным, наиболее важным направлениям социально-экономического развития страны (отрасли, объединения, предприятия и др.), как правило в зависимости от достигнутого конечного результата, на средний срок и длительную перспек-тиву и формирование механизма по их реализации. Оно предполагает учет факторов внешней среды. При стратегическом планировании решаются те задачи, которые определяют характер экономических преобразова-ний, устойчивость экономики, уровень жизни населения, обороно-способность страны и другое, при этом конечный результат не является строго фиксированным, а расположен в определенной зоне с заданными предельными границами по величине и времени. Индикативное планирование является основным рабочим инструментом по реализации целей, поставленных в стратегическом плане развития с учетом конкретно складывающейся экономической ситуации. Индикатив-ный план-прогноз наполняет стратегический и выступает в качестве практического инструмента в развитии экономики па краткий и среднесрочный периоды. Индикативный план включает в себя концептуальную (концепция социально-экономического развития); прогнозную (прогноз социально-экономического развития); планово-регулирующую часть (система экономических регуляторов и государственные целевые комплексные программы). 2? Сущность и содержание государственного регулирования сферы туризма Форма - представляет собой общее направление, основные принципы воздействия со стороны субъекта в лице соответствующего государственного органа на рассматриваемый объект. Применяютсся 3 основные формы государственного регулирования:
Методы государственного регулированирония: К административным методам (прямые) регулирования экономики относят такие меры, как запрещение, разрешение, принуждение. Запрещение -- это запрет какой-либо деятельности, признание общественно вредным само производство каких-либо товаров и услуг либо его технологий. Например, в целях обеспечения безопасности или по другим причинам государство может запретить следование через его территорию персоны нон грата и грузов других государств. Разрешение -- это согласие, выданное в письменной или устной форме субъектом управления. Государство дает разрешение на ведение многих видов экономической деятельности, экспорт и импорт ряда товаров. Принуждение основано на применении мер наказания за нарушение установленных норм. Например, при несвоевременной уплате налогов взимаются штрафы. Административные методы регулирования используются часто при решении вопросов охраны окружающей среды, обеспечения национальной безопасности страны и т. д. Их используют при разработке стандартов, нормативов, а также при осуществлении контроля за их соблюдением. Косвенные (экономические) методы Современная рыночная экономика регулируется с помощью экономических (косвенных) и административных методов. При постоянно меняющемся их конкретном соотношении всегда преобладают экономические методы, так как они не сковывают свободу предпринимательства, не носят разрушительного характера и оказывают регулирующее воздействие на экономику через стимулирование или торможение деятельности субъектов рынка. Изменяя ставку кредита, процент по вкладам, норму обязательных резервов банков, проводя операции на открытом рынке, государство оказывает влияние на величину инвестиций, производство и занятость населения, динамику цен. В условиях спада производства государство применяет методы, стимулирующие экономическую активность. И, наоборот, при «перегреве» экономики вводит экономические меры, снижающие эту активность. К экономическим методам, прежде всего, относятся: денежно-кредитная и финансовая политика. Денежно-кредитная политика представляет собой совокупность мер в области денежного обращения и кредита, направленная на обеспечение роста реального объема ВВП, стабильности цен, эффективной занятости и выравнивание платежного баланса. К основным направлениям денежно-кредитной политики относятся: * операции па открытом рынке, т. е. на рынке правительственных ценных бумаг; политика учетной ставки (дисконтная политика) или ставки рефинансирования, т. е. регулирование процента по займам коммерческих банков у Центрального банка; изменение нормы обязательных резервов банков, т. е. той суммы, которую коммерческие банки обязаны хранить в Центральном банке (без процентов). Финансовой политикой называются мероприятия государства по мобилизации финансовых ресурсов, их распределению и использованию на основе финансового законодательства страны. Финансовая политика складывается из двух взаимосвязанных направлений деятельности государства: бюджетной политики (бюджетное регулирование) и фискальной политики (в области налогов и государственных расходов). Некоторые экономисты к экономическим методам государственного регулирования относят также систему государственного программирования, которое рассчитано на решение крупномасштабных, стратегических задач. Оно может охватывать как всю экономику " целом, так и ее отдельные отрасли (например, социальную сферу), регионы, конкретные группы населения и др. В зависимости от использования различных критериев государственные программы можно подразделить на несколько видов. По срокам государственного программирования различают: краткосрочные программы, разрабатываемые на срок от одного года до трех лет. среднесрочные программы, рассчитанные на 3--5 лет. долгосрочные программы, которые составляются на срок от 5 лет и более. По объектам государственного программирования программы подразделяются на: общегосударственные программы. Они содержат основные и значимые для общества в целом ориентиры экономического и социального развития. Эти программы направлены на регулирование деятельности государственного сектора и частных фирм; региональные программы, охватывающие деятельность отдельных частей экономики. В некоторых странах для социально-экономического развития регионов используют региональное планирование; целевые программы. Они предусматривают развитие конкретных направлений, например, научных исследований, а также поддержку отдельных групп населения. Например, в 2004 г. В России была принята целевая программа по обеспечению жильем военнослужащих; отраслевые программы, направленные на развитие отдельных отраслей; чрезвычайные программы, которые разрабатываются в тех случаях, когда экономика находится в кризисном состоянии вследствие экономических кризисов, экологических катастроф, ведения военных действий. С помощью государственных программ решаются задачи структурной перестройки, осуществления инвестиций, защиты окружающей среды и т. д. Наибольшее распространение государственное программирование получило в странах Западной Европы, а также в Японии. В США и Канаде, где предпочтение отдается текущему регулированию экономики, оно распространено менее. Государственные программы широко применяются и в развивающихся странах. Следует отметить, что государственные программы носят рекомендательный, а не директивный характер, как в командной экономике. Частный сектор их выполнять не обязан. Однако для их реализации государство оказывает сильную поддержку за счет экономических и социальных ресурсов всего общества. Экономические и административные методы находятся в определенной взаимосвязи. Так как любой экономический регулятор применяется или изменяется после принятия соответствующих государственных решений, а также контролируется государственной службой, то можно сказать, что он уже несет в себе элемент администрирования. В то же время административные методы должны быть экономически обоснованы. 