мальсагов. Внешняя политика
 Скачать 0.52 Mb.
|
|
17.Кризисная дипломатия и ее место в системе международных отношений. Как известно, любой конфликт или кризис имеет тенденцию к разрастанию, то есть эскалации, при этом не всегда возможно определить масштаб будущих последствий. В свою очередь дабы избежать негативные последствия, необходимо знать природу и развитие данного процесса. При наличии конфликта или кризиса необходимо предпринять ряд действий, направленных на реализацию целей сторон при одновременном недопущении выхода конфликта или кризиса из-под контроля. Этим занимается кризисная дипломатия, которую можно охарактеризовать как деятельность, направленную на снижение напряженности в условиях конфликта и кризиса. На самом деле, существует множество методов по управлению и урегулированию конфликтов - от мирных средств до ведения военных действий. На сегодняшний день с учетом специфики развития современных отношений, предпочтение отдается именно мирным способам. Одним из наиболее действующих и эффективных способов мирного урегулирования конфликтов является переговорный процесс. Готовность конфликтующих сторон сесть за стол переговоров предполагает возможность урегулирования данного конфликта и в последствии улучшение отношений между государствами - участниками переговоров. Таким образом, исходя из вышесказанного, можно прийти к следующим выводам. Во-первых, не зависимо от исходных причин конфликта и целей, преследуемых противоборствующими сторонами, их последствия всегда накладывают негативный отпечаток не только на непосредственных участников конфликта. Во-вторых, необходимо на ранней стадии выработать правильную стратегию по урегулированию и управлению конфликтом. В-третьих, с учетом специфики развития современных международных отношений, предпочтительным является использование мирных средств урегулирования международного конфликта или кризиса. И наконец, в-пятых, для успешного урегулирования конфликта важно, прежде всего, осознание противоборствующими сторонами необходимости уступок в поиске компромисса при переговорном процессе. Глобализация современного мира затрагивает интересы сразу многих участников мирового сообщества. Данный фактор обуславливает характер современной дипломатии, которая носит многосторонний характер и предполагает одновременное участие более чем двух сторон в обсуждении и решении проблем. Это обусловлено тем, что во второй половине XX столетия увеличивается количество многосторонних переговоров и становятся разнообразнее формы многосторонней дипломатии. Таким образом, сейчас многосторонняя дипломатия проводится в рамках: · международных универсальных (ООН) и региональных организаций (НАФТА, ОБСЕ и др.); · конференций, комиссий и тому подобных мероприятий или структур, созываемых или создаваемых для решения какой-либо проблемы (например, встреча в Лондоне в марте 2011 года, имеющая цель выработки стратегии по урегулированию Ближневосточного кризиса) · многосторонних встреч в верхах («Большой Восьмерки» и др.); · работы посольств по многосторонним направлениям Взаимозависимость и глобализация мира затрагивают интересы сразу многих участников. Если до Первой мировой войны дипломатическая деятельность осуществлялась главным образом на двусторонней основе путем обмена посольскими миссиями, то сегодня дипломатия в значительной степени носит многосторонний характер, что предполагает участие более двух сторон в обсуждении и решении проблем. В результате в дипломатии сформировалось самостоятельное направление - многосторонняя дипломатия, или, в более узком виде, конференционная дипломатия. Развитие многосторонней дипломатии, в частности многосторонних переговоров, обусловлено тем, что она открывает возможности для коллективного решено общемировых вопросов. В качестве примера можно привести форумы в рамках различных международных универсальных и региональных организаций и интеграционных объединений. Глобализация и взаимозависимость мира привели также к увеличению значимости дипломатии, осуществляемой на высоком и высшем Уровне. Этот вид дипломатии позволил во второй половине ХХ в. принимать действительно кардинальные решения по наиболее острым международным проблемам и тем самым резко изменять международную ситуацию. Кроме того, дипломатия на высоком и высшем уровне дает возможность обсуждать во взаимосвязи широкий спектр вопросов, что затруднено при проведении встреч на других уровнях. Вместе с тем дипломатия на высоком и высшем уровнях имеет и оборотную сторону. Прежде всего, масштаб принимаемых решений резко повышает ответственность за них, а следовательно, и цену возможной ошибки. Особенно остра эта проблема в кризисных ситуациях. Следует также