тгп билеты. Вопрос 1 Соотношение права и государства
 Скачать 442.42 Kb.
|
|
ВОПРОС 30:«Способы изложения норм права в нормативных правовых актах». К способам относят: Когда одна статья нормативного акта соответствует одной норме права (статья и норма совпадают), т.е. в одной статье есть гипотеза, диспозиция, санкция. Встречается редко, в основном в гражданском, финансовом законодательстве Когда одна статья нормативного акта содержит только одну часть нормы права, например, диспозицию Когда одна статья НПА содержит несколько норм права Когда одна статья содержит две части нормы права, например, гипотезу и санкцию ВОПРОС 31:«Правообразование и правотворчество». Правообразование- процесс от возникновения потребности в правовом регулировании к первоначальному зарождению норм права в недрах общественных отношений и до их закрепления в законе. Правообразование носит объективный характер и обусловливается закономерностями общественного развития. В процессе правообразования большое место имеет взаимодействие разных факторов-экономических, социальных, политических. Большую роль приобретает общественное сознание во всех его проявлениях. Правотворчество — это специальная деятельность компетентных органов, завершающая процесс правообразования созданием юридически обязательного нормативного акта. Правообразование идет быстрыми темпами в условиях социальных преобразований, когда правотворчество не успевает отражать новые условия. Возникающие новые общественные отношения, приобретая характер правовых, не просто побуждают, а заставляют законодателя возводить право в закон. Правотворчество осуществляют разные субъекты и в разных формах. По большому счету, слово «закон» относится лишь к особой разновидности актов парламента и только парламент можно именовать законодателем. Но в этом случае правотворчество выступает как законотворчество. Это основополагающий вид правотворчества с наиболее отработанными стадиями, процедурами, регламентным сопровождением. Вместе с тем, в пределах своей компетенции нормативные акты издают практически все государственные органы. Поэтому выделяют, например, ведомственное подзаконное правотворчество, которое отличается своеобразием в каждой своей стадии. Принятие решений на референдуме – достаточно специфический вид правотворческой деятельности, в связи с которым возникает немало интересных проблем: определение круга вопросов, которые целесообразно выносить на народное голосование, особенности их формулирования, необходимость учета мнения меньшинства и т. п. Традиционно выделяется делегированное правотворчество, когда законодатель отдает (делегирует) собственные полномочия по изданию законодательных норм иным субъектам, – в частности, правительству. Санкционированное правотворчество – это утверждение государственными органами норм, принятых негосударственными организациями. В ряде случаев закон предусматривает такое утверждение или регистрацию уставов и иных актов общественных организаций ВОПРОС 32:«Понятие правотворчества». (Радько,страница 200). 1.Правотворчество — это деятельность компетентных государственных органов, направленная на создание, изменение или отмену правовых норм путем принятия нормативных правовых актов. (Морозова,страница 221). 2.Как свидетельствует термин «правотворчество», речь идет о творении, создании права. Под правотворчеством понимается деятельность государства по изданию, изменению и отмене нормативных правовых актов. (Карташов,страница 128). Правотворческая практика – это юридическая деятельность, направленная на разработку, издание и совершенствование (изменение или отмену) нормативно-правовых предписаний, взятая в единстве с накопленным правотворческим опытом. ВОПРОС 33:«Виды правотворчества». В зависимости от субъекта правотворчества принято выделять следующие виды этой деятельности: законотворчество, подзаконное правотворчество, правотворчество органов местного самоуправления, непосредственное правотворчество народа (референдум), делегированное правотворчество, локальное правотворчество. Некоторые ученые (Ю.А. Тихомиров, В.