Виды юридической ответственности за нарушение земельного законодательства
 Скачать 85.21 Kb.
|
 противоправные деяния, нарушающие правила использования земель и их охраны (статья 170 УК РФ, статья 170.2 УК РФ; статья 246 УК РФ статья 247 УК РФ, статья 248 УК РФ, статья 249 УК РФ, статья 254 УК РФ); 7Кашепов В.П. Развитие законодательства об уголовной ответственности за экологические преступления // Журнал Российского права. 2012. № 6. С.29. противоправные деяния, нарушают правила использования и охраны компонентов природной среды (статья 250 УК РФ, статья 251 УК РФ, статья 252 УК РФ,255 УК РФ). Первая группа представлена противоправными деяниями, которые нарушают правила использования земель и их охраны (статья 170 УК РФ, статья 170.2 УК РФ; статья 246 УК РФ статья 247 УК РФ, статья 248 УК РФ, статья 249 УК РФ, статья 254 УК РФ). Развитие рыночной экономики в Российской Федерации привело к необходимости охраны законодательно установленного порядка осуществления экономической деятельности. Цель экономической деятельности - удовлетворение основных потребностей общества. Раздел 8 УК РФ в качестве родового объекта посягательства называет определённую сферу, а именно сферу экономики. Видовым объектом посягательства рассматриваемой группы преступлений является, экономическая деятельность. Непосредственным объектом преступного посягательства является конкретное общественное отношение, которое терпит урон при совершении преступления. Статья 170 УК РФ представлена тремя альтернативными действиями: «регистрацией заведомо незаконных сделок с недвижимым имуществом, умышленным искажением сведений государственного кадастра недвижимости и (или) Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, занижение кадастровой стоимости объектов недвижимости, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности должностным лицом с использованием своего служебного положения»8. Статьей 130 ГК РФ установлено, что «к недвижимым вещам относятся земельные участки»9. Частью 2 статьи 25 ЗК РФ установлено, что «государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в 8Уголовный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 13 июн. 1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 7 марта 2017 г.) // Собрание законодательства РФ. –17.07.1996. - № 25. – Ст.2954. 9 Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1: федер. закон от 30 нояб. 2001 г. № 51-ФЗ (ред. от 7 февр. 2017 г.) // Собрание законодательства РФ. – 05.12.1994. - № 32. – Ст.3301. случаях, указанных в федеральных законах»10. В силу части 1 статьи 131 ГК РФ, «право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней»11. Объективная сторона указанного преступления состоит в регистрации сделки, которая заведомо является незаконной. При этом должностное лицо, уполномоченное на совершение государственной регистрации, осознает, что его действия носят противоправный характер, поскольку сделка явно не соответствует требованиям действующего законодательства. Состав является формальным, для наступления ответственности должностного лица достаточно самого факта регистрации заведомо незаконной сделки. Общественная опасность деяния состоит в том, что при государственной регистрации заведомо незаконной сделки происходит искажение действительной воли государства. Искажение сведений Единого государственного реестра недвижимости12 состоит во внесении сведений, которые не соответствуют действительности. Применительно к земельному участку к таким сведениям относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки 10 Земельный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 25 окт. 2001 г. № 136-ФЗ (ред. от 3 июл. 2016; с изм. и доп., вступ. в силу с 1 янв. 2017 г.) // Собрание законодательства РФ. – 29.10.2001. - № 44. – Ст. 4147. 11 Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1: федер. закон от 30 нояб. 2001 г. № 51-ФЗ (ред. от 7 февр. 2017 г.) // Собрание законодательства РФ. – 05.12.1994. - № 32. – Ст.3301. 12 О государственной регистрации недвижимости: федер. закон от 13 июл. 2015 г. № 218-ФЗ (ред. от 3 июл. 2017 г; с изм. и доп., вступ. в силу с 02.01.2017 г.) // Собрание законодательства РФ. –20.07.2015. - № 29,ч.1. – Ст.4344. подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости. Занижение кадастровой стоимости объектов недвижимости состоит в проведении процедур с нарушением правил, установленных действующим законодательством и получении результатов, которые будут являться заведомо недостоверными. Указанное деяние осуществляется специальным субъектом – должностным лицом, которое уполномочено на государственную регистрацию сделки, внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости13, проведение государственной кадастровой оценки. Субъективная сторона характеризуется виной в форме прямого умысла и наличием особого мотива в виде корыстной или иной заинтересованности. Виновный, совершая противоправное деяние, намерен обогатиться, либо удовлетворить личные интересы. Статья 170. 