Текст учебников (2). Вопрос 2 Частично правильный Баллов 0,3 из 1,0 Отметить вопрос

• Название: Вопрос 2 Частично правильный Баллов 0,3 из 1,0 Отметить вопрос
• Дата: 16.05.2023
• Размер: 0.85 Mb.
• Имя файла: Текст учебников (2).docx
• Тип: Документы; #1135123
• страница: 30 из 43

Лекция 2. 2. Виды экспертизы промышленной безопасности

С точки зрения законодательства РФ и надзора в области промышленной безопасности, процедура экспертизы и регламентированные основания по ее проведению включают в себя ряд обязательных направлений и областей для проведения соответствующих экспертиз:

• 
  экспертизу проектной документации:
  

• 
  на капитальный ремонт;
  
• 
  консервацию;
  
• 
  ликвидацию опасного производственного объекта;
  
  • 
    на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация, подлежащая государственной экспертизе, не входит в состав проектной документации такого объекта;
    
  • 
    экспертизу технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте;
    
  • 
    экспертизу деклараций промышленной безопасности, разрабатываемых в составе документации на техническое перевооружение в том случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации ОПО.
    

Экспертиза промышленной безопасности осуществляется в рамках Государственного экологического надзора, который представляет собой деятельность специальных органов. Функции и полномочия этих органов направлены на проверку выполнения предписаний законодательства в сфере охраны природы.

Проверку законодательных предписаний в данной сфере осуществляет Федеральная служба по экологическому надзору, которая является ключевой организацией в вопросах проверки предписаний в сфере охраны природы.

На региональном уровне деятельность по экологическому надзору находится в ведении исполнительных структур субъектов и территориальных подразделений.

Перечень объектов экологического надзора утверждается правительственным постановлением. В числе прочего сюда входят энергетические комплексы, особо ценные природные территории, а также инфраструктура, обеспечивающая оборону страны.

В статье 16 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных промышленных объектов» предметно описана деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и области промышленной безопасности.

Под федеральным государственным надзором в области промышленной безопасности понимается деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти. Она направлена на предупреждение, выявление и пресечение нарушений структурами, осуществляющими деятельность в области промышленной безопасности:

• 
  юридическими лицами;
  
• 
  их руководителями;
  
• 
  иными должностными лицами;
  
• 
  индивидуальными предпринимателями;
  
• 
  их уполномоченными представителями.
  

Требования устанавливаются и другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области промышленной безопасности. Требования реализуются посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению, предупреждению и устранению выявленных нарушений.

Государственный надзор – это также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований, реализуемых в своей деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности осуществляется федеральными органами исполнительной власти в указанной области в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством РФ.

К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, с учетом особенностей организации применяются положения Федерального закона № 294-Ф «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля и муниципального контроля».

Предметом проверки является соблюдение юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований в области промышленной безопасности в процессе осуществления своей деятельности. В ходе проверки выявляется степень соответствия указанным требованиям:

• 
  используемых зданий;
  
• 
  помещений;
  
• 
  сооружений;
  
• 
  технических устройств;
  
• 
  оборудования.
  

А также:

• 
  материалов;
  
• 
  осуществляемых технологических процессов.
  

Если деятельность в области промышленной безопасности осуществляется с применением обоснования безопасности опасного производственного объекта, то предметом проверки является соблюдение требований обоснования безопасности.

Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение периода, начиная со дня:

• 
  принятия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, решения о вводе в эксплуатацию после строительства, технического перевооружения, реконструкции и капитального ремонта опасного производственного объекта. В том числе используемых при эксплуатации опасного производственного объекта зданий, помещений, сооружений, технических устройств, оборудования и материалов;
  
• 
  регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов;
  
• 
  окончания проведения последней плановой проверки.
  

Проведение плановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих опасные производственные объекты, осуществляется со следующей периодичностью:

• 
  в отношении опасных производственных объектов I или II класса опасности – не чаще чем один раз в течение одного года;
  
• 
  в отношении опасных производственных объектов III класса опасности
  

• 
  не чаще чем один раз в течение трех лет.
  

В отношении опасных производственных объектов IV класса опасности плановые проверки не проводятся.

В ежегодном плане проведения плановых проверок, приказе, распоряжении федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности о назначении проверки, акте проверки указывается дополнительная информация – место нахождения опасного производственного объекта, в отношении которого планируются и фактически проводятся мероприятия по контролю.

Оснований для проведения внеплановой проверки может быть несколько.

Во-первых, истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного федеральным органом в области промышленной безопасности предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

Во-вторых, поступление в орган исполнительной власти в области промышленной безопасности:

• 
  обращений и заявлений от граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей;
  
• 
  юридических лиц;
  
• 
  информации от органов государственной власти. А также:
  
• 
  от органов местного самоуправления;
  
• 
  средств массовой информации.
  

В первую очередь проверяются сообщения о фактах нарушений обязательных требований, о несоответствии обязательным требованиям.

В заявлениях может содержаться информация:

• 
  о нарушениях в отношении используемых зданий;
  
• 
  помещений;
  
• 
  сооружений;
  
• 
  технических устройств;
  
• 
  оборудования.
  

А также:

• 
  материалов;
  
• 
  осуществляемых технологических процессов.
  
• 
  Нарушения могут создавать угрозу причинения вреда:
  
• 
  жизни;
  
• 
  здоровью людей;
  
• 
  животным;
  
• 
  растениям;
  
• 
  окружающей среде. А также:
  
• 
  безопасности государства;
  
• 
  имуществу физических и юридических лиц;
  
• 
  государственному или муниципальному имуществу. Причина обращений:
  

• 
  угроза возникновения аварий;
  
• 
  чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
  
• 
  причинение вреда;
  
• 
  возникновение аварий и чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
  

В-третьих, должен иметься приказ, распоряжение руководителя или заместителя руководителя федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности о проведении внеплановой проверки.

Приказ может быть издан:

• 
  в соответствии с поручением Президента Российской Федерации;
  
• 
  Правительства Российской Федерации;
  
• 
  на основании требования прокурора.
  

Приказ касается проведения внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Внеплановая выездная проверка по основанию, указанному в подпункте «б» пункта 7-го 16-й статьи Федерального закона № 116, может быть проведена незамедлительно с извещением органа прокуратуры. Проверка проводится в порядке, установленном частью 12 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ «О Защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля, а также надзора и муниципального контроля» , без согласования с органом прокуратуры.

Предварительное уведомление юридического лица, индивидуального предпринимателя о проведении внеплановой выездной проверки и ее основаниях не допускается в соответствии с подпунктом «б» пункта 7 статьи 10 этого закона.

Срок проведения проверки составляет не более тридцати рабочих дней со дня начала ее проведения.

В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований, срок проведения проверки может быть продлен, но не более чем на двадцать рабочих дней. Продление может быть осуществлено на основании мотивированных предложений должностных лиц федерального органа исполнительной власти, проводящих проверку в области промышленной безопасности

На опасных производственных объектах I класса опасности устанавливается режим постоянного государственного надзора в соответствии с положениями Федерального закона № 294-ФЗ. Порядок осуществления постоянного государственного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.

Должностные лица федеральных органов исполнительной власти в области промышленной безопасности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: