Текст учебников (2). Вопрос 2 Частично правильный Баллов 0,3 из 1,0 Отметить вопрос

• Название: Вопрос 2 Частично правильный Баллов 0,3 из 1,0 Отметить вопрос
• Дата: 16.05.2023
• Размер: 0.85 Mb.
• Имя файла: Текст учебников (2).docx
• Тип: Документы; #1135123
• страница: 33 из 43

Тема 3. Экспертиза пожарной безопасности

Лекция 3.1. Законодательное обеспечение экспертизы пожарной безопасности

Основополагающими в области пожарной безопасности являются законодательные акты, которые учитываются при экспертизе пожарной безопасности:

• 
  Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», определяющий общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации;
  
• 
  Федеральный закон «О добровольной пожарной охране»;
  
• 
  Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», устанавливающий основные положения технического регулирования в указанной сфере и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты.
  

При экспертизе пожарной безопасности учитывается большой перечень норм и правил пожарной безопасности, применяемых в отдельных отраслях хозяйственной деятельности:

• 
  «Методические рекомендации по разработке декларации пожарной безопасности», утвержденные МЧС России 01.01.2013 года;
  
• 
  Приказ МЧС РФ от 28.06.2012 № 375, касающийся утверждения Административного регламента Министерства РФ по делам гражданской
  

обороны, чрезвычайным ситуациям и надзору за выполнением требований пожарной безопасности;

• 
  Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»;
  
• 
  Постановление Правительства РФ от 31.01.2012 № 69 «О лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры»;
  
• 
  Постановление Правительства РФ от 30.12.2011 № 1225 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений».
  

Перечень норм и правил пожарной безопасности, применяемых в отдельных отраслях хозяйственной деятельности, включает ряд приказов:

• 
  Приказ МЧС РФ от 04.08.2011 № 416 «Об утверждении Порядка формирования и ведения реестра общественных объединений пожарной охраны и сводного реестра добровольных пожарных»;
  
• 
  Приказ МЧС РФ от 05.04.2011 № 167 «Об утверждении Порядка организации службы в подразделениях пожарной охраны»;
  
• 
  Приказ МЧС РФ от 25.11.2009 № 660 «Об утверждении Порядка получения экспертной организацией добровольной аккредитации в области оценки соответствия объектов защиты и продукции установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска»;
  
• 
  «Порядок осуществления контроля соблюдения нормативных требований к средствам огнезащиты и их применению. Методическое руководство», утвержденный МЧС РФ 27.01.2010.
  

Пожарная безопасность регламентируется сводами правил, далее – СП, о пожарной безопасности:

• 
  «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности»;
  
• 
  «СП 3.13130.2009. Свод правил. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре».
  

Перечислим еще ряд постановлений, приказов и методических рекомендаций в сфере пожарной безопасности:

• 
  Постановление Правительства РФ от 07.04.2009 № 304 «Об утверждении Правил оценки соответствия объектов защиты установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска»;
  
• 
  Постановление Правительства РФ от 31.03.2009 № 272 «О порядке проведения расчетов по оценке пожарного риска»;
  
• 
  Приказ МЧС РФ от 24.02.2009 № 91 «Об утверждении формы и порядка регистрации декларации пожарной безопасности»;
  
• 
  Приказ МЧС РФ от 12.12.2007 № 645 «Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»»;
  
• 
  Приказ МЧС РФ от 29.08.2005 № 656 «Об утверждении Положения о функциональной подсистеме предупреждения и тушения пожаров единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».
  

Перечислим некоторые нормы и правила в сфере пожарной безопасности, далее – НПБ, относящиеся к технике, средствам, методам тушения:

• 
  «НПБ 312-2003. Техника пожарная. Аварийно-спасательный автомобиль. Общие технические требования. Методы испытаний»;
  
• 
  «НПБ 311-2002. Техника пожарная. Пожарный штабной автомобиль.
  

Общие технические требования. Методы испытаний»;

• 
  «НПБ 310-2002. Техника пожарная. Средства индивидуальной защиты органов дыхания пожарных. Классификация».
  
• 
  «Методические рекомендации. Техника пожарная для предприятий. Порядок содержания и эксплуатации пожарных автомобилей предприятий. Общие требования».
  