отметить, что если договоренности, достигнутые на высоком или высшем уровне, вдруг будут сочтены после их подписания ошибочными, то отказаться от них значительно сложнее, чем от аналогичных, но подписанных на более низком уровне, поскольку в этом случае дискредитированными оказываются высшие лица государств. В современном мире огромную роль также играют СМИ. Любое решение на каждом из уровней доводится до общественности. Другим ограничительным моментом дипломатии на высоком и высшем уровнях является то, что она в значительной мере обусловлена личными симпатиями и антипатиями, а это влияет на принятие внешнеполитических решений. Еще более серьезные изменения произошли в конце XX века. Произошла эрозия Вестфальской системы национальных государств, когда наряду с государствами на международную арену все активнее выходят негосударственные участники (ТНК, неправительственные организации и др.). Увеличение числа акторов на международной арене привело к усложнению характера международных отношений. Кроме того, происходит размывание ялтинско-потсдамской системы. Последнее, пожалуй, с наибольшей очевидностью проявилось в условиях кризиса в Косово, когда ключевые решения принимала НАТО, а ООН фактически оказалась на периферии. Возрастающая взаимозависимость мира обусловила еще один феномен в сфере дипломатии. Государства вынуждены налаживать диалог даже в условиях недружественных отношений. Изменение современного облика международных отношений обусловлено и такой их чертой, как многоплановость. Если раньше их регулирование дипломатическими средствами фактически сводилось к внешней политике и торговле, то, начиная со второй половины XX столетия, круг вопросов резко расширился. Обсуждению и регулированию подверглись такие области, как разоружение, экология, терроризм, социальные проблемы и многие другие. По Торкунову: Торкунов Урегулировние конфликтов и кризисных ситуаций - одна из наиболее актуальных задач современной дипломатии. С особой резкостью это высветил карибский кризис 1962 г., поставивший под угрозу уничтожения все человечество. Региональные конфликты также вызывали немало тревог и опасений Наконец, следующим критическим моментом стало развитие локальных конфликтов после окончания холодной войны, когда множество различных конфликтов оказались трудно управляемыми. Все это стимулировало концептуальные и практические разработки, что в свою очередь, способствовало выделению самостоятельной области исследований и дипломатической практики. Речь идет о дипломатии по урегулированию конфликтов и кризисов (управлению ими). Однако в научной литературе нередко «управление кризисом» описывается как совокупность действий, направленных на реализацию целей сторон при одновременном недопущении выхода конфликта или кризиса из-под контроля. В связи с этим австралийский исследователь Дж. Ричардсон предлагает использование другого термина - «кризисная дипломатия», подразумевающего деятельность, направленную на снижение напряженности в условиях конфликта и кризиса. В последние годы все больше внимания уделяют не просто снижению напряженности, а предотвращению развития конфликтных и кризисных ситуаций в мире. Это так называемая превентивная дипломатия. Она нашла отражение в докладе бывшего Генерального секретаря ООН Б. Бутроса Гали «Повестка дня для мира», где намечены основные направления миротворческой деятельности ООН. Конец же 90-х годов поставил перед дипломатией целый ряд новых проблем, связанных с гуманитарным вмешательством в конфликты, перестройкой деятельности международных организаций, принуждением к миру и т.п. Следующая особенность развития мира, кардинальным образом повлиявшая на дипломатию, состоит в демократизации Международных отношений и активном выходе на мировую арену негосударственных участников. Этот фактор действует практически уже на протяжении века. Одним из первых «возмутителей спокойствия» стал 28-й президент США В. Вильсон (1856 -1924), выступивший с идеей демократической дипломатии, ориентированной на разоружение, свободную торговлю, либерализм, открытость для общественности (необходимость регистрации договоров и их ратификации). Идеи В. Вильсона нашли различный отклик у политических и общественных деятелей того времени: одни их с восторгом поддержали, другие встретили скептически. К последним принадлежал, например, Г. Никольсон. Он полагал, что для того, чтобы дипломатия действительно была эффективной, она не должна осуществляться на виду у всех. Впоследствии эту мысль довольно образно сформулировали американские авторы У. Зартман и М. Берман. Они заметили, что если публично проводить переговоры, то их участников скорее потянет к окнам, чем друг к другу. Иными словами, открытость побуждает стороны больше к публичным действиям, чем собственно к решению проблемы. В этой связи следует скорее требовать открытости итоговых документов, но не самого процесса их выработки и обсуждения. Однако во второй половине XX в. их деятельность приобрела довольно масштабный характер. В результате в конце 70-х - начале 80-х годов стало формироваться «второе направление дипломатии» (Т rackTwoDiplomacy ) в отличие от ее «первого направления», т.