М. Сырых) выделяют договорное правотворчество, а также чрезвычайное. Законотворчество – один из распространенных и ведущих видов правотворчества. Законотворчеством занимаются, как правило, представительные законодательные органы государства, избираемые населением и обладающие правом принимать от имени народа акты высшей юридической силы – законы. Законы составляют исходную базу правовой системы, все другие виды правотворчества не могут противоречить законам и должны осуществляться на основе и во исполнение законов. Характеристика законов и их виды подробно рассмотрены в главе об источниках права (гл. 14), поэтому ограничимся приведенными положениями. Подзаконное правотворчество реализуется чаще всего органами исполнительной власти. Оно предназначено для детализации законов, их конкретизации, решения вопросов, требующих оперативного реагирования. Хотя процедура подзаконного правотворчества не отличается такой спецификой, как законодательный процесс, тем не менее она регулируется специальными актами Президента, Правительства и других исполнительных органов власти. Каждый исполнительный орган власти принимает только те акты, которые установлены для него и в пределах его компетенции. Непосредственное правотворчество (референдум) принято относить к самостоятельному виду правотворчества, поскольку референдум является высшей формой прямого (непосредственного) выражения воли народа по проектам ключевых законов и иных государственных решений, а сам народ выступает самостоятельным субъектом правотворчества. Для непосредственного правотворчества характерны следующие особенности: 1) решения референдума обладают высшей юридической силой; 2) эти решения не нуждаются в каком-либо утверждении и могут быть отменены только другим референдумом; 3)референдум основывается на принципах свободы и добровольности участия, отсутствии какого-либо контроля за волеизъявлением участников голосования, недопустимости принуждения к выражению своего мнения и убеждения или отказу от них; 4)организация и проведение референдума осуществляются государством. Оно же обеспечивает финансирование и гарантирует реализацию права граждан на участие в референдуме. Делегированное правотворчество относительно новый для нашей страны вид. Законы делегированного характера в Российской Федерации не принимались на общегосударственном уровне. Но в принципе делегированным правотворчеством можно считать правотворчество органов местного самоуправления, так как эти органы не входят в государственную систему, но вправе принимать нормативные акты по вопросам местного значения. Это право делегировано им государством. В Российской Федерации, как указывалось выше, практика делегированного законотворчества не применяется, однако известно законозаменяющее правотворчество Президента РФ, когда он издавал указы по вопросам, не урегулированным законами. Такую практику вряд ли можно признать правомерной. В данном случае происходят вторжение Президента в сферу законотворчества; подмена закона подзаконными актами; имеет место девальвация формы закона, появляется возможность решать основополагающие для жизни общества вопросы как второстепенные. Чрезвычайное правотворчество представляет собой принятие законов и других нормативных правовых актов для регулирования общественных отношений, связанных с экстремальными, кризисными ситуациями в стране, т. е. в условиях режима чрезвычайного положения. В Российской Федерации действует широкий круг актов, регулирующих вопросы чрезвычайного правотворчества, например федеральные законы от 26 февраля 1997 г. «О мобилизационной подготовке и мобилизации»; от 22 августа 1995 г. «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»; от 21 декабря 1994 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и др. Собственное правотворчество органов местного самоуправления, как уже указывалось, можно отнести к делегированному правотворчеству. Государство своим законодательством наделило представительные органы местного самоуправления и должностных лиц муниципальных образований правом принимать нормативные правовые акты по вопросам местного значения. Эти акты обязательны для исполнения всеми субъектами, находящимися на территории муниципального образования, но могут быть обжалованы в суд. Договорное правотворчество образуют договоры нормативного содержания, например конституционные, внутрифедеральные, управленческие. Они заключаются между различными государственными органами на добровольной основе и служат базой для принятия других правовых актов и совершения юридических действий. Самостоятельную разновидность договорного правотворчества составляют коллективные договоры и соглашения, заключаемые между работодателями и работниками для регулирования социально-трудовых отношений, например по вопросам о формах, системе и размерах оплаты труда, условий работы и охраны труда работников, рабочего времени и времени отдыха. Договорное правотворчество относится к подзаконному виду. Локальное правотворчество есть реализация правомочий на издание нормативных правовых актов отдельными учреждениями, организациями коммерческого или иного характера. Этими актами регулируются конкретные производственные и иные управленческие задачи. Локальные акты издаются руководителями организаций и имеют ограниченное действие: они обязательны только для данной организации, ее структурных подразделений и работников. Чаще всего акты рассматриваемого вида издаются в форме уставов, положений, правил, приказов, распоряжений и т. д. Для юридического действия уставов и положений необходима их регистрация в соответствующем государственном органе. ВОПРОС 34:«Законотворческий процесс: понятие и стадии» 1.