Перечень постановлений, приказов, норм и правил в сфере пожарной безопасности можно продолжить. Он касается техники, средств, инструментов, методов, порядка контроля, которые жестко регламентированы, поскольку касаются вопросов пожарной безопасности.

Федеральный закон Российской Федерации № 69 о пожарной безопасности № 69-ФЗ определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации. Он регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями и организациями. Это относится к крестьянским, фермерским хозяйствам, иным юридическим лицам независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. Закон регулирует отношения также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами – гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Федеральный закон от 06.05.2011 № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» регламентирует, соответственно, деятельность добровольной пожарной охраны.

Разъясним основные понятия в сфере пожарной безопасности, которыми мы будем оперировать.

«Пожарная безопасность» – это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

«Пожар» – неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.

Под «требованиями пожарной безопасности» понимаются специальные условия социального и технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством, нормативными документами или уполномоченным органом.

«Нарушение требований пожарной безопасности» – это невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Под «противопожарным режимом» будем понимать совокупность установленных нормативными правовыми актами, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности требований. Они касаются пожарной безопасности, определяют правила поведения людей, порядок организации производства и содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций, других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

«Меры пожарной безопасности» – это действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Федеральный государственный пожарный надзор – специальный вид государственной надзорной деятельности, осуществляемый должностными лицами органов управления и подразделений Государственной противопожарной безопасности

Это деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия подведомственных им государственных учреждений, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством о пожарной безопасности.

Она осуществляется посредством организации и проведения проверок

• 
  деятельности организаций и граждан;
  
• 
  состояния используемых ими объектов защиты;
  
• 
  проведения мероприятий по контролю:
  

• 
  на лесных участках;
  
• 
  на подземных объектах;
  
• 
  при ведении горных работ;
  
• 
  производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения.
  

А также за счет принятия мер, предусмотренных законодательством РФ по пресечению и устранению выявленных нарушений.

Кроме того, осуществляется деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований пожарной безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.

Разъясним некоторые понятия первой статьи Федерального закона № 69-ФЗ.

«Ведомственный пожарный надзор» – деятельность ведомственной пожарной охраны по проверке соблюдения организациями, подведомственными соответствующим федеральным органам исполнительной власти требований пожарной безопасности.

«Подтверждение соответствия в области пожарной безопасности» – документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, выполнения работ и оказания услуг требованиям технических регламентов, документов по стандартизации.

«Нормативные документы по пожарной безопасности» – национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

«Профилактика пожаров» – совокупность превентивных мер, направленных на исключение возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий.

«Первичные меры пожарной безопасности» – реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

«Пожарно-спасательный гарнизон» – совокупность расположенных на определенной территории органов управления, подразделений и организаций, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности. К функциям этих организаций отнесены профилактика и тушение пожаров, а также проведение аварийно-спасательных работ.

«Организация тушения пожаров» – совокупность оперативно- тактических и инженерно-технических мероприятий за исключением мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности. Эти мероприятия направлены на спасение людей и имущества от опасных факторов пожара, ликвидацию пожаров и проведение аварийно-спасательных работ.

«Особый противопожарный режим» – дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

«Локализация пожара» – действия, направленные на предотвращение возможности дальнейшего распространения горения и создание условий для его ликвидации имеющимися силами и средствами.

Требуют уточнения следующие понятия.

«Координация в области пожарной безопасности» – деятельность по обеспечению взаимосвязи, взаимодействия и слаженности элементов системы обеспечения пожарной безопасности.

«Противопожарная пропаганда» – информирование общества о путях обеспечения пожарной безопасности.

«Обучение мерам пожарной безопасности» – организованный процесс по формированию знаний, умений, навыков граждан в области обеспечения пожарной безопасности в системе общего, профессионального и дополнительного образования. Обучение мерам пожарной безопасности может быть организовано в процессе трудовой и служебной деятельности, а также в повседневной жизни.

«Управление в области пожарной безопасности» – деятельность органов, участвующих в соответствии с законодательством Российской Федерации в обеспечении пожарной безопасности.

«Зона пожара» – территория, на которой существует угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц в результате воздействия опасных факторов пожара. На этой территории осуществляются действия по тушению пожара и проведению аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожара.

Экспертиза и законодательство о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты.

Законодательство субъектов Российской Федерации не действует в части, устанавливающей более низкие, чем Федеральный закон, требования пожарной безопасности.

