Виды юридической ответственности за нарушение земельного законодательства
 Скачать 85.21 Kb.
|
 36 Там же. 37 Об охране окружающей среды: федер. закон Рос. Федерации от 10 янв. 2002 г. № 7- ФЗ (ред. от 03 мар.2016 г.; с изм. и доп., вступ. в силу с 01 мар.2017 г.) // Собр. законодательства РФ. –14.01.2002. - № 2. – Ст.133. Дисциплинарная ответственность за нарушение земельного законодательства «Дисциплинарная ответственность является особым видом юридической ответственности, ее применение всегда связано с выполнением трудовых или служебных обязанностей»38. «Недооценка дисциплинарной ответственности в области охраны и использования земель обуславливается порой общественным невниманием к земельным правонарушениям и к необходимости обязательного реагирования на каждое из них»39. Как отмечает А.А. Булавкин, «в настоящее время среди ученых нет единства мнений относительно понимания сущности дисциплинарной ответственности. Некоторые исследователи полагают, что следует выделять позитивную дисциплинарную ответственность, под которой понимается потенциальная возможность применения к нарушителю мер дисциплинарного взыскания, указанных в законодательстве»40. Между тем наличие потенциальной возможности применения мер дисциплинарного взыскания еще не означает, что этим меры будут вообще когда-нибудь применены. Логично предположить, что если работник соблюдает дисциплину труда, то работодатель не может применить дисциплинарное взыскание. Между тем ответственность – это определение неблагоприятное последствие, которое возникает у правонарушителя и которое вполне реально. В случае с позитивной ответственностью такое последствие не может возникнуть по объективным причинам. Как справедливо отмечал О.Э. Лейст, «давно замечено, что терминологическое переодевание хорошо известных явлений в новые 38Булавкин А.А. Понятие и значение дисциплинарной ответственности // Вестн. Сереро-Кавказского гуманитарного ин-та. № 2. 2014. С. 95. 39 Боголюбов С.А. Золотова О.А. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации: комментарий. М.,2012. С. 556. 40 Булавкин А.А. Понятие и значение дисциплинарной ответственности // Вестн. Сереро-Кавказского гуманитарного ин-та. № 2. 2014. С. 95. словесные одежды не может привести к какому-либо приращению научного знания». «Отношения по природопользованию характеризуются воздействием на природные ресурсы (в частности земельные) в ходе осуществления человеческой деятельности, довольно часто имеющей место в трудовом коллективе»41. Как отмечает С.А. Боголюбов, «большинство земельных правонарушений совершается в результате трудовой деятельности – при вспашке, рекультивации и иных формах обработки земель, строительстве зданий и сооружений, прокладки дорог, трубопроводов и иных линейных сооружений»131. Е.С. Болтанова обращает внимание на то, что «ответственность за данный вид правонарушений наступает в тех случаях, когда в результате неисполнения (ненадлежащего исполнения) трудовых обязанностей происходит и нарушение требований земельного законодательства, поэтому объектом дисциплинарного правонарушения являются трудовые и земельные правоотношения»132. «Дисциплинарная ответственность за земельное правонарушение применяется к работнику за нарушение им земельно-правовых требований, соблюдение или исполнение которых относится к его трудовой функции. Субъектом данного вида ответственности за земельные правонарушения могут быть лица, в обязанности которых входит соблюдение земельного законодательства (например, по проведению мероприятий, связанных с повышением плодородия земель). Это агрономы, механизаторы, санитарные врачи. Так, дисциплинарным проступком является непринятие работником мер по борьбе с эрозией и иными негативными процессами, происходящими на почве»42. Как отмечает Е.С 41 Болтанова Е.С. Юридическая ответственность за земельные правонарушения // Журнал российского права. 2014. № 12. С. 91. 42Болтанова Е.С. Комментарий к земельному кодексу Российской Федерации: комментарий. М., 2014. С.344. Болтанова, «объектом земельно-дисциплинарного проступка (правонарушения) является комплекс земельных и социально-трудовых отношений»43. В соответствии со статьей 21 ТК РФ, «работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать трудовую дисциплину»44. Согласно статье 189 ТК РФ, «дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с ТК РФ, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором». На основании статьи 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям. Работодатель, таким образом, по своему усмотрению не вправе «выдумывать» меру дисциплинарного взыскания по отношению к работнику-нарушителю. Действие (бездействие) работника является нарушением трудовой дисциплины лишь при одновременном наличии трех условий: если действие (бездействие) является противоправным, если противоправное действие (бездействие) является виновным, то есть совершено умышленно или по неосторожности, если не исполнена трудовая обязанность, то есть обязанность, вытекающая из данного трудового правоотношения. В соответствии со статьей 193 ТК РФ, «до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней, указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. 43Болтанова Е.С. Юридическая ответственность за земельные правонарушения //Журнал Российского права. 2014. № 12. С.91. 44 Трудовой кодекс Российской Федерации : федер. закон от 30 дек. 2001 г. № 197- ФЗ (ред. от 7 июл. 2016 г.) // Собрание законодательства РФ. – 07.01.2002. - № 1 (ч.1). – Ст.3. Непредставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания». «Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также на учет мнения необходимого на учет мнения представительного органа работников. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт»45. Как указывает С.А. Боголюбов, «из содержания статьи 75 ЗК РФ следует, что применение дисциплинарной ответственности к виновным лица может осуществлять при наличии трех обстоятельств: 1) ненадлежащего выполнения должностными лицами и работниками организации своих должностных или трудовых обязанностей; 2) привлечение организации к административной ответственности за определенный состав, предусмотренный КоАП, выразившийся в 3) проектировании, размещении, вводе в эксплуатацию объектов, оказывающих негативное (вредное) воздействие на состояние земель»46. Дисциплинарная ответственность за нарушение земельного законодательства характеризуется тем, что: «Ее фактическим основанием является дисциплинарный проступок, то есть виновное нарушение правил дисциплины, неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей; Дисциплинарная ответственность за земельное правонарушение применяется к работнику за нарушение им земельно-правовых требований, соблюдение или исполнение которых относится к его трудовой функции. 45 Трудовой кодекс Российской Федерации : федер. закон от 30 дек. 2001 г. № 197- ФЗ (ред. от 7 июл. 2016 г.) // Собрание законодательства РФ. – 07.01.2002. - № 1 (ч.1). – Ст.3. 46 Боголюбов С.А. Золотова О.А. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации: комментарий. М.,2012. С. 556. Цель дисциплинарной ответственности - восстановить нарушенную дисциплину труда, путем применения к виновному работнику специфических мер дисциплинарного взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям; Указанные меры могут служить эффективным рычагом дисциплинирующего воздействия на работника в области охраны и использования земель»47. «Применяется работодателем хозяйствующего субъекта, на котором работает правонарушитель; Субъектом дисциплинарной ответственности за земельные правонарушения являются работники, в обязанности которых входит соблюдение земельного законодательства (например, по проведению мероприятий, связанных с повышением плодородия земель). Это агрономы, механизаторы, санитарные врачи; Для применения дисциплинарной ответственности характерна упрощенная процедура. Оперативность, простота и наглядность дают ей преимущества перед иными формами юридической ответственности, предполагают ее более частое и эффективное применение». «Основная цель дисциплинарной ответственности состоит в установлении и укреплении законности и дисциплины разнообразных видов труда, исполнении сторонами трудовых отношений взаимных прав и обязанностей. Дисциплинарная ответственность неоднородна. Ее особенности зависят от вида дисциплины, определяемого спецификой предмета регулирования общественных отношений, на защиту которых и направлено соблюдение требований дисциплины». |