е. официальной дипломатии. Представителями второго направления в основном являются исследователи, журналисты, дипломаты в отставке. Наибольшее развитие оно получило в США, хотя в последние годы многие европейские государства, в частности Швеция, уделяют его развитию очень большое внимание. Деятельность на «втором направлении дипломатии» ориентирована главным образом на урегулирование конфликтных ситуаций. Один из активных представителей «второго направления дипломатии» американский автор Дж. Монтвиль определил его как «неофициальное, неформальное взаимодействие между членами враждебных друг другу общностей или наций, целью которого является разработка стратегий, оказание влияния на общественное мнение, а также организация человеческих и материальных ресурсов, которые могли бы способствовать разрешению конфликта». Он же, основываясь на работах своих предшественников, сформулировал и задачи данного направления, а именно: - формирование рабочих отношений между представителями враждующих сторон на личном уровне; - повышение адекватности восприятия; формирование представлений о конфликте с точки зрения противоположной стороны, - разработка стратегий урегулирования конфликта, но в ограниченном объеме, только как возможных вариантов решений 18. Основные типы конфликтов и модели их урегулирования Конфликт – это столкновение между участниками международных отношений по поводу своих интересов, ценностей, власти или ресурсов. Цель каждой из сторон - нейтрализовать, ослабить или устранить соперника. Ну и, конечно же, выиграть и получить выгоду самому. Внешние конфликты: •дипломатические споры •территориальные притязания •экономические противоречия •вооруженный конфликт (в т.ч. война) Выделяют 3 группы международных конфликтов: 1.классический межгосударственный конфликт – война 2.территориальный конфликт – отделение / присоединение территории 3.нетерриториальный конфликт – этнический, националистический, религиозный, идеологический и т.д. В международных конфликтах основными субъектами преимущественно являются государства. Исходя из этого выделяют: •межгосударственные конфликты (обе противостоящие стороны представлены государствами или их коалициями); •национально-освободительные войны (одна из сторон представлена государством): антиколониальные, войны народов, против расизма, а также против правительств, действующих в противоречии с принципами демократии; •внутренние интернационализированные конфликты (государство выступает помощником одной из сторон во внутреннем конфликте на территории другого государства). В основе классификаций межгосударственных конфликтов могут быть: число участников, масштабы, применяемые средства, стратегические цели участников, характер конфликта. Исходя из интересов, отстаиваемых в конфликте, выделяют: • конфликт идеологий (между государствами с различными общественно-политическими системами); к концу XX в. их острота резко снизилась; • конфликты между государствами с целью политического господства в мире или отдельном регионе; • конфликты, где стороны отстаивают экономические интересы; • территориальные конфликты, основанные на территориальных противоречиях (захват чужих или освобождение своих территорий); • религиозные конфликты; история знает немало примеров межгосударственных конфликтов на этой основе. Разработка стратегии разрешения конфликта осуществляется с учетом возможных моделей разрешения и принципов управления конфликтом. Существует несколько моделей завершения конфликтов: "победа-поражение", "выигрыш-проигрыш". В этих случаях то разрабатывается стратегия устранения одной из сторон путем доведения борьбы до победного конца. В ситуации, когда возможна модель "победа-победа", "выигрыш-выигрыш", "взаимный выигрыш", прорабатывается стратегия разрешения конфликта путем взаимного преобразования сторон и на основе этого - обоюдного примирения. Ослабление конфликта, его преобразование, постепенное затухание - таковы моменты асимметричного решения конфликта. Наконец, в ситуации, при которой ни одна из сторон не может выиграть противоборство, а обе его проигрывают, оказывается целесообразной стратегия подавления конфликта, механического его устранения. 