«Система обеспечения пожарной безопасности» – совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера. Эти меры направлены на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане. Те, кто принимает участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством.

Перечислим основные функции системы обеспечения пожарной безопасности:

• 
  нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности;
  
• 
  создание пожарной охраны и организация ее деятельности;
  
• 
  разработка и осуществление мер пожарной безопасности;
  
• 
  реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности;
  
• 
  проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности.
  

А также:

• 
  содействие деятельности добровольных пожарных, привлечение населения к обеспечению пожарной безопасности;
  
• 
  научно-техническое обеспечение пожарной безопасности;
  
• 
  информационное обеспечение в области пожарной безопасности.
  

Перечислим еще ряд функций системы обеспечения пожарной безопасности:

• 
  осуществление федерального государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности;
  
• 
  производство пожарно-технической продукции;
  
• 
  выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности;
  
• 
  тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ;
  
• 
  учет пожаров и их последствий. А также:
  
• 
  установление особого противопожарного режима;
  
• 
  организация и осуществление профилактики пожаров.
  

К действиям по предупреждению, ликвидации социально- политических, межнациональных конфликтов и массовых беспорядков пожарная охрана не привлекается.

Организация управления в области пожарной безопасности и координация деятельности пожарной охраны осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Государственная противопожарная служба является составной частью сил обеспечения безопасности личности, общества и государства.

В Государственную противопожарную службу входят:

• 
  федеральная противопожарная служба;
  
• 
  противопожарная служба субъектов Российской Федерации.
  

Отметим, что организационная структура, полномочия, задачи, функции, порядок деятельности федеральной противопожарной службы определяются Положением о федеральной противопожарной службе, утверждаемым в установленном порядке.

Противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральный государственный пожарный надзор осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора. Они находятся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, и в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Рамки надзора определены полномочиями федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в случае передачи указанных полномочий.

Органами государственного пожарного надзора являются:

• 
  территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в лице их руководителей и структурных подразделений. В сферу их ведения входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора на территориях
  

субъектов Российской Федерации. Рамки переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в случае передачи указанных полномочий территориальным органам исполнительной власти определяются в соответствии с законом;

• 
  территориальные, объектовые, специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы в лице их руководителей и структурных подразделений. В сферу их деятельности входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора.
  

Руководители соответствующих органов государственного пожарного надзора по должности одновременно являются:

• 
  главными государственными инспекторами субъектов Российской Федерации по пожарному надзору;
  
• 
  главными государственными инспекторами территориальных, объектовых, специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору.
  

Перечень иных должностных лиц органов государственного пожарного надзора – государственных инспекторов и соответствующих их должностям прав и обязанностей по осуществлению федерального государственного пожарного надзора определяются Правительством.

Должностные лица органов государственного пожарного надзора при проведении проверок на объектах, являющихся собственностью иностранных юридических лиц или организаций с иностранными инвестициями, пользуются правами, установленными законом.

Указания и распоряжения вышестоящих должностных лиц органов государственного пожарного надзора обязательны для исполнения нижестоящими должностными лицами органов государственного пожарного надзора.

Организационная структура, полномочия и функции органов государственного пожарного надзора, а также порядок осуществления федерального государственного пожарного надзора устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Контроль обеспечения пожарной безопасности дипломатических и консульских учреждений Российской Федерации, а также представительств Российской Федерации за рубежом осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона. В этом случае могут быть предусмотрены международные договоры Российской Федерации.

При строительстве, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора. Федеральный государственный пожарный надзор осуществляется в рамках государственного строительного надзора уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора федеральными органами исполнительной власти. Надзор осуществляется также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:

• 
  запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от организаций и граждан информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки;
  
• 
  беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа руководителя органа государственного пожарного надзора о назначении проверки посещать территорию и объекты защиты и проводить их обследование;
  
• 
  проводить исследования, испытания, экспертизы, расследования и другие мероприятия по контролю;
  
• 
  выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты;
  
• 
  выдавать предписания о нарушениях на лесных участках, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения.
  

