Виды юридической ответственности за нарушение земельного законодательства
 Скачать 85.21 Kb.
|
 С. 318. 26 Агапов А.Б. Административная ответственность: учебник для магистров. М.,2012. 27Болтанова Е.С. Юридическая ответственность за земельные правонарушения //Журнал Российского права. 2014. № 12. С.90. Гражданско-правовая ответственность за нарушение земельного законодательства В настоящее время существует два подхода к определению гражданско- правовой ответственности. Сторонники первого подхода (С.Н. Братусь, Е.А.Суханов) рассматривают гражданско-правовую ответственность как «государственное применение к правонарушителю неблагоприятных для него мер». Сторонники второго подхода (О.С.Иоффе, Н.Д.Егоров) полагают, что «применение гражданско-правовых санкций может осуществляться не на основе прямого понуждения, а лишь благодаря его возможности». «Виды гражданско-правовой ответственности выделяются в зависимости от избранного критерия классификации. Так, по основаниям возникновения различают договорную ответственность и внедоговорную ответственность. Основанием наступления договорной ответственности служит нарушение договорного обязательства (относительного права). Основные правила о договорной ответственности предусмотрены ст.393-406 ГК РФ. Внедоговорная ответственность наступает в силу иных обстоятельств, прямо предусмотренных законом, в частности в результате причинения вреда личности или имуществу лица (нарушения абсолютного права) – деликтная ответственность. Правила о деликтной ответственности предусмотрены ст.1064-1094 ГК РФ»28. Как указывал В.П. Грибанов, «различие договорной и внедоговорной ответственности важно потому, что при нарушении договорных и внедоговорных обязательств мы имеем дело с различными основаниями ответственности, с различным размером и формами ответственности». 28Попондопуло В.Ф. Ответственность за нарушение обязательств: общая характеристика и проблемы // Ленинградский юридический журнал. 2010. № 1. С.89. Как уже говорилось ранее, существуют два подхода к определению гражданско-правовой ответственности. Если говорить о договорной ответственности, то условием ее возникновения является неисполнение, либо ненадлежащее исполнение обязательства, которое возникло из договора. Лицо не исполняет обязанность, которую должно было исполнить. Как отмечал О.С. Иоффе, «в результате у противоположной стороны возникают убытки, которые должны быть компенсированы. В силу этого следует согласиться с теми учеными, которые полагают, что применение гражданско-правовых санкций может осуществляться не на основе прямого понуждения, а лишь благодаря его возможности»112. При нормальном течении гражданского оборота лицо и так должно было исполнить обязательство надлежащим образом. В случае с внедоговорной ответственностью дело обстоит иначе. Как указывал С.Н. Братусь, «лицо, причиняя вред личности или имуществу лица, совершает действия, которые приводят к необходимости применения неблагоприятных для него мер». У лица возникает обязанность, которой изначально не было и не могло быть. Применительно к гражданско-правовой ответственности за земельные правонарушения необходимо рассмотреть договорную и внедоговорную ответственность. Договорная ответственность может возникнуть в результате ненадлежащего исполнения обязанности, возникшей из договора. Наличие вины не является обязательным условием договорной ответственности. В пункте 1 статьи 401 закреплено, что «лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности»29. Как отмечает 29 Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 2: федер. закон от 26 янв. 1996 г. № 15-ФЗ (ред. от 28 марта 2017 г.) // Собрание законодательства РФ. –29.01.1996. - № 5. – Ст.410. Е.С. Болтанова, «основной формой гражданско-правовой ответственности является возмещение убытков, которое характеризуется тем, что имущество из сферы одного лица (правонарушителя) переходит к другому лицу потерпевшему»29. В силу части 1 статьи 62 ЗК РФ, «убытки, причиненные нарушением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, подлежат возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством»30. Понятие убытков содержится в статье 15 ГК РФ, «под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которое это лицо получило бы при обычных условия гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода)»31. Как отмечает Е.