2 УК РФ содержит два альтернативных противоправных деяния: «внесение заведомо ложных сведений в межевой план, технический план, акт обследования, проект межевания земельного участка или земельных участков либо карту-план территории, подлог документов, на основании которых были подготовлены межевой план, технический план, акт обследования, проект межевания земельного участка или земельных участков либо карта-план территории». В отличие от предыдущего состава, указанный состав является материальным. Уголовная ответственность за совершение указанного деяния наступает только в случае причинения крупного, либо особо крупного ущерба гражданам, организациям или государству. Субъект указанного преступления специальный – кадастровый инженер. Важным 13 О государственной регистрации недвижимости: федер. закон от 13 июл. 2015 г. № 218-ФЗ (ред. от 3 июл. 2017 г; с изм. и доп., вступ. в силу с 02.01.2017 г.) // Собрание законодательства РФ. –20.07.2015. - № 29,ч.1. – Ст.4344. является также тот факт, что сведения должны быть заведомо ложными, то есть лицо должно осознавать противоправность своих действий. Таким образом, данные деяния обладают рядом особенностей. В первую очередь субъектом, который может совершить данные преступления является должностное лицо. Для обоих составов характерен прямой умысел, о чем свидетельствуют такие формулировки уголовного закона, как «внесение заведомо ложных сведений», «регистрация заведомо незаконных сделок». Общественная опасность указанных деяний состоит в искажении действительной воли государства, нарушении установленного порядка осуществления экономической деятельности, придании законного характера сведениям, не соответствующим действительности и сделкам, нарушающим требования закона. Объективная сторона преступления, предусмотренного статьей 246 УК, состоит в нарушении правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов. Для установления содержания нарушенных правил необходимо обратиться к нормативно-правовым актам, в которых сформулированы требования, выполнение которых является обязательным при производстве работ. Указанные требования находятся в ГРК РФ, ВК РФ, ЗК РФ, Законе «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Состав является материальным, поскольку для наступления уголовной ответственности необходимо наступление общественно-опасных последствий в виде существенного изменения радиоактивного фона, причинения вреда здоровью человека, массовую гибель животных, либо иные тяжкие последствия. В постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации от 18 октября 2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» разъясняется, что «под иными тяжкими последствиями применительно к статье 246 УК РФ следует понимать, в частности, такое ухудшение качества окружающей среды и ее компонентов, устранение которого требует длительного времени и больших финансовых затрат (например, массовые заболевания или гибель объектов животного мира, в том числе рыбы и других водных биологических ресурсов; уничтожение условий для их обитания и воспроизводства (потеря мест нагула, нереста и зимовальных ям, нарушение путей миграции, уничтожение кормовой базы); уничтожение объектов растительного мира, повлекшее существенное сокращение численности (биомассы) указанных объектов; деградация земель)»14. Таким образом, к иным тяжким последствиям относится такое негативное явление, как деградация земель. Очевидно, что в данном случае вред причиняется объекту, который в силу прямого указания подп. 1 части 1 статьи 6 ЗК РФ является объектом земельных отношений. В статье 1 ФЗ от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» дается определение деградации земель сельскохозяйственного назначения, под которой понимается «ухудшение свойств земель сельскохозяйственного назначения в результате природного и антропогенного воздействий»15; Объективная сторона преступлений предусмотренных статьями 247, 248 УК РФ, 249 УК РФ, 254 УК РФ состоит в нарушении правил, которые установлены при осуществлении антропогенного воздействия (правил |