4 стратегии выхода из конфликтных ситуаций: 1) Мнимое улаживание. По сути, это принуждение к миру без устранения причин, вызвавших конфликт. В качестве принуждающих средств используются: власть (реальная или мнимая), запугивание, взывание к разуму или благородным чувствам. В результате конфликт не разрешается, а загоняется внутрь, срабатывает психологическая защита участников - происходит переоценка ситуации, смирение с ней. Этот тип стратегии подходит для снятия эмоционального напряжения при взаимодействии конфликтующих сторон, но не приводит к решению проблемы, породившей конфликт. Последствием использования данной стратегии является возобновление конфликта на новом уровне в усиленном или измененном варианте. 2) Победа одной из сторон. Сущность этой стратегии заключается в признании превосходства позиции одной из конфликтующих сторон, ее правоты, силы и подчинении ей другой стороны. 3) Компромисс. Суть этой стратегии состоит в согласии обеих сторон на основе взаимных уступок и терпимости к позиции противника при сохранении несхожести основных позиций, взглядов, мнений, отношений. Эта стратегия хороша как промежуточный шаг, передышка, позволяющая более глубоко разобраться в ситуации и подготовиться к ее окончательному или более эффективному решению. Она зачастую не решает самого конфликта, но ликвидирует конфликтную обстановку. Последствиями такой стратегии могут быть временное затишье для накопления сил с целью продолжения борьбы или скрытая борьба другими средствами, возможное разделение сфер деятельности при взаимном невмешательстве или ослаблении требований друг к другу. 4) Интеграция. Основа стратегии интеграции заключается во взаимном примирении и согласии, достигнутом за счет перестройки взглядов и отношений, нахождения общих позиций, интересов, целей, способов деятельности и поведения, удовлетворяющих противоборствующие стороны. Применение данной стратегии основывается на признании различий позиций и мнений сторон и готовности принять их во внимание для понимания причин конфликта и поиска вариантов решения, приемлемых для обеих сторон. Результатом такой стратегии будет разрешение конфликта, улучшение взаимоотношений сторон, стремление к сотрудничеству, повышение доверия, эмоциональный подъем, повышение эффективности деятельности. Это самая сложная в реализации, но и самая эффективная стратегия разрешения конфликтов. 19. Суть корейского кризиса Корейская война - конфликт между Северной Кореей и Южной Кореей, длившийся в 1950-1953 гг. Часто этот конфликт рассматривается как опосредованная война между США и их союзниками и силами КНР и СССР, произошедшая в рамках Холодной войны. До 1945 г. Корея была оккупирована Японией. После окончания Второй мировой войны территория Кореи севернее 38 параллели была оккупирована Советским Союзом, а южнее - Соединёнными Штатами. СССР и США не удалось договориться об объединении страны, что привело к формированию в 1948 году двух различных правительств, северного (просоветского) и южного (проамериканского), каждое из которых претендовало на контроль над всей Кореей. Конфликт между южным и северным правительствами привёл к Корейской войне, в которую оказались вовлечены многие государства мира. В состав северной коалиции входили: Северная Корея + китайская армия (поскольку официально считалось, что КНР в конфликте не участвовала, регулярные китайские войска формально считались соединениями так называемых «китайских народных добровольцев») + СССР, который также официально не участвовал в войне, но во многом взял на себя её финансирование, а также снабжение китайских войск. Со стороны Юга в войне принимали участие Южная Корея + США + Великобритания и ряд других стран в составе миротворческих сил ООН. По завершении войны полуостров остался разделённым на зоны влияния СССР и США. Для СССР война в политическом плане была неудачной. Главная цель - объединение Корейского полуострова под началом режима Ким Ир Сена достигнута не была. Границы обеих частей Кореи остались практически неизменными. Далее, серьёзно испортились отношения с коммунистическим Китаем, а страны капиталистического блока наоборот, ещё более сплотились: Корейская война ускорила заключение мирного договора США с Японией, потепление отношений Германии с другими западными странами, создание военно-политических блоков АНЗЮС (1951) и СЕАТО (1954). Однако были в войне и свои плюсы: серьёзно вырос авторитет советского государства, показавшего свою готовность прийти на помощь развивающемуся государству, в странах третьего мира, многие из которых после Корейской войны встали на социалистический путь развития и выбрали своим покровителем Советский Союз. Конфликт также продемонстрировал всему миру высокое качество советской военной техники. |