Текст учебников (2). Вопрос 2 Частично правильный Баллов 0,3 из 1,0 Отметить вопрос
Скачать 0.85 Mb.
|
Лекция 2. 2. Виды экспертизы промышленной безопасностиС точки зрения законодательства РФ и надзора в области промышленной безопасности, процедура экспертизы и регламентированные основания по ее проведению включают в себя ряд обязательных направлений и областей для проведения соответствующих экспертиз: экспертизу проектной документации: на капитальный ремонт; консервацию; ликвидацию опасного производственного объекта; на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация, подлежащая государственной экспертизе, не входит в состав проектной документации такого объекта; экспертизу технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; экспертизу деклараций промышленной безопасности, разрабатываемых в составе документации на техническое перевооружение в том случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации ОПО. Экспертиза промышленной безопасности осуществляется в рамках Государственного экологического надзора, который представляет собой деятельность специальных органов. Функции и полномочия этих органов направлены на проверку выполнения предписаний законодательства в сфере охраны природы. Проверку законодательных предписаний в данной сфере осуществляет Федеральная служба по экологическому надзору, которая является ключевой организацией в вопросах проверки предписаний в сфере охраны природы. На региональном уровне деятельность по экологическому надзору находится в ведении исполнительных структур субъектов и территориальных подразделений. Перечень объектов экологического надзора утверждается правительственным постановлением. В числе прочего сюда входят энергетические комплексы, особо ценные природные территории, а также инфраструктура, обеспечивающая оборону страны. В статье 16 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных промышленных объектов» предметно описана деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и области промышленной безопасности. Под федеральным государственным надзором в области промышленной безопасности понимается деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти. Она направлена на предупреждение, выявление и пресечение нарушений структурами, осуществляющими деятельность в области промышленной безопасности: юридическими лицами; их руководителями; иными должностными лицами; индивидуальными предпринимателями; их уполномоченными представителями. Требования устанавливаются и другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области промышленной безопасности. Требования реализуются посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению, предупреждению и устранению выявленных нарушений. Государственный надзор – это также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований, реализуемых в своей деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности осуществляется федеральными органами исполнительной власти в указанной области в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством РФ. К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, с учетом особенностей организации применяются положения Федерального закона № 294-Ф «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля и муниципального контроля». Предметом проверки является соблюдение юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований в области промышленной безопасности в процессе осуществления своей деятельности. В ходе проверки выявляется степень соответствия указанным требованиям: используемых зданий; помещений; сооружений; технических устройств; оборудования. А также: материалов; осуществляемых технологических процессов. Если деятельность в области промышленной безопасности осуществляется с применением обоснования безопасности опасного производственного объекта, то предметом проверки является соблюдение требований обоснования безопасности. Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение периода, начиная со дня: принятия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, решения о вводе в эксплуатацию после строительства, технического перевооружения, реконструкции и капитального ремонта опасного производственного объекта. В том числе используемых при эксплуатации опасного производственного объекта зданий, помещений, сооружений, технических устройств, оборудования и материалов; регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов; окончания проведения последней плановой проверки. Проведение плановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих опасные производственные объекты, осуществляется со следующей периодичностью: в отношении опасных производственных объектов I или II класса опасности – не чаще чем один раз в течение одного года; в отношении опасных производственных объектов III класса опасности не чаще чем один раз в течение трех лет. В отношении опасных производственных объектов IV класса опасности плановые проверки не проводятся. В ежегодном плане проведения плановых проверок, приказе, распоряжении федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности о назначении проверки, акте проверки указывается дополнительная информация – место нахождения опасного производственного объекта, в отношении которого планируются и фактически проводятся мероприятия по контролю. Оснований для проведения внеплановой проверки может быть несколько. Во-первых, истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного федеральным органом в области промышленной безопасности предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований. Во-вторых, поступление в орган исполнительной власти в области промышленной безопасности: обращений и заявлений от граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей; юридических лиц; информации от органов государственной власти. А также: от органов местного самоуправления; средств массовой информации. В первую очередь проверяются сообщения о фактах нарушений обязательных требований, о несоответствии обязательным требованиям. В заявлениях может содержаться информация: о нарушениях в отношении используемых зданий; помещений; сооружений; технических устройств; оборудования. А также: материалов; осуществляемых технологических процессов. Нарушения могут создавать угрозу причинения вреда: жизни; здоровью людей; животным; растениям; окружающей среде. А также: безопасности государства; имуществу физических и юридических лиц; государственному или муниципальному имуществу. Причина обращений: угроза возникновения аварий; чрезвычайных ситуаций техногенного характера; причинение вреда; возникновение аварий и чрезвычайных ситуаций техногенного характера. В-третьих, должен иметься приказ, распоряжение руководителя или заместителя руководителя федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности о проведении внеплановой проверки. Приказ может быть издан: в соответствии с поручением Президента Российской Федерации; Правительства Российской Федерации; на основании требования прокурора. Приказ касается проведения внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям. Внеплановая выездная проверка по основанию, указанному в подпункте «б» пункта 7-го 16-й статьи Федерального закона № 116, может быть проведена незамедлительно с извещением органа прокуратуры. Проверка проводится в порядке, установленном частью 12 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ «О Защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля, а также надзора и муниципального контроля» , без согласования с органом прокуратуры. Предварительное уведомление юридического лица, индивидуального предпринимателя о проведении внеплановой выездной проверки и ее основаниях не допускается в соответствии с подпунктом «б» пункта 7 статьи 10 этого закона. Срок проведения проверки составляет не более тридцати рабочих дней со дня начала ее проведения. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований, срок проведения проверки может быть продлен, но не более чем на двадцать рабочих дней. Продление может быть осуществлено на основании мотивированных предложений должностных лиц федерального органа исполнительной власти, проводящих проверку в области промышленной безопасности На опасных производственных объектах I класса опасности устанавливается режим постоянного государственного надзора в соответствии с положениями Федерального закона № 294-ФЗ. Порядок осуществления постоянного государственного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации. Должностные лица федеральных органов исполнительной власти в области промышленной безопасности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: |