Законотворческий процесс — упорядоченный процесс принятия законов, состоящий из ряда последовательных, логически завершённых этапов от разработки законопроекта до введения его в действие в качестве закона. 2.Стадии законотворческого процесса. К первой стадии относится принятие решения компетентным органом о необходимости подготовки проекта нормативного правового акта, его издания и включения в план работы В данном контексте важно обособить стадию правотворческой(законодательной) инициативы, которая выражается в праве официально обращаться в компетентный правотворческий (законодательный) орган с проектом закона или иного нормативного правового акта с целью его принятия к производству. —1. Право законодательной инициативы (внесения законопроекта в Государственную Думу) принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным органам субъектов Федерации, а также Конституционному и Верховному суду по вопросам их ведения (ст.104 ч.1). — 2.Подготовка законопроекта. На этой стадии проводится обсуждение законопроекта в комиссиях и комитетах Государственной Думы, его правовая, лингвистическая, антикоррупционная экспертиза, заключение профильного комитета и опубликование для обсуждения. — 3. Рассмотрение законопроектов в Государственной Думе. Процесс принятия закона в ГД осуществляется обычно в трех чтениях. В первом чтении обычно анализируются общие положения, во втором тщательно рассматриваются детали и вносятся поправки, в третьем чтении поправки уже не вносятся: законопроект просто одобряется или не одобряется в целом. Существует лингвистическая, антикоррупционная экспертиза в процессе рассмотрения законопроектов. — 4.Принятие законов Государственной Думой. Федеральные законы принимаются Государственной Думой простым большинством голосов, федеральные конституционные законы (о референдуме, чрезвычайном или военном положении, принятии в состав России нового субъекта и т.д.) принимаются, если они одобрены двумя третями голосов. Принятые законы в пятидневный срок передаются на рассмотрение Совета Федерации; — 5.Рассмотрение и одобрение законов в Совете Федерации. Федеральные законы считаются одобренными, если за них проголосовали больше половины членов Совета Федерации. Федеральные конституционные законы одобряются, если за них проголосовали больше 3/4 членов. Законы должны быть одобрены или отклонены в течение 14 дней; — 6. Подписание законов Президентом РФ. Принятый и одобренный закон передается на подпись Президенту РФ в течение пяти дней. который должен подписать или отклонить закон (наложить вето) в течение 14 дней. Отклоненный закон возвращается в Государственную Думу на повторное рассмотрение и внесение поправок. Вето Президента РФ может быть преодолено, если за закон в ранее принятой редакции проголосует более 2/3 депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации. В этом случае Президент РФ будет обязан подписать закон в недельный срок; —7. Опубликование и вступление в силу. Подписанный Президентом РФ ФЗ и ФКЗ должен быть опубликован в течение семи дней. Акты палат Федерального Собрания публикуются не позднее 10 дней после их принятия. Акты Правительства РФ и акты Президента РФ подлежат опубликованию в течение десяти дней со дня их подписания. ВОПРОС 35:«Действие нормативных актов в пространстве, во времени и по кругу лиц». Действие нормативного акта во времени обусловлено вступлением его в силу и утратой силы. Здесь важно учитывать принцип, согласно которому закон обратной силы не имеет, т.е. он не должен распространяться на те отношения, которые уже существовали до момента вступления его в юридическую силу. Придание закону обратной силы возможно в двух случаях: 1. если в самом законе об этом сказано; 2. если закон смягчает или вовсе устраняет ответственность. Нормативные акты утрачивают свою силу (прекращают действие) на следующих основаниях: • по истечении срока действия акта; • в связи с изданием нового акта, заменившего ранее действовавший (косвенная отмена); • на оснований прямого указания конкретного органа, об отмене данного акта (прямая отмена). Действие нормативного акта в пространстве определяется территорией, на которую распространяются властные полномочия органа, .его издавшего. С вышеизложенными проблемами тесно связано действие акта по кругу лиц. На территории Российской Федерации нормативные акты действуют в отношении всех ее граждан, государственных органов, общественных организаций, иностранцев, лиц без гражданства. Вместе с тем существуют специальные нормативные акты, распространяющиеся только на отдельные категории граждан и должностных лиц. Все нормативные правовые акты имеют определенные пределы действия. Они распространяются на определенные общественные отношения, т.