Текст учебников (2). Вопрос 2 Частично правильный Баллов 0,3 из 1,0 Отметить вопрос
 Скачать 0.85 Mb.
|
Лекция 1.10. Принципы и методы проведения экологической экспертизыЭкологическая экспертиза основывается на следующих принципах: Презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности. Данный принцип означает, что при оценке материалов, поступивших на экспертизу, эксперты исходят из возможности причинения вреда окружающей среде при реализации любого объекта. Они должны проверить, насколько учтены виды и масштабы возможного вреда, предусмотрены меры по его недопущению. Обязательность проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы. Принцип означает, что заказчик планируемой деятельности обязан представить необходимые материалы на экспертизу, а орган, ее осуществляющий, принять их, а затем организовать и провести экспертизу. Комплексность оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий. Данный принцип требует учета всех обстоятельств в их взаимосвязи, разных видов возможных отрицательных последствий реализации объекта. Принципы экологической экспертизы сформулированы в 3 статье Федерального закона «Об экологической экспертизе»: обязательность учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы; достоверность и полнота информации, представляемой на экологическую экспертизу; независимость экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы; научная обоснованность, объективность и законность заключений экологической экспертизы; гласность, участие общественных организаций, объединений, учет общественного мнения; ответственность участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы. Принципы проведения аудита базируются на экологической политике, которая в ГОСТ ISO 14000-2015 определяется как совокупность принципов, изложенных как обязательства. В них высшее руководство описывает намерения организации обеспечивать и улучшать показатели экологической деятельности. Экологическая политика позволяет организации установить экологические цели, предпринять действия для достижения желаемых результатов системы экологического менеджмента и обеспечить постоянное улучшение. Экологическая политика реализуется через систему мероприятий, совокупность намерений, принципов и способов в сфере охраны окружающей среды. Анализ со стороны руководства должен охватывать всю область применения системы экологического менеджмента, хотя не все ее элементы необходимо рассматривать одновременно. Анализ может проводиться через определенный промежуток времени. ГОСТ Р ИСО 19011-2012 содержит Руководящие указания по аудиту систем менеджмента. Рекомендации по аудиту систем менеджмента качества или охраны окружающей среды представлены в ГОСТ Р ИСО 19011-2012. В этом стандарте принимается подход, называемый «комплексным аудитом», при котором две или несколько систем менеджмента, охватывающие различные аспекты менеджмента, проверяются совместно. В случаях когда эти системы интегрированы в одну систему менеджмента, принципы и процессы проведения аудита будут такими же, как и для комплексного аудита. Руководящие указания по аудиту систем менеджмента ГОСТ Р ИСО 19011-2012 также формулируют принципы проведения аудита.    Настоящий стандарт не устанавливает требований, а содержит руководящие указания по управлению программой аудита, планированию и проведению аудита системы менеджмента, а также по вопросам компетентности и оценивания аудитора и группы по аудиту.
   Целостность – основа профессионализма Аудиторам и лицам, управляющим программой аудита, следует: выполнять свою работу честно, старательно и ответственно; соблюдать и относиться с уважением к любым применяемым законодательным требованиям; демонстрировать свою техническую компетентность при выполнении работы; выполнять свою работу беспристрастно, оставаться честными и непредвзятыми во всех своих действиях; быть осмотрительными и не поддаваться каким-либо влияниям, которые могут оказывать на их суждения или выводы другие заинтересованные стороны. Беспристрастность – обязательство предоставлять правдивые и точные отчеты. В выводах, наблюдениях аудитов, заключениях по результатам аудита и отчетах следует отражать деятельность по аудиту правдиво и точно. Неразрешенные проблемы и разногласия между группой по аудиту и проверяемой организацией следует отражать в отчетах. Обмен информацией должен быть правдивым, точным, объективным, своевременным, понятным и полным. Профессиональная осмотрительность – это прилежание и умение принимать правильные решения при проведении аудита. Профессиональная осмотрительность аудиторов соответствует важности выполняемого задания и доверительности со стороны заказчика аудита и других заинтересованных сторон. Важным фактором при выполнении аудиторами своей работы с профессиональной осмотрительностью является способность принимать обоснованные решения в любых ситуациях в ходе выполнения аудита. Конфиденциальность – сохранность информации. Аудиторы должны проявлять осмотрительность при использовании и обеспечении защиты и сохранности информации, полученной ими при проведении аудита. Информация, полученная при проведении аудита, не должна использоваться ненадлежащим образом для получения личной выгоды аудитором или заказчиком аудита или способом, наносящим ущерб законным интересам проверяемой организации. Соблюдение этого принципа включает надлежащее обращение с конфиденциальной или классифицированной информацией. Независимость – основа беспристрастности и объективности заключений по результатам аудита. Аудиторы должны быть независимыми от проверяемой деятельности во всех случаях, когда это осуществимо, и всегда выполнять свою работу таким образом, чтобы быть свободными от предубеждений и конфликта интересов. При проведении внутренних аудитов аудиторы должны быть независимыми от руководителей подразделений и направлений деятельности, которые они проверяют. Аудиторы должны сохранять объективное мнение в течение всего процесса аудита для обеспечения того, чтобы выводы и заключения аудита основывались только на его свидетельствах. Для малых организаций может оказаться невозможным обеспечение независимости внутренних аудиторов от проверяемой ими деятельности. Однако следует предпринять все возможные усилия для исключения какой бы то ни было заинтересованности и обеспечения объективного рассмотрения проверяемой деятельности. К шестому принципу относят подход, основанный на свидетельстве – разумная основа для достижения надежных и воспроизводимых заключений аудита в процессе систематического аудита. Нормативно-правовая основа экологической экспертизы:  ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», «Об охране и использовании животногоКонституция Прочие документы мира», «О санитарно- Принципы и методы эпидемиологическом экологической экспертизы благополучии