Виды юридической ответственности за нарушение земельного законодательства

• Название: Виды юридической ответственности за нарушение земельного законодательства
• Дата: 09.02.2023
• Размер: 85.21 Kb.
• Имя файла: zemelnoe_pravo_31.docx
• Тип: Закон; #928583
• страница: 3 из 7

¹⁴ Постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации [Электронный ресурс] от 18 окт. 2012 г. № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» // Консультант Плюс : справ. правовая система. – Судебная практика. – Электрон. дан. - М.,2012. - Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та.

¹⁵ О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения: федер. закон от 16 июл. 1998 г. № 101-ФЗ (с изм. и доп. от 5 апр. 2016 г.) // Собрание законодательства РФ. – 20.07.1998. - № 29. – Ст.3399.

обращения экологически опасных веществ и отходов, правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами и токсинами, правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений). Все перечисленные составы носят материальный характер, что предполагает наступление неблагоприятных последствий в виде причинения вреда здоровью человека, окружающей среде, распространение эпидемий и эпизоотий. Нарушение правил при обращении с различными веществами неизбежно наносит вред земле и делает невозможным ее последующее использование. Будучи природным объектом, земля, подвергаясь негативному воздействию со стороны человека, нуждается в длительном восстановлении. В соответствии с подп. в) части 2 Постановления правительства РФ от 02.10.2002

№ 830 «Об утверждении положения о порядке консервации земель с изъятием их из оборота», «допускается консервация земель загрязненных радиоактивными веществами, нефтью и нефтепродуктами, тяжелыми металлами и другими токсичными химическими веществами, биологическими веществами и микроорганизмами свыше предельно допустимых концентраций вредных веществ (микроорганизмов), включая земли, на которых в результате радиоактивного, химического или биогенного загрязнения не обеспечивается производство продукции, соответствующей требованиям, установленным законодательством Российской Федерации»¹⁶. Таким образом, общественная опасность указанных деяний состоит еще и в том, что в результате загрязнения химическими веществами ее использование становится невозможным, как следствие земля изымается из оборота и перестает обеспечивать потребности общества и государства.

Вторая группа представлена противоправными деяниями, которые нарушают правила использования и охраны компонентов природной среды. В соответствии со статьей 1 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей




¹⁶ Об утверждении положения о порядке консервации земель с изъятием их из оборота: постановление Правительства Рос. Федерации от 2 окт. 2002 г. № 830// Собрание законодательства РФ. – 25.10.2002. – № 47. – Ст.4676.

среды» к ним относятся «земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле»¹⁷. А.П. Анисимов, А.Я. Рыженков, С.Я. Чаркин полагают, что

«объективная сторона указанных деяний состоит в осуществлении посягательстве на жизненно важные компоненты природной среды: воды, атмосферный воздух, недра». Как отмечают ученые, «значение земли как природного объекта проявляется в том, что все иные природные объекты с ней теснейшим образом связаны: леса произрастают на землях лесного фонда, водные объекты протекают по землям водного фонда»¹⁸. Все компоненты природной среды не находятся изолированно друг от друга, а наоборот пребывают в неразрывном единстве. Подобная взаимосвязь приводит к тому, что вред, причиненный одному природному объекту, может оказать, либо оказывает негативное воздействие на другой. Н.Г. Жавоонкова, И.О. Краснова обращают внимание на то что, «уголовный закон защищает землю с помощью введения специальных составов, когда совершение экологического преступления, посягающего на компоненты окружающей среды или другие блага, может нанести вред и землям (почвам)»¹⁹. М.М. Бринчук приводит показательный пример подобной взаимосвязи природных объектов. Как отмечает ученый, «если стабильно загрязняются воды, то это может привести к мутации рыб, обитающих в водоеме. Загрязненная вода, используемая для орошения земель, приведет к их загрязнению. В загрязненной земле (почве) не может быть выращен экологически чистый продукт сельского хозяйства,





¹⁷Об охране окружающей среды: федер. закон Рос. Федерации от 10 янв. 2002 г. № 7- ФЗ (ред. от 03 мар.2016 г.; с изм. и доп., вступ. в силу с 01 мар.2017 г.) // Собр. законодательства РФ. –14.01.2002. - № 2. – Ст.133.

¹⁸ Анисимов А.П., Рыженков А.Я., Чаркин С.А. Земельное право России: учебник. М., 2013. С. 16.

¹⁹ Жаворонкова Н.Г., Краснова И.О. Земельное право: учебник для бакалавров. М.,2016. С. 328.

экологически нечистый сельскохозяйственный продукт, используемый человеком, причинит вред его здоровью».