Должностные лица органов государственного пожарного надзора также имеют право:

• 
  выдавать предписания о нарушении в отношении реализуемой продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов, а также по предотвращению угрозы возникновения пожара;
  
• 
  вносить в органы государственной власти и органы местного самоуправления предложения об осуществлении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности;
  
• 
  производить дознание по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности и реализовывать еще большой перечень прав по пожарному надзору.
  

Орган государственного пожарного надзора может быть привлечен судом к участию в деле для дачи заключения по иску о возмещении вреда, причиненного жизни, здоровью людей, животным, растениям, окружающей среде. Возмещение касается имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества вследствие нарушений требований пожарной безопасности.

Федеральный государственный пожарный надзор в лесах осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий. Надзор осуществляется подведомственными им государственными учреждениями при осуществлении ими федерального государственного лесного надзора, лесной

охраны в соответствии с их компетенцией согласно закону и лесному законодательству РФ.

Государственный пожарный надзор на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и ведется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного пожарного надзора, организацией и проведением проверок организаций, применяются положения Федерального закона № 294-ФЗ. Закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящей статьей.

Согласно Федеральному закону № 69 о пожарной безопасности № 69- ФЗ предметом проверки является соблюдение на объекте защиты, используемом организацией в процессе осуществления своей деятельности требований пожарной безопасности. Предметом проверки являются различные виды деятельности при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения требований пожарной безопасности.

В ежегодном плане проведения плановых проверок, приказе органа государственного пожарного надзора о назначении проверки, акте проверки дополнительно указываются наименование и место нахождения объекта защиты. В отношении объекта, соответственно с указанием его правообладателя, планируются и проводятся мероприятия по контролю. Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение:

• 
  трех лет со дня ввода объекта защиты в эксплуатацию или изменения его класса функциональной пожарной безопасности или окончания проведения последней плановой проверки;
  
• 
  одного года и более со дня окончания последней плановой проверки объекта защиты.
  

Периодичность проведения таких проверок устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ. Это закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля и муниципального контроля».

Статья 6.1 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» указывает на особенности организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора.

Основаниями для проведения внеплановой проверки являются:

• 
  истечение срока исполнения организацией выданного органом государственного пожарного надзора предписания об устранении выявленного нарушения требований пожарной безопасности;
  
• 
  наличие решения органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении особого противопожарного режима на соответствующей территории;
  
• 
  наличие приказа руководителя органа государственного пожарного надзора о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации;
  
• 
  требование прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов на основе материалов и обращений, поступивших в органы прокуратуры;
  
• 
  поступление соответствующих сведений в орган государственного пожарного надзора.
  

В орган государственного пожарного надзора поступают сведения:

• 
  о вводе объекта защиты в эксплуатацию после строительства, технического перевооружения, реконструкции от организаций, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться объектом защиты;
  
• 
  о капитальном ремонте или об изменении класса функциональной пожарной безопасности объекта защиты;
  
• 
  иная информация от граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти в виде обращений и заявлений.
  

А также информация:

• 
  от должностных лиц самого органа государственного пожарного надзора;
  
• 
  органов местного самоуправления;
  
• 
  средств массовой информации о фактах нарушений требований пожарной безопасности при использовании эксплуатации объектов защиты.
  

Основанием для проведения внеплановой проверки является информация:

• 
  о проведении работ и осуществлении деятельности, влияющих на пожарную безопасность объекта защиты;
  
• 
  несоответствии объектов защиты требованиям пожарной безопасности;
  
• 
  нарушении и несоответствии требованиям пожарной безопасности на лесных участках, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке и хранении;
  
• 
  использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства;
  
• 
  угрозе имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, угрозу возникновения пожара либо влекут причинение такого вреда, возникновение пожара.
  

Перейдем к вопросам проверки и осуществления федерального государственного пожарного надзора.

Внеплановая выездная проверка может быть проведена незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном законом порядке частью 12 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ. Это закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля, надзора и муниципального контроля».

Предварительное уведомление организации о проведении внеплановой выездной проверки по основанию не допускается.

Время службы в структуре Государственной противопожарной службы работникам, назначенным на должности, замещаемые сотрудниками и военнослужащими Государственной противопожарной службы, засчитывается в непрерывный стаж. Он учитывается при исчислении выслуги лет для выплаты процентной надбавки, получения иных льгот и назначения пенсий. Кроме того, засчитывается непосредственно предшествующий назначению на эти должности период работы в системе Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.