С. Болтанова, «убытки, причиненные собственникам земельных участков, выражаются в порче земельных участков, невозможности их использования по целевому назначению. Размер причиненных убытков земельному участку как объекту недвижимости доказывает непосредственно лицо, в имущественной сфере которого находится данный земельный участок». В силу специфики такого объекта как земельный участок обязанности сторон договора устанавливаются как в гражданском, так и земельном законодательстве. Не исполняя возложенную на него обязанность, лицо одновременно нарушает и гражданско-правовые, и земельно-правовые требования. Внедоговорная ответственность возникает в результате совершения земельного правонарушения. Часть 1 статьи 76 ЗК РФ определяет, что 29 Болтанова Е.С. Земельное право: учебник. М.,2011. С. 282. 30 Земельный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 25 окт. 2001 г. № 136- ФЗ (ред. от 3 июл. 2016; с изм. и доп., вступ. в силу с 1 янв. 2017 г.) // Собрание законодательства РФ. – 29.10.2001. - № 44. – Ст. 4147. 31 Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1: федер. закон от 30 нояб. 2001 г. № 51-ФЗ (ред. от 7 февр. 2017 г.) // Собрание законодательства РФ. – 05.12.1994. - № 32. – Ст.3301. «юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений»32. Возмещение вреда в натуре (рекультивация земель причинителем вреда, очищение им земельного участка от мусора) применяется редко, поскольку для этого необходимо учесть способность правонарушителя произвести восстановление прежнего состояния земель. Как правило, причиненный вред возмещается путем взыскания убытков. В тоже время частью 3 статьи 76 ЗК РФ установлено, что «приведение земельных участков в состояние пригодное для использования при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий сооружений при самовольном занятии земельных участков или при самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях или за их счет»33. В гражданском законодательстве существует презумпция виновности правонарушителя. В соответствии с пунктом 2 статьи 401 ГК РФ «отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство»34. Кроме того в соответствии с пунктом 2 статьи 1064 ГК РФ «лицо, причинившее вред освобождается от возмещения вреда, если докажет что вред причинен не по его вине. В установленных в законодательстве случаях вред может быть взыскан с лица причинившего такой вред, независимо от его вины»35. Так, согласно статье 1079 ГК РФ, «юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (использование транспортных средств, механизмов, электрической энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих 32 Земельный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 25 окт. 2001 г. № 136-ФЗ (ред. от 3 июл. 2016; с изм. и доп., вступ. в силу с 1 янв. 2017 г.) // Собрание законодательства РФ. – 29.10.2001. - № 44. – Ст. 4147. 33 Там же. 34 Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1: федер. закон от 30 нояб. 2001 г. № 51-ФЗ (ред. от 7 февр. 2017 г.) // Собрание законодательства РФ. – 05.12.1994. - № 32. – Ст.3301. 35 Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 2: федер. закон от 26 янв. 1996 г. № 15-ФЗ (ред. от 28 марта 2017 г.) // Собрание законодательства РФ. –29.01.1996. - № 5. – Ст.410. ядов, осуществление строительной и иной, связанной с ней деятельностью), обязаны возместить вред причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего»36. Особенностью определения размера возмещения убытков (ущерба), причиненных земельными правонарушениями, является применение в отдельных случаях такс, методик. Наличие особой методики связано с тем, что земля является важнейшей частью окружающей среды, а также необходимым условием существования, как отдельного человека, так и человечества в целом. В соответствии с частью 1 статьи 77 ФЗ «Об охране окружающей среды», «юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, засорения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством»37. Г.В. Чубуков, Н.А. Волкова обращают внимание на то что, «имущественная (гражданско-правовая) ответственность связана с необходимостью возмещения имущественного вреда вследствие совершения гражданами и юридическими лицами земельного правонарушения». Таким образом, при договорной ответственности нарушается имущественная сфера определённого лица, путем неисполнения обязанности, установленной в договоре, при внедоговорной ответственности нарушается право на благоприятную окружающую среду неопределённого круга лиц, путем совершения земельного правонарушения. |