3? Концепции в территориальном управлении Территориальная диагностика Диагностике подвергаются все сферы жизнедеятельности людей и все подсистемы территориально общественной системы. В первую очередь диагностике подвергаются социально демографическая обстановка. При этом определяется состояние здоровья, качество здоровья людей, характер воспроизводства населения, степень распростронения позитивных и негативных социальных явлений. Экономическая диагностика должна охватывать все виды хозяйственной деятельности , внешние и внутренние производительные связи, отраслевую и территориальную структуру региона. При этом на общероссийском фоне оцениваются возможности формирования и развития приоритетных производительных кластеров и полюсов территориального роста. В зависимости от состояния экономики регионы могут быть самодостаточными, экспортоориентированными, депрессивными или слаборазвитыми. При этом диагностика в каждом конкретном регионе имеет свою специфику. Важнейшим элементом диагностики является диагностика территориального потенциала, включающего природно-ресурсный, промышленно-ресурсный, произвадительно-инфраструктурный, инновационный, демографический и инвестиционный потенциал. При диагностировании устойчивости социально- экономического развития региона необходимо определить состояние опорного каркаса расселения и его сочетание с транспортным и экономическим каркасом территории. Экологическая диагностика дает представление о комфортности и безопасности экологической среды, в чистоте воды, воздуха, и др. Политическая диагностика отражает степень гражданственности населения, его политической зрелости и политической активности, она позволяет выявлять политпатологические явления и процессы, проявляющиеся в политической пассивности или экстремизме людей. На основе синтеза различных диагностик вырабатывается интегральная диагностика, отражающая уровень благополучия региона. Интегральная диагностика определяет проблемную ситуацию, которую представляют улучшить в перспективе. Эта ситуация становится целевым ориентиром при разработке и реализации концепции и прогнозов территориального развития. Концепция социально-экономического развития территории - это общий замысел, общие представления о будущем функций региона и основных направлениях устремившихся в это будущее, в ней заключается основная идея перспективной жизнедеятельности людей. В ходе работы над концепцией должны учитываться принципы. Принципы разработки концепции
Система принципов делает обоснование концепций более реальным и аргументированным, при этом основные её положения более осознанно воспринимаются населением, а это приводит к увеличению доверия к территориальным органам власти. Алгоритм разработки территориальной концепции Территориальная диагностика. Проблемная ситуация и рассмотрение территориальных проблем. Целевая ориетация и задачи. Оценка территориального потенциала и средств приведения его в действие. Обоснование прогнозных вариантов развития. Определение приоритетных сфер и полюсов территориального развития. Построение концептуальной модели. Разработка концепции базируется на территориальной диагностике при этом исследуется проблемная ситуация, возникающая в процессе наложения на общероссийскую обстановку региональных и локальных проблем. Данные проблемы обычно проявляются в результате обострения внутренних противоречий. Эти противоречия возникают например между производительными силами общественными отношениями, между ожидаемым уровнем жизни и реальной действительностью и др. Вся совокупность территориальных проблем ранжируется по степени обострения. Проблемная ситуация отражается в целеполагание и наборе средств, методов и инструментов необходимых для достижения стратегических целей и решения тактических задач. Постановка целей и формулировка вытекающих из них задач должна выражать интересы населения, быть социальноориентированными и реально достижимыми. Все цели и задачи также обычно ранжируются. Территориальный потенциал включает совокупность Частных потенциалов, таких как: природно-ресурсного, производственного, интеллектуального, инновационного, инвестиционного и прочее. Анализ и оценка территориального потенциала позволяет более реально представить внутренние возможности региона, муниципальных образований, скорректировать цели изадачи, а также сроки их решения. Оценка территориальных возможностей используется при разработке прогнозов и стратегических планов. Прогнозирование может выступать как один из этапов концептуального построения, так и иметь самостоятельное значение в виде прогноза, плана. Главной особенностью прогнозов развития является их интегральный характер, т.к. они включают в свой состав экономические, социальные, экологические, демографические и физико-географические прогнозы. Процесс прогнозирования требует с одной стороны определения будущего состояния отдельных физических блоков, компонентов региона, с другой стороны относительной целостности прогнозируемых регионов. 4? Классификация методов прогнозирования Под методами прогнозирования следует понимать совокупность приемов и способов мышления, позволяющих на основе анализа ретроспективных данных, экзогенных (внешних) и эндогенных (внутренних) связей объекта прогнозирования, а также их измерений в рамках рассматриваемого явления или процесса вывести суждения определенной достоверности относительно его (объекта) будущего развития. По оценкам отечественных и зарубежных ученных, в настоящее время насчитывается свыше 20 методов прогнозирования, однако число базовых значительно меньше (15-20). Многие из этих методов относятся скорее к отдельным приемам и процедурам, учитывающим нюансы объекта прогнозирования. Другие представляют собой набор отдельных приемов, отличающихся от базовых или друг от друга количеством частных приемов и последовательностью их применения. В существующих источниках представлены различные классификационные принципы методов прогнозирования. Одним из наиболее важных классификационных признаков методов прогнозирования является степень формализации, которая достаточно полно охватывает прогностические методы. Вторым классификационным признаком можно назвать общий принцип действия методов прогнозирования, третьим – способ получения прогнозной информации. По степени формализации (по первому классификационному признаку) методы прогнозирования можно разделить на: |