Виды юридической ответственности за нарушение земельного законодательства
 Скачать 85.21 Kb.
|
 21 Анисимов А.П. Земельное право России: учебник. М.,2013. С. 259. 22 Болтанова Е.С. Юридическая ответственность за земельные правонарушения //Журнал Российского права. 2014. № 12. С.90. Административная ответственность за нарушение земельного законодательства «Административная ответственность – вид правовой ответственности. Суть ее в том, что лицо, совершившее правонарушение, предусмотренное нормой права, подвергается конкретному административному наказанию». «Меры административного наказания за совершение административного правонарушения направлены на охрану самых разнообразных отношений, регулируемых частным и публичным правом, как при реализации прав и законных интересов физических и юридических лиц, так и в сфере функционирования органов публичной власти». КоАП РФ определяет административное правонарушение как «противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч.1 ст.2.1 КоАП РФ)»23. «Для применения санкций, содержащихся в актах административного законодательства необходимо, чтобы нарушение земельного законодательства было одновременно и нарушением правовых норм соответствующей отрасли права». Юридическая ответственность за нарушения законодательства об охране и рациональном использовании земель служит сохранности земельного фонда, улучшению состояния и качества почв, эффективности использования земель и стабильности проводимой в стране земельной реформы, а также прав собственников земельных участков и экологических прав граждан. «Учитывая многообразие и значение перечисленных целей законодатель в области 23Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: федер. закон от 30 дек. 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 7 марта 2017 г.) // Собрание законодательства РФ. – 7.01.2002. - № 1 (ч.1). – Ст.1. рационального использования и охраны земель применяет все виды юридической ответственности»24. «Исходя из легального определения административного правонарушения (ст. 2.1 КоАП РФ) составы земельных правонарушений могут быть установлены только в нормах КоАП РФ и могут быть предусмотрены специальными законами субъектов РФ». Существует ряд классификаций административных правонарушений в области использования и охраны земель. Так, А.П. Анисимов выделяет следующие группы административных правонарушений в сфере использования и охраны земель: «правонарушения в сфере использования земельных участков (статья 8.7 КоАП РФ, статья 8.8 КоАП РФ), правонарушения, посягающие на земельный участок, как природный объект (статья 8.3 КоАП РФ, статья 8.6 КоАП РФ, статья 8.12 КоАП РФ); правонарушения, посягающие на отношения собственности и иные права на земельный участок как объект недвижимого имущества (статья 7.1 КоАП РФ, статья 7.2 КоАП РФ, статья 7.4 КоАП РФ, статья 7.9 КоАП РФ); правонарушения в сфере управления землями (статья 19.9 КоАП РФ, статья 19.21 КоАП РФ)». Следует отметить, что сам земельный участок является не объектом природы, а объектом недвижимого имущества. Свойствами природного объекта может обладать только земля. С.А. Боголюбов указывает, что «существует две группы административных правонарушений в области использования и охраны земель: в области охраны собственности (самовольное занятие земельного участка, уничтожение межевых знаков) и в области охраны окружающей среды и природопользования (порча земель, использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние пригодное для использование по целевому назначению)». Данная классификация представляется наиболее удачной, поскольку не происходит смешения таких понятий как земля и 24 Жаворонкова Н.Г., Краснова И.О. Земельное право: учебник для бакалавров. М.,2016. С. 325. земельный участок. Б.В. Ерофеев полагает, что «административную ответственность за нарушения земельного законодательства можно классифицировать по следующим видам: нарушения экономического характера (самовольное занятие земли); нарушения экологического характера (порча и уничтожение плодородного слоя почвы, невыполнение обязательных противоэрозионных мероприятий), нарушения связанные с землей (уничтожение или повреждение насаждений, самовольное возведение хозяйственных и бытовых строений)». Следует отметить, что административная ответственность наступает не за самовольное занятие земли, а именно за самовольное занятие земельного участка, как объекта недвижимого имущества. Как можно заметить, характер совершаемого