е. имеют предметное действие; ограничены временными границами (действуют во времени); им присущи территориальные ограничения (действие в пространстве); относятся ко всем или конкретным субъектам (действие по кругу лиц). ВОПРОС 36:«Систематизация нормативных правовых актов». Системный подход позволяет раскрыть разнообразные типы, виды и подвиды нормативных правовых актов. 1. В зависимости от правовой системы (семьи) различают нормативные правовые акты, присущие российской и французской правовым системам, мусульманской и индусской правовым семьям. 2.В зависимости от отраслевой принадлежности содержащихся в них предписаний различают нормативные акты гражданского, семейного, уголовного и других отраслей права. 3.По субъектам издания возможно следующее деление: а)нормативные акты государственных и негосударственных органов б)нормативные правовые акты представительных и исполнительных органов в)нормативные правовые акты федеральных и иных субъектов правотворчества 4.По функциям НПА разграничиваются на регулятивные и охранительные, а также правонаделительные, правоизменяющие и правопрекращающие. 5. В зависимости от цельности и логической завершенности различают кодифицированные нормативные акты(ГК РФ, СК РФ) и текущие нормативные правовые акты (например, закон РФ «О защите прав потребителей»). 6.По сроку действия они разграничиваются на постоянные и временные. 7.В зависимости от территории, на которую распространяется их действие, выделяются НПА федерального, республиканского, областного, местного и локального значения. 8.НПА могут быть адресованы всем лицам, проживающим на территории страны, а также только ее гражданам, иностранным гражданам, лицам без гражданства, отдельным категориям лиц (например, беженцам) 9.По порядку принятия выделяются НПА коллегиальные и основанные на единоначалии. 10.В зависимости от социально-правовой ситуации, на которую они рассчитаны, различают чрезвычайные и обычные НПА. 11.По юридической силе НПА подразделяются на законы и подзаконные акты. Закон — это нормативный правовой акт, принятый в особом порядке органом законодательной власти (референдумом), обладающий высшей юридической силой и направленный на регулирование наиболее важных общественных отношений. Признаки закона: а)принимается только органом законодательной власти или на референдуме б)обладает высшей юридической силой, т.е все другие правовые акты должны издаваться на основе и во исполнение закона, не противоречить ему. в)порядок его подготовки и издания определяется конституциями(уставами), регламентами законодательных органов и законом о референдуме. г)регулирует наиболее важные общественные отношения. В России издают следующие законы: 1.Конституция РФ. 2.Законы РФ о поправках в Конституцию РФ 3.Федерально конституционные законы, которые принимаются по вопросам, прямо предусмотренным Конституцией РФ (например, ФКЗ «о Правительстве РФ») 4.ФЗ, которые издаются по различным экономическим, политическим и иным вопросам текущей жизни общества (например ФЗ « О коммерческой тайне»_ 5.Законы субъектов федерации, которые принимаются их представительными органами в пределах своей компетенции и действуют только на соответствующей территории. 6.Федеральные и региональные чрезвычайные законы 7.Законы, принятые на референдумах Подзаконные нормативные правовые акты — это изданные на основе либо во исполнении законов акты, которые содержат нормативно-правовые предписания. По сравнению с законами они принимаются в более упрощенном порядке, имеют меньшую юридическую силу и не должны им противоречить. В России издают следующие подзаконные нормативные правовые акты: 1.Постановления палат (Государственной Думы и Совета Федерации) Федерального Собрания РФ. 2. Указы Президента РФ, издаваемые в пределах его компетенции, которая установлена в Конституции РФ. 3.Постановления Правительства РФ, которые принимаются в коллегиальном порядке в пределах его полномочий, определенных Констиуцией РФ и ФКЗ «О Правительстве РФ». 4.Приказы, инструкции и другие НПА федеральных министерств и иных исполнительных органов, которые устанавливаются Положением, например, о конкретном министерстве. 5.Указы, постановления и решения органов государственной власти и управления субъектов федерации (губернаторов, правительств) 6.Нормативные акты местных органов самоуправления 7.Корпоративные и локальные НПА, которые принимаются на уровне конкретных государственных и негосударственных организаций (например, правила внутреннего трудового распорядка предприятия) |