населения») и др. (ГОСТы, СНиПы, СанПиНы) Указы Регламенты Свидетельство аудита должно быть проверяемым. Оно основано на выборках имеющейся информации, поскольку аудит осуществляется в ограниченный период времени и с ограниченными ресурсами. Соответствующее использование выборок тесно связано с доверием, с которым относятся к заключениям по результатам аудита. Все провозглашенные принципы и методы экологической экспертизы могут быть реализованы в рамках Конституции, федеральных законов, регламентов, указов и прочих нормативно-законодательных документов. связанных с охраной окружающей среды. К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, которые сформулированы в 5 статье Федерального закона об охране окружающей среды, относятся: обеспечение проведения федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации; разработка и издание федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды и контроль за их применением; разработка, утверждение и обеспечение реализации федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации; объявление и установление правового статуса и режима зон экологического бедствия на территории Российской Федерации; координация и реализация мероприятий по охране окружающей среды в зонах экологического бедствия. К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации также относится: установление порядка осуществления государственного экологического мониторинга, государственного мониторинга окружающей среды; установление порядка организации и функционирования единой системы государственного экологического мониторинга, государственного мониторинга окружающей среды; формирование государственной системы наблюдений за состоянием окружающей среды и обеспечение функционирования такой системы; определение порядка организации и осуществления федерального государственного экологического надзора; установление порядка создания и эксплуатации государственного фонда данных государственного экологического мониторинга, государственного мониторинга окружающей среды. Также в число полномочий органов государственной власти Российской Федерации относится: создание и эксплуатация государственного фонда данных; установление порядка подготовки и распространения ежегодного государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды; установление федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды; обеспечение охраны окружающей среды, в том числе морской среды на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации; установление порядка обращения с радиоактивными отходами, государственный надзор в области обеспечения радиационной безопасности; подготовка и распространение ежегодного государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды. К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относится: установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды; утверждение правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, осуществления контроля за правильностью ее исчисления. Полномочия касаются полноты и своевременности ее внесения и определения ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду и коэффициентов к ним. организация и проведение государственной экологической экспертизы; взаимодействие с субъектами Российской Федерации по вопросам охраны окружающей среды. установление порядка ограничения, приостановления и запрещения хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, и их осуществление; предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды; организация и развитие системы экологического образования, формирование экологической культуры; обеспечение населения достоверной информацией о состоянии окружающей среды. К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, также относится: образование особо охраняемых природных территорий федерального значения; формирование Перечня объектов природного наследия, рекомендуемых РФ для включения в Список всемирного наследия; управление природно-заповедным фондом, ведение Красной книги РФ; ведение государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду; ведение государственного учета особо охраняемых природных территорий, в том числе природных комплексов и объектов, а также природных ресурсов с учетом их экологической значимости; экономическая оценка воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду; экономическая оценка природных и природно-антропогенных объектов. Приведем и другие полномочия органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды: установление порядка лицензирования отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды и его осуществление; осуществление международного сотрудничества Российской Федерации в области охраны окружающей среды; установление для целей государственного экологического надзора категорий хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами. Установление осуществляется исходя из критериев и показателей негативного воздействия объектов хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. Определение показателей высокого и экстремально высокого химического и радиационного загрязнения окружающей среды; государственное регулирование обращения озоноразрушающих веществ; осуществление иных предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации полномочий. Также к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относится: установление перечня загрязняющих веществ: установление перечня областей применения наилучших доступных технологий; установление порядка разработки, актуализации и опубликования информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям; установление порядка выдачи комплексных экологических разрешений, внесения в них изменений, их переоформления и отзыва; установление критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I–IV категорий. Статья 6 Федерального закона № 7 «Об охране окружающей среды» определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды. Согласно данной статье были расширены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, связанные с охраной окружающей среды. Полномочия федеральных органов исполнительной власти в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, предусмотренные законом, могут передаваться для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, прописанных в статье 6 Закона «Об охране окружающей среды» относятся: участие в определении основных направлений охраны окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации; участие в реализации федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации; принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в области охраны окружающей среды в соответствии с федеральным законодательством, а также осуществление контроля за их исполнением; право принятия и реализации региональных программ в области охраны окружающей среды; участие