административного правонарушения отличается в зависимости от того какому объекту земельных отношений причиняется вред: земле или земельному участку. Земля – это объект природы и природный ресурс, земельный участок – это объект недвижимого имущества. В связи с этим возникает проблема разграничения объекта и предмета правонарушения. В тех составах, где объективную сторону составляют действия по нарушению имущественной сферы определённого лица (самовольное занятие земельного участка, самовольное занятие лесного участка) объектом которому причиняется вред, являются отношения собственности, а предметом, благом которого лишается конкретное лицо, является земельный участок. Поскольку земельный участок является объектом недвижимого имущества, то административное правонарушение будет носить экономический характер. В составах, где объективную сторону составляют действия по нарушению прав неопределённого круга лиц (порча земель, порча и уничтожение плодородного слоя почвы, невыполнение обязательных противоэрозионных мероприятий) объектом которому причиняется вред, будут не определенные общественные отношения, а сама земля. В связи с тем, что земля является природным объектом, административные правонарушения будут носить экологический характер. Как отмечают В.У. Хатуаев, Д.В. Федосова, «в КоАП РФ составы правонарушений, посягающие на "земельные отношения" (земельные правонарушения), содержатся в разных главах кодифицированного закона: гл. 7 "Административные правонарушения в области охраны собственности", гл. 8 "Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования", гл.10 "Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель"»25. «Если систематизировать все предусмотренные КоАП РФ составы земельных правонарушений и классифицировать их в зависимости от субъектов (правонарушителя) и содержания земельных правонарушений, можно выделить 3 группы»: «противоправные деяния, нарушающие право собственности и иные права на землю (например, самовольное занятие земельного участка – ст.7.1; самовольное занятие лесного участка – ст.7.9)»; «противоправные деяния, нарушающие правила использования земель и их охраны (например, часть 1 статьи 7.13, часть 2 статьи 8.12, часть 2 статьи 8.6, статьи 8.8.)»; «противоправные деяния, нарушающие правила управления земельным фондом (статья 8.5 КоАП РФ, часть 1 статьи 8.12 КоАП РФ, ст. 7.16 КоАП РФ)». «Применительно к первой группе необходимо отметить, что распоряжение имущественными объектами, в том числе в целях использования их полезных свойств, сопряжено с публичным санкционированием такой деятельности, которую вправе осуществлять лица, имеющие 25Хатуаев В.У., Федосова Д.В. Административная ответственность за земельные правонарушения в системе мер государственного принуждения // Вестн. Воронежского ин-та МВД России: № 1, 2011. С.19. правоустанавливающие документы (ст. 7.1 КоАП РФ), либо соответствующие разрешительные документы (статья 7.9 КоАП РФ)»26. «Для характеристики административных правонарушений важное значение имеет его юридический состав. Это совокупность элементов юридического характера, позволяющая осмыслить его внутреннюю структуру. В качестве таких элементов выступают: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона». «Объект административного правонарушения – это то, на что оно посягает, какие общественные отношения оно нарушает». И.Ш. Киляхсанов, А.И. Стахов, указывают, что «в зависимости от объекта административного правонарушения можно выделить в том числе, административные правонарушения, посягающие на право собственности, общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования, общественные отношения в сельском хозяйстве, ветеринарии, мелиорации земель». Исходя из этой предпосылки, объектом посягательства перечисленных правонарушений является, в том числе и земельный правопорядок, права и законные интересы землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, а также государства. Земля в действующем законодательстве воспринимается как природный объект, который подлежит безусловной охране и как природный ресурс, который является основой для жизни человека. Как отмечает Ю.М. Козлов, «фактически административные правонарушения посягают и на другие общественные отношения, также защищаемые административно-правовыми средствами». «Таким образом, ответственность в соответствии с нормами КоАП РФ находит широкое применение в том числе в сфере использования природных ресурсов и охраны окружающей среды» 27 |