Понятие преступления является базовой категорией уголовного права. УК РФ закрепляет, что «преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное настоящим Кодексом под угрозой наказания»²⁰. В чем же специфика земельных преступлений? Для уяснения сущности данной категории необходимо выделить ее признаки. Земельное преступление, это деяние, которое обладает следующими признаками: виновность, общественная опасность, противоправность, наказуемость.

Виновность как необходимый признак состава, означает, что деяние совершило именно данное лицо, которое при этом полностью осознавало последствия либо возможность их наступления. Наличие вины – это необходимый элемент состава преступления, без наличия которого нельзя привлечь к ответственности. Наступление ответственности за совершение преступления возможно только при осознанном психическом отношении лица к совершенному деянию. Делая выбор в пользу того или иного варианта поведения, субъект выражает свою волю и осознает при этом последствия, либо возможность их наступления.

Общественная опасность, которая проявляется в том, что совершение преступлений особенно в земельной сфере способно повлечь за собой общественно-опасные последствия, которые могут быть полностью необратимы. Общественная опасность данных преступлений заключается в том, что их совершение приводит к общественно-опасным последствиям в виде причинении вреда земле - важнейшему природному объекту и природному ресурсу, либо нарушении установленного порядка осуществления экономической деятельности, в случае, когда указанная деятельность связана с




²⁰ Уголовный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 13 июн. 1996 г. № 63-

ФЗ (ред. от 7 марта 2017 г.) // Собрание законодательства РФ. –17.07.1996. - № 25. – Ст.2954.

таким недвижимым имуществом как земельный участок. Действующий ЗК РФ относит к объектам земельных отношений: землю как природный объект и природный ресурс, а также земельный участок, который является недвижимым имуществом. Объективная сторона указанных преступлений состоит в совершении активных, противоправных действий. В результате подобного рода посягательств возникает общественно опасный результат в виде нарушения целостности природных компонентов, невозможности рационального и эффективного использования земельных ресурсов. В ряде случаев этот вред полностью необратим. Разумеется, любое преступление общественно опасно, поскольку влечет за собой вредные последствия. Однако земля – это особый природный объект, который взаимосвязан со всеми природными компонентами окружающей среды и одновременно природный ресурс, который является источником удовлетворения жизненно важных потребностей. Между тем способность земли к восстановлению не безгранична. Правомерная хозяйственная деятельность человека и так приводит к существенному ухудшению ее природных свойств. Неправомерная деятельность, в виде совершения преступлений приводит к последствиям, которые могут быть полностью необратимы.

Противоправность, поскольку общественная опасность нежелательного для общества действия или бездействия должна быть закреплена в действующем законодательстве. Земельное преступление наиболее опасно, поскольку посягательство осуществляется на наиболее уязвимый объект. Кроме того противоправность данной категории преступлений заключается в том, что совершая посягательство на объекты земельных отношений субъект одновременно нарушает и земельно-правовые нормы. ЗК РФ устанавливает обязанности для всех без исключения землевладельцев и землепользователей, исполнение которых является обязательным.

Наказуемость, означает, что за совершение противоправного деяние лицо должно понести наказание. На уголовную ответственность возложено выполнение карательной и превентивной функции, поэтому наказание

является основным средством воздействия на лицо, совершившее преступление. В данном случае наказание является мерой, цель которой – защитить нарушенные права и интересы, покарать лицо, совершившее противоправное деяние, предупредить о недопустимости противоправного поведения как конкретное лицо (частная превенция), так и иных лиц (общая превенция).

Учитывая общие признаки, а также особенности указанной категории деяний, можно дать следующее определение: земельное преступление - это общественно-опасное, противоправное, наказуемое, виновное деяние, нарушающее требования в сфере оборота земельных участков и рационального использования и охраны земель, наносящее необратимый экологический и существенный экономический вред.

Следует согласиться с мнением О.Л. Дубовик, которая полагает, что

«нормы главы 26 УК РФ с юридико-технической точки зрения являются, пожалуй, наиболее сложными, а их применение требует обширных знаний не только уголовного, но и смежного с ним экологического, природоресурсового, гражданского, административного и иного законодательства». А.П. Анисимов также отмечает, что «уголовная ответственность наступает тогда, когда нарушение земельного законодательства имеет признаки преступления»²¹. Е.С. Болтанова также акцентирует внимание на том, что «нормы уголовного законодательства, прежде всего УК РФ, имеют ярко выраженный охранительный характер, обеспечивают нормальное функционирование правовой системы в целом, охрану общественных отношений от преступных посягательства и их предупреждение»²².