в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, в осуществлении государственного экологического мониторинга, государственного мониторинга окружающей среды. Предусматривается право формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации. Эти системы являются частью единой системы государственного экологического мониторинга, государственного мониторинга окружающей среды; осуществление регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих государственному экологическому надзору; утверждение перечня должностных лиц органов государственной власти субъекта РФ, осуществляющих региональный государственный экологический надзор. Статья 6 Закона «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относит: установление нормативов качества окружающей среды, содержащих соответствующие требования и нормы не ниже требований и норм, установленных на федеральном уровне; право организации и развития системы экологического образования и формирования экологической культуры на территории субъекта Российской Федерации; обращение в суд с требованием об ограничении, о приостановлении и запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды; предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды; ведение Красной книги субъекта Российской Федерации; право образования особо охраняемых природных территорий регионального значения, управление и контроль в области охраны и использования таких территорий; участие в обеспечении населения информацией о состоянии окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации; право организации проведения экономической оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, осуществления экологической паспортизации территории. Статья 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды. К вопросам местного значения городских поселений относится участие в организации деятельности по сбору, в том числе раздельному сбору, и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских поселений. К вопросам местного значения муниципального района относятся: организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; участие в организации деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. Органы местного самоуправления муниципального района решают вопросы местного значения, предусмотренные законом, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта РФ, а также на межселенной территории. К вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по сбору, в том числе раздельному сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. В субъектах Российской Федерации – городах федерального значения полномочия органов местного самоуправления могут быть возложены законами соответствующих субъектов РФ на органы государственной власти городов федерального значения. Статья 8 Федерального закона «Об охране окружающей среды» определяет порядок осуществления органами исполнительной власти государственного управления в области охраны окружающей среды: Государственное управление в области охраны окружающей среды осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в области охраны окружающей среды, определяются субъектами Российской Федерации. Статья 9 Федерального закона «Об охране окружающей среды» формулирует порядок разграничения полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, между органами государственной власти Российской Федерации. Разграничение полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды и органами государственной власти субъектов РФ, осуществляется в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. Соглашения между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ о передаче полномочий, связанных с охраной окружающей среды, заключаются в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. Статья 10 Федерального закона «Об охране окружающей среды» регламентирует управление в области охраны окружающей среды, осуществляемое органами местного самоуправления. Управление в области охраны окружающей среды осуществляется: органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом «Об охране окружающей среды»; другими федеральными законами; иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Статья 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» определяет права и обязанности граждан в области охраны окружающей среды. Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера. Гражданин имеет право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. По закону «Об охране окружающей среды» граждане имеют право: создавать общественные объединения и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды; направлять обращения в органы государственной власти Российской Федерации. В соответствии с законом «Об охране окружающей среды» граждане имеют право направлять обращения: в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране. Закон «Об охране окружающей среды» предоставляет гражданам РФ право: принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды и в иных, не противоречащих законодательству Российской Федерации акциях; выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке; оказывать содействие органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды. По закону «Об охране окружающей среды» граждане имеют право обращаться: в органы государственной власти Российской Федерации; органы государственной власти субъектов Российской Федерации; органы местного самоуправления; иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы. Граждане имеют право: предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде; осуществлять другие предусмотренные законодательством права. Статья 12 Федерального закона «Об охране окружающей среды» регламентирует права и обязанности общественных объединений и некоммерческих организаций в области охраны окружающей среды. В ней указано, что общественные объединения и некоммерческие организации имеют право осуществлять деятельность в области охраны окружающей среды, в том числе обращаться в органы государственной власти Российской Федерации. Общественные объединения и некоммерческие организации имеют право также обращаться: в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные организации и к должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, о мерах по ее охране, об обстоятельствах и о фактах хозяйственной и иной деятельности. Законом «Об охране окружающей среды» за гражданами также закреплено право: организовывать и проводить в установленном порядке слушания по вопросам проектирования, размещения объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может нанести вред, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан; организовывать и проводить в установленном порядке общественную экологическую экспертизу; рекомендовать своих представителей для участия в проведении государственной экологической экспертизы. |